張 艷

（山西焦煤集團公司， 山西 太原 030024）

加強和改進黨的建設(shè) 推動焦煤轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

張 艷

（山西焦煤集團公司， 山西 太原 030024）

國有企業(yè)黨的建設(shè)歷來是我國企業(yè)領(lǐng)導制度的重要組成部分；其運作狀況對于國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定有著極為現(xiàn)實和直接的影響。山西焦煤集團公司以省委書記袁純清在7·29全省干部大會上的講話為指引；爭做轉(zhuǎn)型發(fā)展的先鋒隊、跨越發(fā)展的排頭兵；在實現(xiàn)興晉富民的征程中；適應新形勢新要求；加強和改進黨的建設(shè)；努力探索黨的工作與企業(yè)管理工作有機結(jié)合、相互促進、共同加強的機制和載體；把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢；為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅持有力的政治保證。

圍繞共同目標，健全組織機構(gòu)，在開辟黨組織有效發(fā)揮作用的途徑上下功夫

多年來；山西焦煤各級黨組織準確把握發(fā)展經(jīng)濟與加強黨建的關(guān)系；充分運用黨在企業(yè)的組織資源；圍繞中心；主動參與；探索出了一條符合企業(yè)實際、發(fā)揮黨組織核心作用的工作路途。

企業(yè)發(fā)展任務共擔。在企業(yè)發(fā)展的不同階段；山西焦煤歷屆領(lǐng)導班子始終堅持“共種一塊田、同育一棵苗”的理念；對企業(yè)黨組織的各種資源進行有序整合；圍線中心做工作；融入管理起作用；實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟工作相互融入；良性互動；形成了黨、政、工、團目標同向、密切配合、協(xié)調(diào)工作的良好局面。

黨政組織機構(gòu)共建。多年來；山西焦煤堅持把健全黨組織作為參與企業(yè)重大問題決策的先決條件；制定了《關(guān)于企業(yè)改革中加強基層組織建設(shè)的意見》；對基層黨組織的設(shè)置、黨務和政工干部的配備等提出了“五個同步”的具體要求；即黨政班子同步配備；黨政機構(gòu)同步設(shè)置；黨政工作同步規(guī)劃；黨政功能同步到位；經(jīng)營責任與黨建責任同步考核；有效防止了“有黨員無組織、有組織無主管”的現(xiàn)象。在建立現(xiàn)代企業(yè)的過程中；山西焦煤黨委本著“職責相近、職能結(jié)合、有利配合、精干高效”的原則；將黨委辦公室與總經(jīng)理辦公室、黨委組織部與人事部、黨委宣傳部與統(tǒng)戰(zhàn)部、政策研究室和企業(yè)管理處、紀委和監(jiān)察處合署辦公。各二級單位也相應地調(diào)整了有關(guān)部門的設(shè)置。從機構(gòu)上保證了黨建工作與企業(yè)經(jīng)營的有機結(jié)合。山西焦煤針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整；多種產(chǎn)權(quán)形式并存；黨組織設(shè)置和黨員管理工作面臨的新問題；堅持“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)變；黨組織的政治核心作用不能變”的原則；明確提出；200名黨員以下的黨委；一般設(shè)立一個綜合性的黨務工作機構(gòu)。在政工人員的配備上；各單位一般按照不低于職工總數(shù)1.5%的比例配備。企業(yè)中各經(jīng)濟單元；凡是3名以上黨員的都必須建立黨組織。實現(xiàn)了公司產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)變；黨的基層組織隨著建；經(jīng)濟組織和黨的組織同步延伸、同步設(shè)置，做到了有黨員就有組織，有組織就有活動。

焦煤集團辦公大樓

黨政領(lǐng)導體制共融。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多種產(chǎn)權(quán)形式并存的新情況，山西焦煤從企業(yè)實際出發(fā)，建立和完善領(lǐng)導體制。分為兩種類型：一是集團及其控股的法人單位，按照“雙向進入，交叉任職”的原則，確定領(lǐng)導體制。黨委或常委會成員按照法定程序進入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員，依照黨內(nèi)程序進入黨委會或黨委常委會。董事長、總經(jīng)理都進入常委會。二是所屬非法人單位，按照“分別設(shè)置、適當交叉、整體運行”的原則，確定領(lǐng)導體制，黨政職務原則分設(shè)，行政正職及部分副職進入黨委會，黨政班子整體運行。黨政班子成員的交叉任職，既適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求，又有利于黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

