文/本刊記者 黑菊花

圖/國家安監(jiān)總局宣教中心記者 郭文波

2011年“世界安全生產(chǎn)與健康日”紀念活動暨企業(yè)安全文化研討會在河北唐山召開

文/本刊記者 黑菊花

圖/國家安監(jiān)總局宣教中心記者 郭文波

4月28日至29日，國家安監(jiān)總局與國際勞工組織主辦，國家安監(jiān)總局宣傳教育中心、國際勞工組織中國和蒙古局、河北省安監(jiān)局、唐山市人民政府、河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司承辦的2011年“世界安全生產(chǎn)與健康日”紀念活動暨企業(yè)安全文化研討會在河北省唐山市舉行。國家安監(jiān)總局政法司司長、新聞發(fā)言人支同祥受國家安監(jiān)總局黨組成員、副局長楊元元委托出席會議并作主旨講話；國際勞工組織中國和蒙古局局長霍百安，中華全國總工會勞動保護部副部長段佑武出席會議并作主旨演講；河北省安監(jiān)局局長高圣先，唐山市市長陳國鷹出席會議并致辭；國家安監(jiān)總局辦公廳（國際合作司）副司長柏然主持會議；國家安監(jiān)總局宣傳教育中心主任裴文田，河北煤礦安全監(jiān)察局局長秦文昌出席會議，國家安監(jiān)總局政法司副司長陳光、國家安監(jiān)總局宣傳教育中心副主任賀定超出席會議并主持企業(yè)安全文化研討會。

2001年，國際勞工組織為紀念受傷和死亡的工人，正式將4月28日定為“世界安全生產(chǎn)與健康日”，作為聯(lián)合國官方紀念日，并建議聯(lián)合國各成員國開展紀念活動。2004年以來，我國舉辦的紀念活動一直由國家安監(jiān)總局宣傳教育中心承辦，通過召開研討會、主題報告會，舉辦論壇、展覽等多種形式，宣傳我國安全生產(chǎn)方面的方針政策、決策部署和取得的成效，得到了有關(guān)方面的高度重視和廣泛好評，樹立了中國政府的良好形象，成為國際社會了解我國安全生產(chǎn)工作的一扇窗口。今年“世界安全生產(chǎn)與健康日”的主題為“職業(yè)安全健康管理體系——持續(xù)改進的手段”，結(jié)合我國安全生產(chǎn)工作重點，我國今年活動主題確定為“加強安全文化建設，落實企業(yè)主體責任”。

28日的企業(yè)安全文化研討會上，有關(guān)專家和企業(yè)代表作了精彩演講，與會代表進行了廣泛的交流。

29日上午，支同祥在“世界安全生產(chǎn)與健康日”主題報告會上發(fā)表主旨講話。他指出，中國政府始終高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，“十一五”時期，在黨中央、國務院正確領導下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“四個顯著下降”。支同祥進一步指出，開展安全文化建設，是加強安全生產(chǎn)工作的思想基礎和保證，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)自我約束、規(guī)范管理的重要內(nèi)容和措施，是加強企業(yè)安全基礎、提升管理水平的有效手段，是建立安全生產(chǎn)長效機制、營造安全發(fā)展輿論氛圍的重要途徑。支同祥要求，要充分認識安全文化建設的重要意義，高度重視安全文化建設示范企業(yè)的培育，大力推進企業(yè)安全文化建設。

霍百安女士在“世界安全生產(chǎn)與健康日”主題報告會上作主旨演講。她高度評價了中國政府對安全生產(chǎn)的高度重視和所取得的成績，介紹了國際勞工組織工作重點和職業(yè)安全健康關(guān)系體系，指出會有更多的國家把職業(yè)安全健康管理體系融入到國家職業(yè)安全健康計劃。下午，霍百安女士與參會代表參觀考察了河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司司家營鐵礦，高度評價了司家營鐵礦的精細化管理和精品班組建設。

國家安監(jiān)總局機關(guān)有關(guān)司局、有關(guān)在京事業(yè)單位、社團組織負責人，各省安監(jiān)局、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有關(guān)人員，唐山市有關(guān)人員和企業(yè)代表約300人參加了會議。

研討會代表發(fā)言選摘

職業(yè)安全健康管理體系：持續(xù)改進的手段——國際勞工組織中國和蒙古局項目官員 朱常有

“管理體系”的概念通常用于商業(yè)活動的決策過程，后來逐漸被用在了日常生活中。職業(yè)安全健康管理體系的應用，主要依據(jù)相關(guān)的職業(yè)安全健康準則、標準和績效。它的目的是為有效管理工作場所危害和風險進行事故預防，提供一種評估和改善績效的方法。它是一種具有邏輯性和循序漸進特點的方法，決定做什么，如何更好地去做，監(jiān)測既定目標所取得的進展，評估做事的方法，并辨識出需要改進的地方。它能夠適應組織業(yè)務的各種變化，并符合法律規(guī)定。

