孫國榮

(安徽經濟管理學院 金融系，安徽 合肥 230031)

解決“三農”問題的根本出路在于加快城鎮(zhèn)化進程

孫國榮

(安徽經濟管理學院 金融系，安徽 合肥 230031)

農業(yè)、農村、農民問題，一直是黨和政府高度重視的重大問題。近三十年來，中央13次發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主的中央一號文件，但至今仍未從根本上得到有效解決。“三農”問題的現(xiàn)狀仍然令人堪憂，農業(yè)基礎仍然薄弱，農村的面貌沒有得到根本的改觀，農民收入增長緩慢。農民收入增長緩慢的根本原因是農民就業(yè)問題，就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。加快城鎮(zhèn)化進程必須以配套管理制度改革為保證，以推進農村小城鎮(zhèn)建設為抓手，以大量吸納農村剩余勞動力為途徑，以農民收入增加為目的，以多元化機制籌集城鎮(zhèn)建設資金為渠道。

“三農”問題;根本出路;城鎮(zhèn)化

以農業(yè)、農村、農民問題為統(tǒng)稱的“三農”問題，一直是黨和政府高度重視的重大問題。黨和政府在高度關注“三農”問題的同時，也將解決“三農”問題根本出路的城鎮(zhèn)化問題列上議事日程。2002年黨的十六大報告就明確提出:“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”[1]2007年黨的十七大報告再次提出:“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！盵2]溫家寶總理也在十一屆人大四次會議上強調:堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

一、“三農”問題的現(xiàn)狀仍然令人堪憂

這些年，雖然黨和政府一直很重視“三農”問題，采取了一系列針對性措施，“三農”問題也得到了一些緩解，但是，由于我國“三農”問題積壓過深，很多體制性、制度性問題的解決難以一蹴而就，因此，今天的“三農”問題仍然未能從根本上得到解決，有些問題和矛盾隨著經濟社會的快速發(fā)展反而愈顯突出。

1．“三農”投入仍然不足，農業(yè)基礎仍然薄弱，農業(yè)產業(yè)化水平仍然較低

“十一五”時期，從中央到地方都加大了對“三農”的投入，中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%，但同國民經濟各個部門比較而言，用于“三農”投入所占的比重還是較少的，2010年“三農”支出占中央財政支出的比重為16．96% (2010年中央財政總支出為50588．16億元，用于“三農”的投入為8579．7億元)，特別是農業(yè)基礎設施的投入還遠遠不夠。雖然今年中央專門以一號文件下發(fā)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，但用于農業(yè)水利設施建設、維護、使用的投入并沒有真正落到實處，水土保持不容樂觀，農民靠天收的狀況還沒有根本改變，抵抗自然災害的風險能力仍然較弱。農業(yè)產業(yè)化水平較低，缺乏對農產品的產前、產中、產后的服務體系。

2．新農村建設沒有真正落到實處，農村規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠，農村的面貌沒有得到根本的改觀

由于城鄉(xiāng)二元土地制度和戶籍管理制度，限制了農村土地自由流轉和農民的自由流動，農民只能以賴以生存的土地為根本，農民認為有了土地就有了他們生活的保障，不論土地在他手中是否產生收益，因此，農村土地流轉相當困難。同時，農村居民點分布比較分散，各個村的規(guī)模相對較小，農村的道路、環(huán)境衛(wèi)生相對較差，農村基礎設施建設仍然比較落后，農村缺乏整體規(guī)劃，農村的面貌沒有得到根本的改觀。

3．農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大

江澤民曾指出:“沒有農業(yè)的牢固基礎，就不可能有我國的自立;沒有農業(yè)的積累和支持，就不可能有我國工業(yè)的發(fā)展;沒有農村的全面進步，就不可能有我國社會全面進步;沒有農村的穩(wěn)定，就不可能有我國整個社會的穩(wěn)定;沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康;沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有我國整個國民經濟的現(xiàn)代化?！盵3]由此可見，農民收入問題是“三農”的關鍵問題?！笆晃濉睍r期我國城鄉(xiāng)居民收入狀況如圖1:

圖1 2006—2010年全國城鄉(xiāng)居民收入情況

從圖中的數(shù)據(jù)我們可以看出，農村居民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2006年農村居民純收入為3587元，2010年為5919元，2006年城鎮(zhèn)居民可支配收入為11759元，2010年為19109元。從相對數(shù)看，五年間農村居民純收入增長了65%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了62．5%，好像農村居民收入增長比城鎮(zhèn)居民收入增長快，但從絕對數(shù)來看，五年間農村居民純收入增加了2332元，城鎮(zhèn)居民可支配收入增加了7350元，差距為3．1倍。與此同時，近幾年農民進城務工越來越多，2010年，農民工總量為24223萬人，比2009年增長了5．4%，因此農民收入的相當部分來自于外出務工的收入，從農業(yè)中獲取的收入呈下降趨勢。而且，農民增收的渠道還不寬，財產性收入有限，轉移性收入占總收入比重仍很低。2002年至2010年，我國城鄉(xiāng)收入差距都在3以上，2007年和2009年擴大到3．33，2010年為3．23。世界上城鄉(xiāng)收入差距一般在1．6左右，我國成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。