規(guī)范運作程序，參與重大決策，在把握企業(yè)發(fā)展方向上下功夫

黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要內(nèi)容、有效途徑和具體體現(xiàn)，也是企業(yè)科學化、民主化的重要保證。多年來，山西焦煤黨委積極探索適應企業(yè)黨建工作新體制、新機制，實現(xiàn)黨建工作與改革發(fā)展良性互動。

優(yōu)化參與決策機制。山西焦煤各級黨組織不斷探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法，嚴格按照民主集中制原則決定企業(yè)重大問題。重大問題黨內(nèi)先通氣，重要政策黨員先知道，實現(xiàn)了黨的工作與改革發(fā)展良性互動。近年來，山西焦煤按照“集體研究、分別體現(xiàn)、雙向反映、科學決策”的要求，堅持把黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)工作規(guī)則結(jié)合起來，先后建立健全了《黨政主要負責人重大問題決策前協(xié)商制度》、《黨政聯(lián)席會決定企業(yè)重大問題制度》等，對企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容以及實現(xiàn)的途徑和方法都作了明確的規(guī)定和要求，形成了規(guī)范合理、程序明晰、執(zhí)行高效的閉合循環(huán)議事機制。從制度上保證了黨政體制共融，決策同向，保證了黨的主張在決策中得到充分貫徹體現(xiàn)。

調(diào)查研究科學決策。為了更好地規(guī)范調(diào)查研究工作，并使之制度化，山西焦煤先后出臺了《山西焦煤煤電集團有限責任公司各機構(gòu)工作制度》等規(guī)定，成立戰(zhàn)略發(fā)展委員會、投資融資委員會、重大項目論證協(xié)調(diào)委員會、企業(yè)改革委員會等輔助決策機構(gòu)，并建立工作制度，逐步實行項目開發(fā)管理制、首席專家負責制，形成融決策咨詢、項目開發(fā)與管理、成果評估于一體專家咨詢機制，把調(diào)查研究作為決策的規(guī)定動作，每一個重大項目確定前，都要組織專家廣泛論證，沒有經(jīng)過充分調(diào)研并形成調(diào)研意見或比較方案的，不列入決策議題。在這些委員會的工作中，不僅引入了山西焦煤在職管理專業(yè)人員，還引入了具有豐富經(jīng)驗的老領(lǐng)導和企業(yè)外部的專家學者，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展的重大問題充分論證，提出科學方案，提高了企業(yè)的決策水平。多年來，在公司制改造、股票上市、組建大集團、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開發(fā)興縣礦區(qū)等重大決策研究中，領(lǐng)導班子問計于基層，問計于群眾，問計于實踐起到較好的作用。

規(guī)范參與決策程序。近年來，山西焦煤適應不同的領(lǐng)導體制，采用不同的參與方式。集團及控股的法人單位，規(guī)定山西焦煤集團及控股的法人單位，董事會開會前，董事長須將擬上會討論的重大問題議案事先與黨委其它領(lǐng)導溝通，取得一致意見后，提交控股方全體領(lǐng)導成員參加的黨政聯(lián)席會研究，原則同意后，再進入法人治理結(jié)構(gòu)的決策程序。集團及控股公司所屬的非法人單位，黨政正職就上會的重大問題議案事先取得一致意見后，召開黨政聯(lián)席會按照民主集中制原則做出決定。同時，黨組織積極組織和參與集體合同簽訂，黨委書記作為主持人、工會主席作為首席職工代表、董事長作為首席行政代表、紀委書記作為監(jiān)督檢查組長，召開平等協(xié)商會議，形成黨、政、工共同參與決策的運行機制。

提高參與決策質(zhì)量。多年來，山西焦煤經(jīng)過不斷探索已基本形成了通過黨代會、黨委擴大會和黨政聯(lián)席會民主議事、共同確定企業(yè)的發(fā)展思路的做法。改革開放以來，山西焦煤集團許多重要的發(fā)展思路都是經(jīng)過黨政充分醞釀后，在黨的代表大會或黨的重要會議上確定的。如打造煤—電—材、煤—焦—化兩條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路；“狠抓五建設(shè)、確保五翻番、促進五轉(zhuǎn)型”等思路；都是山西焦煤黨政站在時代的高度；把握企業(yè)發(fā)展脈搏；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上；共同討論制定的。

