文/謝茂明 沅陵縣安監(jiān)局

盜采猛于虎

文/謝茂明 沅陵縣安監(jiān)局

盜采礦產(chǎn)資源吞噬了不少鮮活的生命。去年，某縣曾發(fā)生一起因盜采銻礦致4人窒息死亡的惡性事故。前幾年，沅陵縣也曾發(fā)生過盜采中冒頂而致兩人死亡事故。實(shí)際上，盜采事故在全國(guó)很多地方都有發(fā)生。在每年的礦山事故統(tǒng)計(jì)中，盜采都要占相當(dāng)比重。盜采到底吞噬了多少人命？這個(gè)數(shù)字恐怕很難說清。除了我們掌握的以及從媒體獲知的信息外，還有很多是不知的。因?yàn)楸I采本身具有隱蔽性，為了逃避處罰，發(fā)生事故之后，相關(guān)人員能瞞報(bào)的肯定會(huì)瞞報(bào)。

盜采是沒有獲得政府許可的非法開采行為，本身就具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性。為了盡快獲利，盜采者不可能在礦山安全方面投入足夠的資金，構(gòu)建相應(yīng)的安全保障。而礦山開采，尤其是井工開采的安全隱患極大，井下頂、幫、水、火、機(jī)電及有毒有害氣體等，都有可能對(duì)人造成致命傷害。加之盜采多為無序行為，沒有良好的組織，盜采者本身也缺乏相應(yīng)的安全知識(shí)，更易發(fā)生安全事故。沅陵縣發(fā)生的那起盜采冒頂事故，就是很多人在一個(gè)廢棄的礦硐內(nèi)盜礦，根本沒有注意頂板的動(dòng)向，結(jié)果頂板冒落，以致兩人當(dāng)場(chǎng)死亡。

盜采猛于虎，它不僅擾亂了礦業(yè)秩序，破壞了國(guó)家資源，也是嚴(yán)重的安全隱患。近年來，通過集中整治和強(qiáng)力整頓，盜采現(xiàn)象大幅減少，但是，受利益驅(qū)動(dòng)及眾多因素影響，盜采行為仍然屢禁不絕，似乎陷入了整頓——反彈——再整頓的怪圈。近年來，筆者參與了沅陵縣多次礦業(yè)秩序整治，根據(jù)整治情況來看，要有效治理盜采，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序長(zhǎng)治久安，就必須采取以下幾項(xiàng)措施。

其一，從嚴(yán)追究盜采者刑責(zé)。盜采本身是犯罪行為，但在實(shí)踐中，盜采行為被依法追究刑責(zé)的很少。主要原因是，認(rèn)為盜采礦產(chǎn)資源沒有直接危害公共安全，對(duì)社會(huì)的危害性不是很突出，有很多人甚至同情盜采者，認(rèn)為他們也是為了生存，加之收集盜采的證據(jù)難度大，追刑程序繁雜，執(zhí)法部門不愿意將過多的精力投入到這項(xiàng)工作中。對(duì)盜采行為寬容，實(shí)際上是放縱了盜采行為。2008年，某地有非法盜采金礦現(xiàn)象，我們立即組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府一起到現(xiàn)場(chǎng)取締，炸毀了礦硐，拆除了工棚，收繳了非法采礦工具。然而，不到一年，該地非法開采就死灰復(fù)燃，當(dāng)我們?cè)俅稳ト【啎r(shí)，那里的盜采窩點(diǎn)更多，規(guī)模更大，由個(gè)別人盜采變成了群采。近幾年來，我們年年都對(duì)其進(jìn)行集中整治，但效果并不理想。

