文／周長光 永州市安監(jiān)局局長

嚴抓重管安全生產(chǎn)服務經(jīng)濟社會發(fā)展

文／周長光 永州市安監(jiān)局局長

永州市第四次黨代會工作報告中指出：“嚴抓重管安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故”。這是市委、市政府把握社會發(fā)展趨勢，立足群眾需求，針對當前和今后一個時期抓好安全生產(chǎn)工作提出的總體要求，對全市安監(jiān)系統(tǒng)的干部職工既是莫大的鞭策，更是巨大的動力，使大家感到肩上的擔子更重、責任更大、使命更光榮。

充分認識嚴抓重管安全生產(chǎn)的重要意義

要實現(xiàn)我市第四次黨代會提出的“科學趕超、開放崛起、富民強市”的宏偉藍圖，嚴抓重管安全生產(chǎn)尤為重要，它既是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇。

嚴抓重管安全生產(chǎn)是預防和遏制重特大事故的“控制閘”。近年來，通過各行各業(yè)的努力，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降。但安全生產(chǎn)領(lǐng)域依然存在一些亟待解決的矛盾和問題，如較大以上事故仍未得到徹底有效遏制、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為仍未得到完全禁止，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了一定的負面影響。要把我市建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，就必須要嚴抓重管安全生產(chǎn)，督促各項安全措施落到實處，預防和遏制重特大事故發(fā)生，為投資者打造一個安寧和諧的發(fā)展平臺。

嚴抓重管安全生產(chǎn)是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)器”。近些年來，盡管我市經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀仍未得到根本改變，小冶煉、小水泥、小礦山、小爆竹等高危傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟構(gòu)成中占有很大比例，安全條件差、安全基礎(chǔ)脆弱，既影響著全市經(jīng)濟總量的增長，又給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力。要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量、發(fā)展速度增長增質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面提升，迫切需要關(guān)口前移，從源頭上嚴把市場準入關(guān)，淘汰安全條件差、能源消耗高、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益低的企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升安全生產(chǎn)水平。

嚴抓重管安全生產(chǎn)是保障和改善民生的“墊腳石”。保障和改善民生是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，關(guān)系到每個人的生命健康，關(guān)系到每個家庭的福祉。要實現(xiàn)人民群眾享受改革發(fā)展成果，提高安居樂業(yè)幸福指數(shù)，當前首位任務是咬緊安全生產(chǎn)不松手，嚴格日常安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，為全市人民提供一個安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，切實維護和保障好人民群眾的切身利益。

正確處理嚴抓重管安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的幾個關(guān)系

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府聲譽。這就要求嚴抓重管安全生產(chǎn)不能僅局限考慮安全單個方面因素，還要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，從過去單純注重安全問題，向關(guān)注人的生命、健康和經(jīng)濟社會發(fā)展影響轉(zhuǎn)變。

正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是第一要務，在永州這樣的欠發(fā)達地區(qū)尤顯重要，千方百計謀發(fā)展，千萬不能放松安全生產(chǎn)這個前提。近年來，全市上下積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接東盟，加大了招商引資、項目建設力度，但隨之而來的安全生產(chǎn)壓力也不斷增大。一旦出了安全問題，特別是大的安全問題，無論是政府企業(yè)，還是干部群眾，都會蒙受大的損失。擺正發(fā)展與安全的關(guān)系，既要發(fā)展，更要安全，聚精會神抓發(fā)展，嚴抓重管促安全，兩者緊密結(jié)合，兩手都硬起來，不僅會贏得發(fā)展先機，更會把握發(fā)展的主動權(quán)。

正確處理當前與長遠的關(guān)系。當前，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，市里出臺了一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策和措施，如簡化了行政審批程序，實行項目審批“一站式”服務、“一條龍”審批，縮短了項目投產(chǎn)時間；還有規(guī)范執(zhí)法檢查行為，減少對企業(yè)干擾，等等，這是很有必要的。但是，扶持企業(yè)發(fā)展，不能不講原則，不能不依法依規(guī)，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管，那不是在幫企業(yè)，而是在害企業(yè)。如果企業(yè)發(fā)生安全事故，導致破產(chǎn)，還談什么扶持，還談什么發(fā)展。因此，嚴抓重管安全生產(chǎn)與支持企業(yè)發(fā)展是不矛盾的，只要胸懷全局、不忘責任、牢記使命、真誠服務企業(yè)，就一定能促進企業(yè)發(fā)展壯大，就一定能推動全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