管理體系的概念以“計劃—執(zhí)行—檢查—整改”戴明循環(huán)（PDCA）原則為基礎。該原則制訂于20世紀50年代，在持續(xù)的基礎上監(jiān)測業(yè)務績效。當應用到職業(yè)安全健康時，“計劃”環(huán)節(jié)包括職業(yè)安全健康方針的制訂、職責和資源分配、體系的組織和員工技能的培訓以及危險的辨識和風險評估；“執(zhí)行”環(huán)節(jié)是指職業(yè)安全健康計劃的實際實施與運行；“檢查”環(huán)節(jié)則致力于評測計劃的主動性與被動性績效表現(xiàn)；“整改”環(huán)節(jié)在持續(xù)改進的原則下，以對體系運行情況進行管理評審的方式結(jié)束整個循環(huán)過程，并作為體系下一個循環(huán)周期的開始。

職業(yè)安全健康管理體系是一個具有邏輯性的工具箱。它非常靈活，可以根據(jù)組織的規(guī)模和性質(zhì)進行組織開展，并關(guān)注與這些活動相關(guān)的一般或特殊危害與風險。職業(yè)安全健康管理體系的應用可以從小企業(yè)生產(chǎn)單個產(chǎn)品過程的簡單需求（其中的危害和風險很容易辨識），到存在多種危險因素的行業(yè)，如采礦、核電、化學品制造、建筑業(yè)。

職業(yè)安全健康管理體系方法能夠確保：以高效和協(xié)調(diào)一致的方式實施預防和保護措施；制訂有關(guān)政策；作出承諾；考慮所有工作場所危害因素及風險；在體系運行過程中，管理人員和員工都參與進去，并肩負自己的應有責任。

企業(yè)須建設風險管理體系——安瑞祺（北京）國際風險管理顧問有限公司董事長 張 涌

事故的最終受害者是人，人不僅包括直接的受傷人員，也包括管理者及家屬。因此，隨著生活水平的提高，國家加大對安全生產(chǎn)責任的追究，企業(yè)管理者和員工對安全的關(guān)注也逐步上升。

作為發(fā)展中國家，我國自改革開放以來，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時生產(chǎn)安全事故居高不下。原因是多方面的，有體制的約束、機制的不完善、人員素質(zhì)不高，也有企業(yè)的基礎管理等問題。企業(yè)在追求經(jīng)濟利潤高速增長的同時，不僅面臨行業(yè)的、產(chǎn)品的競爭，而且面臨由于企業(yè)生產(chǎn)安全事故而導致經(jīng)營生產(chǎn)風險。為了確保生產(chǎn)經(jīng)營擁有一個安全的環(huán)境，企業(yè)逐步認識到風險管理的重要。風險管理體系的建設正在成為企業(yè)保障利潤的一個有效工具。

當然，在全面建立、實施風險管理體系的過程中，企業(yè)必將面對一些不容回避的挑戰(zhàn)與問題，如體制的約束、機制的約束、人員能力的約束以及企業(yè)的安全管理基礎弱等。如果對這些問題和困難認識不足，就不能合理應對，就無法建立風險管理體系，更不能發(fā)揮其效果。

文化管人才能管長久——山東煤礦安全監(jiān)察局副處長 扈天保

在安全文化建設開展之初，不少煤礦企業(yè)有等待觀望甚至懷疑抵觸情緒，認為搞煤礦安全生產(chǎn)重在加強管理、重在務實，而安全文化是形式、是務虛，對促進安全生產(chǎn)意義不大。

為切實打通思想“瓶頸”，我們積極在全省煤炭系統(tǒng)倡導并樹立安全文化理念，給大家講清楚當前安全生產(chǎn)形勢。山東省煤礦百萬噸死亡率已經(jīng)下降到0.1以內(nèi)，在這種情況下，僅僅依靠過去嚴罰款、嚴處理的粗放式管理模式，已不適應新形勢的要求，必須在安全管理中注入文化色彩，更加注重人性化和親情化，激發(fā)員工的自豪感和主人翁意識。同時強調(diào)，安全文化是從道德層面，通過提高素質(zhì)、講求誠信，來實現(xiàn)安全責任主體從“要我安全”到“我要安全”、從“他律”到“自律”、從“習慣”到“自然”的轉(zhuǎn)變。開展安全文化建設，不僅可以彌補法律法規(guī)、規(guī)章制度的缺失和疏漏，還可以提升安全管理的境界和水平。

