范志水

(河北省公路工程定額站,河北 石家莊 050091)

近年來,受各種因素的影響,我國鋼材、水泥、瀝青等主要建筑材料價格持續(xù)上漲,不同程度地影響了交通工程建設的順利實施。我省乃至全國普遍采用調(diào)整合同材料價格的方法,實現(xiàn)合同風險業(yè)主與承包人共同承擔,確保了工程的順利進行。但是,由于施工招標文件中相應價格調(diào)整條款約定不明確或不科學,也導致了相當數(shù)量合同糾紛或工程審計問題。如何統(tǒng)一認識、規(guī)范招標文件中相應的價格調(diào)整條款,確保工程順利實施,成為亟待解決的工程管理難題之一。

1 存在的主要問題

1.1 統(tǒng)計部門價格指數(shù)獲取來源存在的問題

根據(jù)大家的普遍認識和理解,依據(jù)交通運輸部公路發(fā) [2009]221號《公路工程標準施工招標文件》專用合同條款16.1款規(guī)定,價格調(diào)整依據(jù)為國家或省、自治區(qū)、直轄市價格部門或統(tǒng)計部門提供的價格指數(shù)或價格。而通過廣泛調(diào)研而知,目前國家或省、自治區(qū)、直轄市價格部門或統(tǒng)計部門并沒有專門公布適用于公路工程的價格指數(shù)或價格,且按季度發(fā)布的相關指數(shù)一般不直接對外公布,通常要在每年一期的省經(jīng)濟年鑒中才能查到,不能及時、全面、準確、專業(yè)地服務于公路工程建設。

2006年至 2007年度,國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊為公路工程施工專門按季度提供《河北省公路工程價格指數(shù)》和不同地市材料價格。2008年度至2009年度統(tǒng)計部門逐漸又不再提供《河北省公路工程價格指數(shù)》和不同地市材料價格,開始轉(zhuǎn)為按季度提供《河北省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)》和主要材料出廠價格。

1.2 統(tǒng)計部門價格指數(shù)使用存在的問題

由于統(tǒng)計部門發(fā)布的相關指數(shù)不僅時效性差,與公路工程施工過程材料使用的季節(jié)性、集中性和多樣性的特點不匹配,不能及時指導工程計量支付過程中的調(diào)價行為,而且經(jīng)不同建設單位使用證明,《河北省公路工程價格指數(shù)》以年初為基期價格進行環(huán)比,《河北省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)》為與上年相同季度價格進行同比,不能及時方便地適用于本省的公路工程建設。以2008年5月為例,作為公路工程建設施工的黃金季節(jié),公路橋梁施工大量消耗的鋼材,不到一個月每噸上漲超過 1000元,而統(tǒng)計部門按季度公布鋼材均價上漲卻不超過500元,因而不能真實反映工程與市場的實際情況?；诖?省建設單位、施工單位不約而同地以《河北省交通造價信息網(wǎng)》定期按月詳細公布的公路材料價格作為調(diào)價依據(jù)。目前《河北省交通造價信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價格信息有400余種,不僅基本涵蓋了公路工程常用材料,而且在材料價格波動劇烈時加大了發(fā)布頻率,使得公路工程材料價格調(diào)整工作可比性和實用性增強。但是,由于普遍對《河北省交通造價信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價格信息權威性的認識不到位,造成以此為依據(jù)進行的工程材料價格調(diào)整,在工程各階段乃至工程審計時往往會受到質(zhì)疑。

2 關于調(diào)價依據(jù)的建議

基于上述問題的存在,在認真調(diào)研其他省市經(jīng)驗和對本省工程調(diào)價案例進行了一定時期的跟蹤分析研究的基礎上,對調(diào)價依據(jù)的選擇提出幾點建議。

2.1 以《河北省交通造價信息網(wǎng)》的材料價格信息為依據(jù)

統(tǒng)一認識,將《河北省交通造價信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價格信息作為公路工程調(diào)價依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國標準施工招標文件范本》[1]通用合同條款第16.1.2款明確提出的“采用造價信息調(diào)整價格差額”的規(guī)定,“施工期內(nèi),因人工、材料、設備和機械臺班價格波動影響合同價格時,人工機械使用費按國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政管理部門、行業(yè)建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的人工成本信息、機械臺班單價或機械使用費系數(shù)進行調(diào)整;需要進行價格調(diào)整的材料,其單價和采購數(shù)應有監(jiān)理人復核,監(jiān)理人確認需調(diào)整的材料單價和數(shù)量,作為調(diào)整工程合同價格差額的依據(jù)?！?/p>

