文／周長光 永州市安監(jiān)局局長

嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

文／周長光 永州市安監(jiān)局局長

永州市第四次黨代會工作報告中指出：“嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故”。這是市委、市政府把握社會發(fā)展趨勢，立足群眾需求，針對當(dāng)前和今后一個時期抓好安全生產(chǎn)工作提出的總體要求，對全市安監(jiān)系統(tǒng)的干部職工既是莫大的鞭策，更是巨大的動力，使大家感到肩上的擔(dān)子更重、責(zé)任更大、使命更光榮。

充分認(rèn)識嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)的重要意義

要實現(xiàn)我市第四次黨代會提出的“科學(xué)趕超、開放崛起、富民強市”的宏偉藍(lán)圖，嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)尤為重要，它既是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然選擇。

嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)是預(yù)防和遏制重特大事故的“控制閘”。近年來，通過各行各業(yè)的努力，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降。但安全生產(chǎn)領(lǐng)域依然存在一些亟待解決的矛盾和問題，如較大以上事故仍未得到徹底有效遏制、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍未得到完全禁止，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響。要把我市建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，就必須要嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)，督促各項安全措施落到實處，預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，為投資者打造一個安寧和諧的發(fā)展平臺。

嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“調(diào)節(jié)器”。近些年來，盡管我市經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀仍未得到根本改變，小冶煉、小水泥、小礦山、小爆竹等高危傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占有很大比例，安全條件差、安全基礎(chǔ)脆弱，既影響著全市經(jīng)濟(jì)總量的增長，又給全市安全生產(chǎn)帶來了巨大的壓力。要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度增長增質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面提升，迫切需要關(guān)口前移，從源頭上嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，淘汰安全條件差、能源消耗高、環(huán)境污染重、經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升安全生產(chǎn)水平。

嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)是保障和改善民生的“墊腳石”。保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，關(guān)系到每個人的生命健康，關(guān)系到每個家庭的福祉。要實現(xiàn)人民群眾享受改革發(fā)展成果，提高安居樂業(yè)幸福指數(shù)，當(dāng)前首位任務(wù)是咬緊安全生產(chǎn)不松手，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，為全市人民提供一個安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，切實維護(hù)和保障好人民群眾的切身利益。

正確處理嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的幾個關(guān)系

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府聲譽。這就要求嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)不能僅局限考慮安全單個方面因素，還要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從過去單純注重安全問題，向關(guān)注人的生命、健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響轉(zhuǎn)變。

正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是第一要務(wù)，在永州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤顯重要，千方百計謀發(fā)展，千萬不能放松安全生產(chǎn)這個前提。近年來，全市上下積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接?xùn)|盟，加大了招商引資、項目建設(shè)力度，但隨之而來的安全生產(chǎn)壓力也不斷增大。一旦出了安全問題，特別是大的安全問題，無論是政府企業(yè)，還是干部群眾，都會蒙受大的損失。擺正發(fā)展與安全的關(guān)系，既要發(fā)展，更要安全，聚精會神抓發(fā)展，嚴(yán)抓重管促安全，兩者緊密結(jié)合，兩手都硬起來，不僅會贏得發(fā)展先機(jī)，更會把握發(fā)展的主動權(quán)。

正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，市里出臺了一系列扶持企業(yè)發(fā)展的政策和措施，如簡化了行政審批程序，實行項目審批“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批，縮短了項目投產(chǎn)時間；還有規(guī)范執(zhí)法檢查行為，減少對企業(yè)干擾，等等，這是很有必要的。但是，扶持企業(yè)發(fā)展，不能不講原則，不能不依法依規(guī)，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管，那不是在幫企業(yè)，而是在害企業(yè)。如果企業(yè)發(fā)生安全事故，導(dǎo)致破產(chǎn)，還談什么扶持，還談什么發(fā)展。因此，嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)與支持企業(yè)發(fā)展是不矛盾的，只要胸懷全局、不忘責(zé)任、牢記使命、真誠服務(wù)企業(yè)，就一定能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，就一定能推動全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