通過持續(xù)的思想灌輸，特別是通過棗礦集團等煤礦企業(yè)成功實踐的示范引領，全省煤炭系統(tǒng)對安全文化建設的重要性和必要性有了更清醒的認識，對“人管人只能管一時，制度管人只能管一陣，文化管人才能管長久”達成了共識。

強化安全文化的引領作用——江南機器集團公司安環(huán)部部長 李 忠

“箭”文化是江南機器（集團）有限公司挖掘和倡導的企業(yè)文化。以“箭”作為江南企業(yè)文化的表征，既體現(xiàn)了中國兵器工業(yè)的行業(yè)屬性，又反映了企業(yè)的生產(chǎn)特點；“紅箭”、“金箭”、“銀箭”、“藍箭”等箭系列產(chǎn)品在江南公司近60年的發(fā)展歷史中，發(fā)揮了并正發(fā)揮著巨大的作用。

由于軍工生產(chǎn)的行業(yè)特性，公司每年要吞吐上千噸火炸藥，危險作業(yè)場所多，危險性大。隨著科技水平的不斷進步，各種新型裝備的裝藥量越來越大；公司生產(chǎn)、科研任務的急劇增加，又導致火炸藥的使用量也越來越大，僅炸藥的壓制成型一項，每天的使用量都在5噸以上，生產(chǎn)科研過程中又產(chǎn)生大量的火炸藥需要銷毀，安全管理的難度越來越大。為了確保企業(yè)生產(chǎn)安全、基業(yè)長青，江南公司積極探索企業(yè)安全文化建設，取得明顯成效。

以“箭”文化為原點，公司提出了“爭創(chuàng)科技領先國內(nèi)知名的先進制造業(yè)企業(yè)集團”的企業(yè)愿景，提煉了“一切為了員工的安全與健康”的安全理念和“遵章守法、本質(zhì)安全、環(huán)境宜人、持續(xù)改進”的安全管理方針及“零事故、零隱患、零疑慮”的安全管理目標。

通過以“四個創(chuàng)新”為抓手，即理念引導，創(chuàng)新安全教育形式；制度先行，創(chuàng)新安全管理模式；強化責任，創(chuàng)新安全考核模式；技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)本質(zhì)安全程度，公司進一步強化了企業(yè)安全文化的引領作用，使得富有軍工特色的安全文化深深地融入了企業(yè)安全生產(chǎn)的全過程。

公司連續(xù)多年被評為湖南省國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)先進單位，兵器集團安全生產(chǎn)先進單位，今年公司又喜獲全國安全文化建設示范企業(yè)光榮稱號。

九種操作方法既有效又務實——重慶市能源投資集團公司

幾年來，我們針對員工安全教育、日常安全管理、安全生產(chǎn)過程的實際需要，創(chuàng)造性地探索出一些非常務實、比較有效的工作方法。其中最有代表性的方法有九種。

在安全宣傳教育上，創(chuàng)造了三種方法：一是“遵章守紀抽獎法”。凡在井下工作的員工，三個月內(nèi)無違章行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，均可通過抽獎獲得跨省公費旅游的機會。二是“安全幫教過關(guān)法”?！斑`章”員工必須過“責任追查”、“算經(jīng)濟損失賬”、“到幫教室反思”、“接受軍訓”、“拍宣傳照片”等五關(guān)，才能重新上崗。三是“違章處罰選擇法”。讓違章人員在礦井規(guī)定的五種處罰辦法中任意選擇一種方法進行處罰（如“找人擔保以后再不違章”、“到醫(yī)院護理傷病員”、“到各隊為員工義務宣傳安全”等等）。

在日常安全管理中，創(chuàng)造了三種方法：一是“準軍事化訓練法”。用部隊的管理來要求員工，按軍人的作風來規(guī)范行為，對員工進行凝聚力、執(zhí)行力訓練。二是“安全心理測試法”。把心理學原理導入安全管理，測試員工安全心理過程，分析個體安全心理特征，開展心理疏導，穩(wěn)定員工情緒。三是“安全公積金獎懲法”。從無違章員工的當月安全結(jié)構(gòu)工資中提10%，連隊注入10%存入公積金賬戶，連續(xù)積累。一旦違章，立即扣完，半年內(nèi)無違章，全部退還。在實際操作中，越到后面員工越主動，注意不去違章。