二、“三農”問題與城鎮(zhèn)化緊密相聯(lián)

解決“三農”問題的根本點，一是加速城鎮(zhèn)化進程，二是加快新農村建設。“三農”與城鎮(zhèn)化之間的關系是呈正相關的，根據(jù)有關統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，就相當于有一千萬人口從農村轉移到了城鎮(zhèn)。

1．“三農”發(fā)展將推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

“三農”發(fā)展會刺激城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面農業(yè)發(fā)展將會為城鎮(zhèn)提供更多的糧食、副食品和工業(yè)原料，充當著物質基礎作用，尤其是農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展將極大地提高農業(yè)生產率，使得一部分農村勞動力產生了剩余，這部分剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)崗位，這樣會為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供勞動力資源。另一方面新農村建設有助于繁榮農村經濟，增強農民的經濟實力，可為城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅實的物質基礎。

2．城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程會促進“三農”的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的最大特點是聚集經濟效應。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的聚集不僅可以帶來土地的節(jié)約，而且農村人口的轉移還有利于土地在農民手中適度集中，實行農業(yè)規(guī)模經營和集約經營，促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加速，可以優(yōu)化農村產業(yè)結構，推動農村經濟發(fā)展方式的根本轉變;可以大量吸收農村剩余勞動力，增加農民收入;可以縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

三、加快發(fā)展城鎮(zhèn)化進程是“三農”問題解決的根本途徑

“十二五”時期我國城鎮(zhèn)化水平的目標是要達到50%左右，即中國13多億人口將有一半進入城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和生活。2010年我國城鎮(zhèn)化水平為47．5%，國際規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化水平處于30%－70%之間是加速發(fā)展階段，我國正處于加速發(fā)展階段。但同發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然落后，已經成為影響農民收入增長的一個重要制約因素?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題，就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。可見，解決好“三農”問題，不能就“三農”論“三農”，關鍵是要構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。因此，加快城鎮(zhèn)化進程是解決“三農”問題的關鍵和根本所在。

1．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以配套管理制度改革為保證

制度性障礙是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的重要因素。因此，必須改革戶籍管理制度、土地二元的管理制度。戶籍管理制度的改革不僅僅是農村人變成城鎮(zhèn)人的身份轉變，更重要的是改革同戶籍制度相關聯(lián)的各種社會福利保障制度，因此必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和社會保障制度，便于人口自由流動和就業(yè)的選擇，讓大多數(shù)農民也共同享受改革發(fā)展成果，提高農民的幸福指數(shù)。正如今年春天溫家寶總理在十一屆人大四次會議上所說的:“改革農村土地流轉制度，建立城鄉(xiāng)一致的土地市場體系，打破用農村土地的權力體系限制農民，致使農村土地利用效率低下。”可見，破除制度性體制機制，進行制度性改革是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的外生力量。

2．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以推進農村小城鎮(zhèn)建設為抓手

當今社會，衡量人們的幸福指數(shù)，不僅僅是物質生活的富裕程度，更重要的是人們的精神家園和所承載的壓力狀況。城鎮(zhèn)化不是解決已在城市生活的人群的問題，而是解決農村人群的生活狀態(tài)，所以，城鎮(zhèn)化的重點和難點在農村。由于大中城市生活成本高，按照我國農民目前的收入水平、文化程度，很難在大中城市過上有尊嚴的生活。相反，小城鎮(zhèn)一般地處城鄉(xiāng)之間，是聯(lián)系農村和城市的紐帶，不僅進入的門檻低，而且生活成本也大大低于大中城市，農民進入小城鎮(zhèn)比到大中城市落戶更容易適應生活環(huán)境的變化?？梢?，農村的小城鎮(zhèn)不僅是推動新農村建設的重要基地，也是我國城鎮(zhèn)化建設的“塔基”和中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑。[4]以新農村建設為抓手，將農村小城鎮(zhèn)建設納入城鎮(zhèn)化建設體系，是加快我國城鎮(zhèn)化進程、解決“三農”問題的必然擇決。