整治不理想，盜采行為屢禁不止，一個(gè)根本原因是沒有追究相關(guān)人員的刑責(zé)。盜采者沒有被追究刑責(zé)，不僅使盜采者本身誤以為盜采的處理很輕，而且嚴(yán)重誤導(dǎo)了其他群眾，致使當(dāng)?shù)乇I采行為泛濫。礦硐炸毀了可以再開，工棚拆除了可以再建，采礦設(shè)施收繳了可以再買，當(dāng)集中整治行動(dòng)一結(jié)束，工作人員一撤離，盜采立馬就復(fù)燃了。對(duì)盜采行為最有威懾力的是追究刑責(zé)。盜采是為了撈錢，如果撈錢會(huì)被送進(jìn)監(jiān)獄，絕大多數(shù)人會(huì)在盜采前止步。畢竟盜采不是天上掉餡餅，也不是暴利，而是有很大的風(fēng)險(xiǎn)，相信絕大多數(shù)人不會(huì)做這種得不償失的買賣。因此，在打擊盜采現(xiàn)象時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)從更加有利于保護(hù)群眾合法利益的角度出發(fā)，加大打擊盜采行為的力度，能夠追究刑責(zé)的，要不惜財(cái)力、物力、人力，堅(jiān)決依法追究刑責(zé)，使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到盜采就是一種犯罪行為，從而增加其抗拒盜采的自覺性。

其二，依法查處銷贓行為。盜采泛濫，與銷贓渠道暢通不無關(guān)系。某地盜采釩礦成災(zāi)，相關(guān)部門多次集中對(duì)其進(jìn)行打擊，但收效甚微。開采礬礦比較簡(jiǎn)單，不需要火工品，不需要電力，集中整治對(duì)盜采者的影響不會(huì)太大，要恢復(fù)開采只需鋼扦、鋤頭等工具就行了。有很多人在當(dāng)?shù)厥召?gòu)釩礦，然后送到附近的釩冶煉廠。那里的盜采幾乎可以做到即采即銷，集中整治能奈他何？所以，每次集中整治都是執(zhí)法人員來了，盜采人員走了；執(zhí)法人員走了，盜采人員來了。集中整治的浩蕩車隊(duì)所起的作用被人們形容成“游山玩水”。如果嚴(yán)查銷贓行為，瘋狂的盜采現(xiàn)象就會(huì)成為無源之水、無根之木，迅即消失。

既然盜采是犯罪行為，那么，盜采的礦物就屬于贓物，購(gòu)銷者就應(yīng)該以銷贓罪論處?！逗鲜〉V產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，采礦權(quán)人銷售礦產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者出示采礦許可證，并出具礦產(chǎn)品銷售憑證。按照這個(gè)規(guī)定，那個(gè)地方的釩礦經(jīng)銷者和收購(gòu)釩礦的冶煉廠，均不可能看到采礦許可證，完全可以以涉嫌銷贓罪論處。如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定追究購(gòu)銷盜采礦石者的銷贓罪，相信沒有幾家釩廠敢亂收釩礦了。

其三，嚴(yán)肅行政問責(zé)。盜采行為屢禁不止與監(jiān)管制度不落實(shí)有很大的關(guān)系。規(guī)范礦業(yè)秩序的相關(guān)文件已經(jīng)對(duì)防止盜采制定了一系列規(guī)定，但沒有得到真正落實(shí)。如對(duì)非法開采礦山的責(zé)任追究上，湖南省人民政府232號(hào)令的第三條明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法生產(chǎn)礦山，政府未履行監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；第四條規(guī)定，縣級(jí)以上政府轄區(qū)內(nèi)有兩處非法生產(chǎn)礦山，且未履行監(jiān)管職責(zé)的，追究縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。非法礦山那么多，真正被追究問責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人有幾人？更別說因?yàn)榇嬖诜欠ǖV山問題而問責(zé)至縣級(jí)以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人了。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門在這方面還缺乏較真的態(tài)度；另一方面，一般認(rèn)為一個(gè)人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位很不容易，一旦被處分，仕途也許就此給毀了，不到萬不得已不愿追其責(zé)任。

礦業(yè)秩序陷入“整頓——反彈——再整頓”的怪圈，盜采行為屢禁不止，監(jiān)管不力是主因。平時(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)非法礦山靠監(jiān)管，打擊、取締非法礦山靠監(jiān)管，追究盜采者刑責(zé)靠監(jiān)管，防止非法礦產(chǎn)品流入市場(chǎng)靠監(jiān)管。因此，在礦業(yè)秩序整頓中，監(jiān)管部門職責(zé)必須明確，追責(zé)必須嚴(yán)肅認(rèn)真。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極履職，靠前行動(dòng)，嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)好《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》。

■責(zé)任編輯 鐘金花