正確處理把關(guān)和服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)管與服務(wù)是安監(jiān)部門管理職能的兩個方面。切實履行好法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)，是各級黨委、政府對安監(jiān)部門的根本要求。讓不具備安全條件的企業(yè)進(jìn)入市場，這是對國家和人民群眾生命財產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的失職行為，只有做到嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，才能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮安監(jiān)部門自身的優(yōu)勢，主動為企業(yè)提供隱患整治、安全培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)幫助企業(yè)走安全效益型發(fā)展之路。

努力開創(chuàng)嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)新局面

隨著全市“四化兩型”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一大批工業(yè)項目紛至沓來，安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。我們必須要適應(yīng)新形勢、新目標(biāo)和新要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，依法嚴(yán)抓重管安全生產(chǎn)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步落實安全責(zé)任。全市安監(jiān)部門在切實履行安全監(jiān)管職責(zé)，督促、指導(dǎo)企業(yè)將安全生產(chǎn)各項工作落到實處的同時，加強對政府負(fù)有安全監(jiān)管職能部門的督促、指導(dǎo)，推動其加強和改進(jìn)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)要按照國發(fā)［2010］23號文件要求，完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系、保障責(zé)任體系和相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，真正落實法定代表人的安全責(zé)任；完善安全生產(chǎn)工作評價考核體系，繼續(xù)實行月通報、季分析、半年考評、年度考核制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制目標(biāo)指標(biāo)考核，強化安全生產(chǎn)約束和激勵機(jī)制。

進(jìn)一步抓好打非工作。繼續(xù)把嚴(yán)厲打擊整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營作為安全生產(chǎn)的重點工作，下大力氣解決礦山、道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所等重點領(lǐng)域存在的突出問題。要針對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營由城市向鄉(xiāng)村、由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向，進(jìn)一步落實各級政府行業(yè)主管部門打非職責(zé)，健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打非整體合力。要把集中打擊治理與解決當(dāng)前突出問題結(jié)合起來，與加強和改進(jìn)行政執(zhí)法工作結(jié)合起來，與抓好專項督查結(jié)合起來，對查出和舉報屬實的各類非法違法企業(yè)，該關(guān)閉的堅決依法關(guān)閉，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)整頓，該加大經(jīng)濟(jì)處罰的堅決嚴(yán)厲處罰，切實提高企業(yè)非法違法成本，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

進(jìn)一步抓好專項整治。繼續(xù)以隱患排查治理為重點，進(jìn)一步深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＠^續(xù)抓好防水害、防瓦斯和井下防災(zāi)避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推進(jìn)煤炭資源整合；繼續(xù)鞏固非煤礦山整頓關(guān)閉成果，加大超深越界、濫采私挖等治理力度；繼續(xù)抓好城市工業(yè)災(zāi)害隱患整治；繼續(xù)深入開展道路與水上交通“五整頓、三加強”工作，加大事故多發(fā)及危險路段治理；繼續(xù)治理煙花爆竹“三超一改”、“虛假整合、多頭管理”及生產(chǎn)線分包、轉(zhuǎn)包等隱患；繼續(xù)深化人員密集場所和重點建設(shè)項目施工安全隱患。同時，繼續(xù)實施重大隱患掛牌督辦制度，督促企業(yè)開展自查自糾，建立完善隱患排查整治長效機(jī)制。

進(jìn)一步嚴(yán)格責(zé)任追究。對發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實解決查處手軟、處理偏輕等問題。特別是對因不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，失職、瀆職造成較大以上事故的，要按照法律法規(guī)規(guī)定，不僅要追究事故直接責(zé)任人員和有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任，還要嚴(yán)格追究其行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對重點事故的處理結(jié)果要及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

■責(zé)任編輯 鐘金花