在安全生產(chǎn)過程中，創(chuàng)造了三種方法：一是“安全生產(chǎn)流程工作法”。把一個工作日內(nèi)的排班、跟班、現(xiàn)場控制、收班總結(jié)設計為四大流程，每個流程按步驟明確實施辦法。二是“手指口述示范法”。由井下電鉆打眼、錨桿支護、溜子安裝、巷道修護等20個工種的技師在生產(chǎn)現(xiàn)場作操作示范，由專業(yè)技術(shù)人員作手指口述，規(guī)范關(guān)鍵崗位的操作行為。三是“安全五步工作法”。把員工從入井到出井的主要工作設計為班前安全警醒、環(huán)境安全確認、班中巡回檢查、收工安全點評、集體安全出井等五個基本步驟，實施全過程的安全控制。

自己的安全自己管——新汶礦業(yè)集團有限責任公司協(xié)莊煤礦

為了探索符合自身特色、發(fā)展需求的安全文化，協(xié)莊煤礦對煤炭行業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行深刻反思，從煤礦產(chǎn)業(yè)工人特點、煤礦管理狀況、安全主體責任、生產(chǎn)安全事故、安全價值觀等七個方面進行深入剖析，最終提出了“自己的安全自己管”的安全理念。

這個“自己”，大范圍是指一個行業(yè)、一個企業(yè)，小范圍是指每個單位、班組或個人。它打破了長期以來在安全管理中形成的“自己”的安全由“別人”來管的思維模式，引導和培養(yǎng)企業(yè)、單位、班組以及個人進行自我約束和自主管理。

在此基礎上，協(xié)莊煤礦安全文化形成了方圓理論，方（S q u a r e）、圓（Spherical），即2S安全管理，它將硬性的制度管理和軟性的人文管理相融合，主要解決安全管理中只重視制度的“硬”性約束，而忽視文化的“軟”性管理的問題。硬件與軟件相匹配，制度約束與人文關(guān)懷相融合，企業(yè)由此實現(xiàn)了對人員的全方位管理，形成了“五位一體”的管理體系，即理念引領——讓職工明白“安全究竟是誰的事”；素質(zhì)提升——讓員工知道“自己怎么能安全”；行業(yè)養(yǎng)成——讓員工懂得“什么行業(yè)才安全”；管理創(chuàng)新——讓員工感受“管理就是關(guān)愛”；科技保障——讓員工“更加自信、體面地工作”。

根據(jù)2011年4月18日統(tǒng)計顯示，協(xié)莊煤礦已實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3730天，創(chuàng)出全國同類礦井安全生產(chǎn)最好水平。

預防性安全文化——國際勞工組織的戰(zhàn)略與實踐

關(guān)于安全文化的定義很多，但普遍的一致是，一種積極的安全文化涉及強有力的領導和對“安全道德”的重要承諾，涉及與全體員工的溝通和磋商以及他們在預防工作中事故、職業(yè)病等方面的積極參與。

國際勞工組織倡導預防性安全文化。這種從國家層面定義了的“安全文化”，是指人們享有安全與健康的工作環(huán)境的權(quán)利在各級都受到尊重的文化。政府、雇主和工人可通過一種明確各自權(quán)利、責任和義務的制度積極地參與，以確保安全和健康的工作環(huán)境，并賦予預防原則以最高的優(yōu)先權(quán)。建立并保持一種預防性安全衛(wèi)生文化要求利用所有可能的手段，以提高對危害和危險的總體意識，認知和理解以及如何才能對它們加以預防或控制。

預防性安全文化的本質(zhì)要求與中國“以人為本，安全發(fā)展”的理念一脈相承。在科學發(fā)展觀的指引下，職業(yè)安全衛(wèi)生已被寫入國家的發(fā)展規(guī)劃綱要當中，其實施不斷得到加強并實現(xiàn)持續(xù)改進。我們有理由相信，即將發(fā)布的安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，將會進一步幫助改善中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，為實現(xiàn)國務院確定的“到2020年全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的目標提供根本保障！

*編前

每年4月28日，是世界安全生產(chǎn)與健康日。國際勞工組織確定世界安全生產(chǎn)與健康日的目的，在于促進全球的安全文化建設?！鞍踩幕钡母拍钍窃谄髽I(yè)環(huán)境下發(fā)展起來的，也可以應用于整個社會的安全發(fā)展當中。4月28日—29日，2011年“世界安全生產(chǎn)與健康日”紀念活動暨企業(yè)安全文化研討會在河北唐山召開。參加會議的有關(guān)領導、專家和企業(yè)負責人就加強職業(yè)安全健康管理、開展企業(yè)安全文化建設進行了廣泛的交流。

■責任編輯 林 潔