強化班子建設(shè)，增進班子團結(jié)，在提高領(lǐng)導企業(yè)發(fā)展能力上下功夫

建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導班子；造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍；是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。山西焦煤黨委著眼于提高各級領(lǐng)導班子和干部總攬全局的能力和創(chuàng)造性開展工作的能力；努力建設(shè)一支靠得住、有本事、人品好的高素質(zhì)干部隊伍。

理論武裝提高素質(zhì)。多年來；山西焦煤把堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；樹立和落實科學發(fā)展觀；作為提高各級領(lǐng)導班子思想素質(zhì)和理論水平的根本途徑；堅持學習理論和指導實踐、改造客觀世界和改造主觀世界相結(jié)合。近年來；通過深入開展“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀教育；始終保持每周一次的集團及礦；廠；兩級黨委中心組學習制度；通過學習；努力提高各級班子成員運用科學理論研究新情況、解決新問題的能力；運用科學理論改造自身主觀世界和總攬全局的能力；運用科學理論破解改革發(fā)展難題和協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系的能力；各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部思想政治建設(shè)得到新的加強；大局觀念、組織觀念、責任意識、競爭意識和領(lǐng)導水平明顯提高。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)配強班子。多年來；山西焦煤兩級黨委按照“優(yōu)勢互補、氣質(zhì)相容、專業(yè)配套；能夠發(fā)揮整體功能”的原則；在配備領(lǐng)導班子中；既注重個人素質(zhì)和能力；好中選優(yōu)；又兼顧班子的專業(yè)及年齡結(jié)構(gòu)；合理搭配。大力選拔政治上靠得住、業(yè)務上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導崗位；進一步優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)；提高干部隊伍整體素質(zhì)。近年來；山西焦煤在兩級領(lǐng)導班子配備中；既注重個人素質(zhì)和能力；好中選優(yōu)；又兼顧班子的專業(yè)年齡結(jié)構(gòu)；合理搭配；領(lǐng)導班子的年齡、學歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步改善。

求同存異增進團結(jié)。山西焦煤各級班子堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則；堅持完善民主集中制；把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來；“三分三合”。即；工作上分；思想上合；職責上分；目標上合；制度上分；關(guān)系上合。班子成員之間加強溝通、互信互諒；分工不分家；相互理解、相互支持、相互尊重。主要領(lǐng)導在重大決策、解決矛盾、處理突發(fā)事件等方面；與班子其他成員主動溝通；以民主聚人；以寬宏容人；以開明用人；以誠實待人；以身正服人；最大限度地調(diào)動每個班子成員的積極性和創(chuàng)造性；通過民主生活會解決意見和分歧；小矛盾及時溝通不積累；大矛盾冷靜處理不激化；小道消息及時排除不干擾；有效消除誤會和矛盾；夯實團結(jié)基礎(chǔ)。一班人互相支持不爭權(quán)；互相信任不猜疑；互相尊重不發(fā)難；互相補臺不拆臺；互相配合不推諉；維護了班子的團結(jié)與統(tǒng)一。

堅持正確導向，拓寬選任渠道，在推進干部人事改革上下功夫

多年來；山西焦煤堅持黨管干部原則與管人管事相結(jié)合原則的統(tǒng)一；通過建立和完善企業(yè)選人用人制度；把那些靠得住、信得過、有本事、想干事、會干事、能干事而不出事的優(yōu)秀人才選拔到各級領(lǐng)導崗位，實現(xiàn)了人力資源和崗位資源的優(yōu)化組合，為企業(yè)改革發(fā)展提供組織保證。