參照上述規(guī)定,依據(jù)河北省交通運輸廳冀交基[2009]22號文件《河北省公路工程造價管理辦法》[2],河北省公路工程定額站作為省交通運輸行業(yè)建設管理部門——交通運輸廳授權的公路工程造價管理職能部門,經(jīng)省廳授權在公開媒體《河北省交通造價信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價格信息作為公路工程調(diào)價依據(jù)的法理依據(jù)應是不容置疑。必要時建議省廳以文件形式明確《河北省交通造價信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價格信息可以作為公路工程調(diào)價依據(jù),以統(tǒng)一認識和避免工程各階段以及工程審計過程中的爭議。

2.2 以《河北省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)》和主要材料出廠價格為依據(jù)

依據(jù)交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》[3]規(guī)定,招標人同樣可以在編制《公路工程施工招標文件》時,在合同專用條款中約定,價格調(diào)整依據(jù)為國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊按季度發(fā)布的《河北省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)》和主要材料出廠價格。但應理清指數(shù)同比、環(huán)比關系,在進行價格調(diào)整中,必要時應參考《河北省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)》所附同期主要材料出廠價格,以主要材料出廠價格變化幅度控制工程價格調(diào)整。

2.3 以《河北省公路工程價格指數(shù)》作為依據(jù)

建議省交通造價管理部門集中力量,認真選取本省具有代表性的公路建設項目樣本,加大測算工作力度,測算不同材料構成,綜合加權,按月發(fā)布符合本省公路工程建設特點的《河北省公路工程價格指數(shù)》,為公路工程調(diào)價提供更多、更準確、更及時的依據(jù)。

3 工程實例

3.1 項目概況

河北省東部某高速公路,全長約70 km,路基寬28 m,計算行車速度120 km/h,雙向4車道。本項目共設互通立交4座。主體工程共分8個合同段,2004年9月開工建設,2007年底完工。工程建設期間,受國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外原油價格上漲的影響,石油化工產(chǎn)品、鋼材等原材料價格變化較大,部分原材料價格與投標時合同價相比最高漲幅超過50%,其上漲幅度是項目法人和投標人無法預測的,為依法保護建設從業(yè)單位的利益,確保工程質(zhì)量和工程進度,本著業(yè)主和承包人共同承擔合同風險的原則,籌建處采用以補貼材料差價的方式,調(diào)整合同價格。

3.2 價格調(diào)整方法與原則

因為國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊出具的河北省公路工程價格指數(shù)只有2006年和2007年的指數(shù),缺少2004年至2005年的指數(shù),本工程合同價格不能按照指數(shù)進行調(diào)整,所以,工程調(diào)價依據(jù)采用《河北省交通造價信息網(wǎng)》定期發(fā)布的材料價格信息。參與價格調(diào)整的工程數(shù)量,由各標段按統(tǒng)一的要求填報材料表,經(jīng)駐地辦和總監(jiān)辦審核后上報籌建處,以三方共同確認的材料數(shù)量作為最終參與調(diào)整數(shù)量。

1)鋼筋、鋼鉸線、水泥在 2004～2007年施工期間全年上漲指數(shù)均未超過 10%,只是個別月份差價超過10%。因此,差價不作調(diào)整。

2)近兩年燃油上漲較多,主要地材按以下公式調(diào)整運費:

運費調(diào)整金額=(當月柴油價格-基期柴油價格×110%)×(百方公里費用系數(shù))×運距×進場數(shù)量×數(shù)量調(diào)整系數(shù)÷100

3)石油瀝青和改性瀝青按《瀝青采購招標文件》相關規(guī)定,直接調(diào)整上漲超過 5%部分的供貨價格。

4)因為施工機械用燃油不好計差,所以采用以國家定額施工機械用燃油的統(tǒng)一消耗量為標準,計算各標段所完成的工程細目在不同時期的柴油用量,以當月柴油價格與基期柴油價格比較,調(diào)整超過110%部分的費用。

表1 某高速公路土建合同材料價格費用調(diào)整審核匯總

3.3 價格調(diào)整結(jié)果

經(jīng)計算,本項目主體工程施工合同價格總計調(diào)整120819000元(不含瀝青調(diào)價),兼顧了業(yè)主和施工單位的雙方利益。詳細調(diào)價金額見表1。

4 結(jié)語

隨著公路建設市場秩序逐步完善,對公路建設實施階段嚴格遵守合同法、正確選擇價格調(diào)整依據(jù),科學完成合同價格調(diào)整提出了更高的要求。文中就在長期從事公路工程造價管理和計量支付工作中的一點經(jīng)驗和體會,進行了闡述,以供從事公路工程計量支付工作時借鑒參考。

[1]《標準文件》編制組,中華人民共和國標準施工招標文件范本 [S].北京:中國計劃出版社,2009.

[2]河北省交通廳,河北省公路工程造價管理辦法:冀交基[2009]22號文件[Z].

[3]中華人民共和國交通運輸部.公路工程標準施工招標文件[S].北京:人民交通出版社,2009.