文/黎和平

食品安全重在嚴(yán)而有格

文/黎和平

毒奶粉風(fēng)波未平，瘦肉精烽煙又起?！缎】怠冯s志調(diào)查顯示，67.9%的受訪者對(duì)中國(guó)食品“沒(méi)有安全感”，食品安全成為社會(huì)之痛。哲人說(shuō)：每個(gè)人不過(guò)是一條拴在樹(shù)上的狗，規(guī)則就是拴狗的繩子，繩子的長(zhǎng)度決定了狗的活動(dòng)范圍。這個(gè)道理同樣適用于食品安全。

食品安全，有格為先。格者，規(guī)則也。食品安全重在嚴(yán)而有格，當(dāng)抓三點(diǎn)。

首先，源頭有格不留空?！吧评砑舱邤嗥湓础?，健全源頭規(guī)則，堵死可鉆之空，守住安全“笫一關(guān)”，是食安治理的最高境界。

一是設(shè)立種養(yǎng)源頭違法懲處規(guī)則。種養(yǎng)環(huán)節(jié)是食安風(fēng)險(xiǎn)的源頭，而我國(guó)《食品安全法》等法律法規(guī)中，懲處種養(yǎng)環(huán)節(jié)添加農(nóng)產(chǎn)品激素等毒害物質(zhì)行為的條款一直空白，使得不法黑商有空隙可鉆。去年，全國(guó)查處食安違法案件13萬(wàn)起，幾乎每起都暴露出種養(yǎng)規(guī)則空白漏洞。中國(guó)是世界種養(yǎng)食品大國(guó)，有種養(yǎng)農(nóng)牧漁民2億戶、食品生產(chǎn)企業(yè)44.8萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)72%，13億人口每天要吃掉2萬(wàn)噸食物。種養(yǎng)安全緊系億萬(wàn)國(guó)人生命安全，應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律，設(shè)立種養(yǎng)環(huán)節(jié)使用毒害物質(zhì)的懲處條款，從源頭上確保食品安全。

二是設(shè)立食品安全源頭追溯規(guī)則。我國(guó)食安源頭追溯規(guī)則至今空白，導(dǎo)致食毒查處難度增加。全國(guó)367.8萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，10人以下小作坊達(dá)80%，有證餐飲僅210萬(wàn)家；20393個(gè)奶站中，規(guī)模養(yǎng)殖率僅19.8%?！凹壹尹c(diǎn)火，戶戶冒煙”的散小亂局面，使食毒查處難如大海撈針。實(shí)行食品來(lái)源地、生產(chǎn)銷售商實(shí)名建檔追溯制度，全程涇渭分明、巨細(xì)畢現(xiàn)、責(zé)任明確，才能查有線索、懲有依據(jù)。

其次，監(jiān)管有格不裂縫。先哲說(shuō)，規(guī)則設(shè)計(jì)要把每個(gè)人都視為“無(wú)賴”，只有無(wú)縫才能讓人們服從公共利益。日前，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)8048人調(diào)查顯示，80%的人認(rèn)為“監(jiān)管不力是食品安全問(wèn)題多發(fā)根源”。因此，惟有嚴(yán)密規(guī)則，杜絕“牛欄關(guān)貓”，方能還百姓餐桌安全。

一是堅(jiān)持集中監(jiān)管規(guī)則。我國(guó)食品安全監(jiān)管多頭分段、“五龍治水”，導(dǎo)致邊界裂縫、政出多門、交叉重復(fù)，收費(fèi)項(xiàng)目搶著上，出了問(wèn)題都推諉，“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”。集中監(jiān)管是世界各國(guó)食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，英國(guó)、丹麥等國(guó)都是“一個(gè)部門一抓到底”，并取得了良好效果。因此，建議遵循食品生產(chǎn)規(guī)律，將“分段監(jiān)管”改為“集中監(jiān)管”，力避“五頂大蓋帽管不住一頭豬”。

二是改變自行送檢規(guī)則。我國(guó)食品監(jiān)管規(guī)則存在不少漏洞，如法律規(guī)定委托檢驗(yàn)由企業(yè)自行送樣檢測(cè)，這就使不法企業(yè)得以采取各種手段騙取合格檢驗(yàn)報(bào)告。宣稱“十八道檢驗(yàn)，十八個(gè)放心”的雙匯“健美豬”， 瘦肉精尿檢、生豬檢疫如同走過(guò)場(chǎng)，有的尿檢甚至用人尿代替；每頭豬花2元錢就能買到非疫區(qū)證明等“三大證明”， 再花100元打點(diǎn)檢查站，便可一路綠燈直運(yùn)屠宰場(chǎng)；無(wú)需檢測(cè)瘦肉精，每頭豬交10元錢就能得到“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”，瘦肉精豬堂而皇之進(jìn)入市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，食品毒害很大程度上是規(guī)則毒害，改變自行送檢迫在眉睫。

再次，重典有格不手軟?！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。問(wèn)題食品泛濫，首禍“刀子不快”。馬克思說(shuō)，一有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來(lái)，有100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間一切法律。重典打擊踐法行為，食品安全才有保障。

一是嚴(yán)打食品犯罪。今年兩會(huì)，12省439名代表聯(lián)名提案，建議嚴(yán)懲食品犯罪，制訂《食品藥品安全犯罪法》，對(duì)重犯適用死刑、無(wú)期徒刑，禁用減刑、假釋，罰金刑起刑點(diǎn)提高到200萬(wàn)元，剝奪其再犯能力。

二是嚴(yán)肅瀆職問(wèn)責(zé)。執(zhí)法瀆職，貓鼠共利，是食安事故高發(fā)的又一禍根。一些執(zhí)法監(jiān)管人員利用職務(wù)謀取私利，對(duì)食品違法睜只眼閉只眼，甚至通風(fēng)報(bào)信，轉(zhuǎn)移贓證財(cái)產(chǎn)。國(guó)家可以專設(shè)懲治執(zhí)法監(jiān)管人員嚴(yán)重瀆職、疏于管理、執(zhí)法尋租行為的法律條款，讓監(jiān)管失職者承擔(dān)刑事責(zé)任。嚴(yán)肅瀆職問(wèn)責(zé)規(guī)則，堅(jiān)持“慮必及法，言必合法，行必循法”， 食品安全事故是能夠避免的。

（作者為瀏陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)）