堅持標準選好干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。多年來，山西焦煤堅持正確的選人標準和用人導向，管好用人標準，管好用人程序，管好干部的培養(yǎng)、教育、考察和監(jiān)督，管好用人紀律，完善了干部選任、考評、教育等管理機制，確保黨的干部路線和干部政策在企業(yè)中得到貫徹落實。在干部培養(yǎng)上，堅持“三個側(cè)重于”：一是側(cè)重于知識分子，讓大中專畢業(yè)生到基層、井下一線實踐鍛煉，積累工作經(jīng)驗。二是側(cè)重于年輕干部，始終堅持把培養(yǎng)選拔年輕干部工作作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠的戰(zhàn)略任務，對政治強、業(yè)務精、懂經(jīng)營、會管理的青年干部壓擔子、交任務、抓培訓和強管理，使他們在實際工作中充分鍛煉，盡快成熟，較好地提高了干部隊伍的業(yè)務素質(zhì)。三是側(cè)重于“兩手抓”的干部，注重復合交叉，全面提高素質(zhì)，委以重任?，F(xiàn)集團兩級領(lǐng)導班子成員中，80%以上都有在黨務政工崗位上工作的經(jīng)歷。在干部選任上，堅持“三不原則”：黨政主要領(lǐng)導事先磋商，形成共識，意見不統(tǒng)一的不考察；由黨委組織人事部門對中層管理人員進行任前、任期及年度考核，未經(jīng)組織人事部門考察的不上會；通過黨委會集體研究決策人事任免事項，多數(shù)黨委成員不同意的不任命，使企業(yè)黨組織較好地履行選拔、任用、考核、監(jiān)督和教育中層以上管理人員的職責。

健全機制管好干部。近年來，山西焦煤進一步建立健全民主推薦干部制度，大力推行考任制、聘任制、票決制，完善述職述廉、重大事項報告、誡勉談話、任前公示、任職回避和任期經(jīng)濟責任審計、用人失察、失誤責任追究制等制度，強化對各級負責人用權(quán)行為的監(jiān)督，充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、財務審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段，加強班子成員在重大問題特別是資金運作、重大項目管理、用人決策上的監(jiān)督，使“一把手”的權(quán)力始終處于監(jiān)督之下，使干部選拔、任用、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督更加科學規(guī)范。通過完善干部選任機制，使企業(yè)黨組織較好地履行了選拔、任用、考核、監(jiān)督和教育中層以上管理人員的職責。各單位積極探索，大膽實踐，在整體推進中不斷深化，初步形成了相互配套、有機銜接、較為完備的干部人事制度體系。

科學考評用好干部。多年來，山西焦煤堅持科學發(fā)展觀和正確政績觀，不斷創(chuàng)新干部考核評價工作，初步建立了組織考察、職代會民主評議、績效考核、審計、考廉“五位一體”考核評價機制，既體現(xiàn)了黨管干部的方針，又突出了重公論、重實績的原則。一是擴大了干部考評中的民意基礎(chǔ)，在組織考察開始階段，召開職工代表評議干部大會，被考評對象向大會述職，接受群眾評議，把擴大民主貫穿和體現(xiàn)于干部考評的各個環(huán)節(jié)。評議結(jié)果占到總分值的30%。二是注重了干部綜合業(yè)績考評。依托山西焦煤責任法人制度綜合考評體系，變主要以組織部門考評為所有業(yè)務部門共同參與；變年度一次性考評為日常動態(tài)考評與年度考評相結(jié)合；變主要定性考評為以定量為主、定量與定性相結(jié)合，以實績看德才，憑德才用干部。綜合業(yè)績得分占到總分值的40%。三是組織考察內(nèi)容全部量化?？荚u組根據(jù)日常掌握了解的情況，有關(guān)職能部門提供的信息資料、組織談話考察情況等，對礦處級干部量化評價。組織考察得分占到總分值的30%。四是加大紀委、審計、信訪與工會等部門掌握的干部相關(guān)信息的運用。綜合運用審計部門任中、離任和專項審計結(jié)果、紀委和信訪部門對群眾來信來訪核查結(jié)果、工會涉及領(lǐng)導干部和后備干部評模評先信息，全面反映干部實績。五是不斷改進考核統(tǒng)計方法，引入現(xiàn)代統(tǒng)計技術(shù)，開發(fā)了考核數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，綜合利用曲線圖、餅狀圖、表格、文字等形式，對不同類型干部或同一干部的不同側(cè)面直觀地進行全方位、多角度的比較，客觀反映干部的綜合表現(xiàn)和單項優(yōu)劣，反映不同評價主體的意見，提高了考核評價工作的質(zhì)量和效率，增強了考評結(jié)果的客觀性和準確性。

1672-5050；2011；09-0005-04

（圖片提供：山西焦煤集團）

張 輝