正確處理把關(guān)和服務的關(guān)系。監(jiān)管與服務是安監(jiān)部門管理職能的兩個方面。切實履行好法律法規(guī)賦予我們的職責，是各級黨委、政府對安監(jiān)部門的根本要求。讓不具備安全條件的企業(yè)進入市場，這是對國家和人民群眾生命財產(chǎn)不負責任的失職行為，只有做到嚴格把關(guān)，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮安監(jiān)部門自身的優(yōu)勢，主動為企業(yè)提供隱患整治、安全培訓等技術(shù)服務，指導幫助企業(yè)走安全效益型發(fā)展之路。

努力開創(chuàng)嚴抓重管安全生產(chǎn)新局面

隨著全市“四化兩型”戰(zhàn)略的深入推進，一大批工業(yè)項目紛至沓來，安全生產(chǎn)任務更加艱巨，責任更加重大。我們必須要適應新形勢、新目標和新要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，依法嚴抓重管安全生產(chǎn)，促進全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

進一步落實安全責任。全市安監(jiān)部門在切實履行安全監(jiān)管職責，督促、指導企業(yè)將安全生產(chǎn)各項工作落到實處的同時，加強對政府負有安全監(jiān)管職能部門的督促、指導，推動其加強和改進對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。各企業(yè)要按照國發(fā)［2010］23號文件要求，完善安全生產(chǎn)管理責任體系、保障責任體系和相應的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，真正落實法定代表人的安全責任；完善安全生產(chǎn)工作評價考核體系，繼續(xù)實行月通報、季分析、半年考評、年度考核制度，嚴格安全生產(chǎn)控制目標指標考核，強化安全生產(chǎn)約束和激勵機制。

進一步抓好打非工作。繼續(xù)把嚴厲打擊整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營作為安全生產(chǎn)的重點工作，下大力氣解決礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、人員密集場所等重點領(lǐng)域存在的突出問題。要針對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營由城市向鄉(xiāng)村、由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向，進一步落實各級政府行業(yè)主管部門打非職責，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打非整體合力。要把集中打擊治理與解決當前突出問題結(jié)合起來，與加強和改進行政執(zhí)法工作結(jié)合起來，與抓好專項督查結(jié)合起來，對查出和舉報屬實的各類非法違法企業(yè)，該關(guān)閉的堅決依法關(guān)閉，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)整頓，該加大經(jīng)濟處罰的堅決嚴厲處罰，切實提高企業(yè)非法違法成本，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

進一步抓好專項整治。繼續(xù)以隱患排查治理為重點，進一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。繼續(xù)抓好防水害、防瓦斯和井下防災避險“六大系統(tǒng)”建設，推進煤炭資源整合；繼續(xù)鞏固非煤礦山整頓關(guān)閉成果，加大超深越界、濫采私挖等治理力度；繼續(xù)抓好城市工業(yè)災害隱患整治；繼續(xù)深入開展道路與水上交通“五整頓、三加強”工作，加大事故多發(fā)及危險路段治理；繼續(xù)治理煙花爆竹“三超一改”、“虛假整合、多頭管理”及生產(chǎn)線分包、轉(zhuǎn)包等隱患；繼續(xù)深化人員密集場所和重點建設項目施工安全隱患。同時，繼續(xù)實施重大隱患掛牌督辦制度，督促企業(yè)開展自查自糾，建立完善隱患排查整治長效機制。

進一步嚴格責任追究。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)進行調(diào)查，嚴肅責任追究，切實解決查處手軟、處理偏輕等問題。特別是對因不認真履行安全監(jiān)管職責，疏于監(jiān)督管理，失職、瀆職造成較大以上事故的，要按照法律法規(guī)規(guī)定，不僅要追究事故直接責任人員和有關(guān)監(jiān)管人員的責任，還要嚴格追究其行政領(lǐng)導的責任。對重點事故的處理結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

■責任編輯 鐘金花