3．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以大量吸納農村剩余勞動力為途徑

據(jù)2010年第六次全國人口普查結果統(tǒng)計，我國總人口為13億7000萬，鄉(xiāng)村人口為7億1288萬，占全國總人口52%以上，也就是說，我國有一半以上的人口在農村，他們大多從事第一產業(yè)。但隨著科學技術的發(fā)展，農業(yè)的生產率也在不斷提高，這樣會產生大量農村勞動力剩余。這些剩余勞動力要尋找新的就業(yè)崗位，主要是向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，通過有關統(tǒng)計，40歲以上農業(yè)勞動力主要向小城鎮(zhèn)二、三產業(yè)轉移，而新生代農業(yè)勞動力主要向大中城市集中，尋找就業(yè)崗位。下表是2005年至2009我國三大產業(yè)的就業(yè)情況。

表1 2005年至2009我國三大產業(yè)的就業(yè)情況

從表中的數(shù)據(jù)，我們不難看出，在第一產業(yè)就業(yè)的人員5年間從44．8%下降到38．1%，降低了6．7個百分點;而在第二產業(yè)就業(yè)人員人員從 23．8%上升到27．8%;在第三產業(yè)就業(yè)人員從31．4%上升到34．1%。由此可知，在我國人口緩慢增加和國家計劃生育政策的約束下，第一產業(yè)就業(yè)人員的減少實際上是轉移到第二、三產業(yè)就業(yè)，而這種就業(yè)轉移主要是農村剩余勞動力。因此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以吸納大量的農村剩余勞動力。

4．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以農民收入增加為目的

農民問題是我國農村改革的核心問題。農民的收入水平是由居民的消費水平決定的，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，農民從土地中獲得的收益在一定的空間內會呈遞減趨勢。隨著居民消費水平的提高，農民從第一產業(yè)中的收入在一定程度上很難滿足基本的生活需求，因此農民要想增加收入，就必須向城鎮(zhèn)的二、三產業(yè)轉移就業(yè)。

根據(jù)2010年《中國統(tǒng)計年鑒》整理計算，1990年農村居民家庭平均每人純收入構成中第一產業(yè)收入占總純收入比重將近 68%，而工資性收入占總純收入比重為20%，到了2009年第一產業(yè)收入占總純收入比重為39%，而工資性收入占總純收入比重為40%。20年間農村居民家庭平均每人純收入構成中第一產業(yè)收入平均下降1．45%，而工資性收入占總純收入平均上升1%，尤其可見，農民的收入來源由原來的以第一產業(yè)收入為主逐步轉向工資性收入。

由于城鎮(zhèn)的集聚功能和公共基礎設施完備，能夠吸引更多的企業(yè)在城鎮(zhèn)投資興業(yè)，尤其是服務業(yè)的發(fā)展，需要大量的從業(yè)人員。因此要增加農民收入，就必須加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

5．加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，以多元化機制籌集城鎮(zhèn)建設資金為渠道

一是大力推進城鎮(zhèn)化建設投資主體多元化。城鎮(zhèn)化建設所需的大量資金完全依靠政府投資勢單力薄，應按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經營、有序競爭、加快發(fā)展的要求，深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)投融資體制改革，大力推進城鎮(zhèn)投資主體多元化。要打破公共設施建設上的各種壟斷，充分利用市場機制，鼓勵吸引更多的社會資本、民間資本和境外資本投入到城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施的建設、經營和管理上來。

二是積極尋求金融部門的信貸支持。對城鎮(zhèn)的公共基礎設施建設，如供排水、交通、能源、信息、防災減災等所需的建設資金，應該尋求商業(yè)銀行的資金支持，政府給予所得稅上的政策傾斜;對于農業(yè)產業(yè)化、農產品結構調整、農產品深加工、運輸、儲存等以及面向城鎮(zhèn)社區(qū)服務的各類服務機構，應該尋求農村商業(yè)銀行的資金支持，政府給予政策上的扶持;對于需求潛力和就業(yè)容量大的服務業(yè)，如裝修、農產品交易、家政服務、環(huán)境綠化、教育培訓等城鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展，應該尋求小額貸款公司等的資金支持。

三是探索發(fā)行城鎮(zhèn)化建設債券?？梢蕴剿靼l(fā)行城鎮(zhèn)化建設債券籌集資金，緩解當前城鎮(zhèn)化過程中的資金壓力，把地方政府的短期行為化長遠來推進城鎮(zhèn)化，并緩解土地財政帶來的土地利用不合理、高房價等問題。

[1]本書編寫組．十六大報告輔導讀本[M]．北京:人民出版社，2002:21．

[2]本書編寫組．中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M]．北京:人民出版社，2007:24．

[3]江澤民文選:第1卷[M]．北京:人民出版社，2006:259．

[4]李佐軍，劉英奎．社會主義新農村建設與“三農”問題干部學習讀本[M]．北京:中共中央黨校出版社，2007:35．

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A

2095－0683(2011)06－0082－03

2011－06－30

安徽行政學院、安徽經濟管理學院2009－2010年重點課題(YJKT0910ZD01)

孫國榮(1965－)，女，安徽廬江人，安徽經濟管理學院、安徽行政學院金融系副教授。

責任編校 邊之