文／本刊記者 鐘金花

安全 民航的生命線
——湖南機(jī)場集團(tuán)安全管理工作的實(shí)踐與探索

文／本刊記者 鐘金花

安全是民航體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是老百姓最關(guān)心的問題。湖南省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司自2003年成立以來，在機(jī)場集團(tuán)運(yùn)輸生產(chǎn)量大幅攀升的同時(shí)保持了安全形勢的持續(xù)平穩(wěn)，連續(xù)8年被湖南省人民政府評為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”，連續(xù)15年確保了空防安全。

湖南機(jī)場實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的秘訣何在？

理念先行——追求“持續(xù)安全”

理念決定一個(gè)人的行為，對于安全生產(chǎn)來說，樹立安全理念至關(guān)重要。安全發(fā)展是民航實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。湖南機(jī)場以全面實(shí)施安全管理體系建設(shè)為契機(jī)，努力讓“持續(xù)安全”理念落地生根，融入到廣大員工的思想觀念和行為準(zhǔn)則之中，讓“持續(xù)安全”理念引導(dǎo)一切安全行動。

2008年，湖南機(jī)場集團(tuán)黨委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的決定》，這是湖南機(jī)場集團(tuán)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保持續(xù)安全的一個(gè)系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性文件，樹立了湖南機(jī)場安全發(fā)展的戰(zhàn)略理念。

為了使安全理念深入人心，湖南機(jī)場一方面利用文件傳達(dá)、會議宣貫、領(lǐng)導(dǎo)講話強(qiáng)調(diào)等傳統(tǒng)教育方式，同時(shí)，還堅(jiān)持辦好“一報(bào)一刊一網(wǎng)站”，充分發(fā)揮《湖南機(jī)場》報(bào)、《空港信息》雜志、湖南機(jī)場網(wǎng)站等宣傳陣地的作用，擴(kuò)大“持續(xù)安全”理念的影響力，起到“潤物細(xì)無聲”的效果。平時(shí)，通過組織員工喜聞樂見的各種活動，開展“安全責(zé)任落實(shí)年”、“安全生產(chǎn)月”和百日勞動競賽等全員性活動，營造安全文化氛圍。

2009年以來，湖南機(jī)場集團(tuán)各所屬單位進(jìn)一步更新安全理念，明確了安全為一種狀態(tài)，正確處理安全與生產(chǎn)、服務(wù)、效益、建設(shè)、改革、發(fā)展之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，確保了各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序開展。

多年來，湖南機(jī)場全面推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，對體系中的各要素結(jié)合湖南機(jī)場實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一個(gè)“螺旋式上升的良性循環(huán)”，將先進(jìn)的管理理念轉(zhuǎn)化為規(guī)章、程序和可執(zhí)行的動作，在反復(fù)的實(shí)踐與探索中不斷總結(jié)安全規(guī)律，創(chuàng)新安全管理思路，豐富管理理念，提升管理內(nèi)涵，讓安全管理體系各要素在各生產(chǎn)崗位中“生根”，在各級管理人員決策中“發(fā)芽”。

夯實(shí)基礎(chǔ)——推進(jìn)安全體系建設(shè)

實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，加強(qiáng)制度體系建設(shè)是保障。隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷更新和機(jī)場發(fā)展的客觀要求，湖南機(jī)場積極組織“三標(biāo)一體”認(rèn)證，結(jié)合SMS建設(shè)和機(jī)場使用手冊的修訂，探索建立“三位一體”的企業(yè)管理和規(guī)章體系。

2008年開始，湖南機(jī)場結(jié)合“三標(biāo)一體”認(rèn)證，升級企業(yè)管理平臺，對現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行了全面清理，根據(jù)行業(yè)新規(guī)定，通過流程再造、崗位隱患排查，形成了一整套更為完整、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度體系。然后通過舉辦培訓(xùn)班、知識競賽、網(wǎng)絡(luò)宣傳、內(nèi)部刊物宣傳等多種形式，使各項(xiàng)安全制度深入人心。

2010年是湖南機(jī)場的“安全體系建設(shè)年”，各單位按照集團(tuán)公司《關(guān)于全面實(shí)施“安全體系建設(shè)年”工作的通知》要求，明確工作思路和目標(biāo)，確定了加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善崗位操作手冊、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制等具體實(shí)施內(nèi)容。長沙機(jī)場啟動了基層崗位手冊編制工作，完成了大部分崗位手冊的編寫。張家界機(jī)場完成了37個(gè)重要崗位操作手冊的編寫工作，并廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理。常德機(jī)場分解責(zé)任指標(biāo)，分層次明確了SMS落地項(xiàng)目和質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人。張家界、常德、永州機(jī)場分別邀請長沙機(jī)場安全質(zhì)量部負(fù)責(zé)人為全體員工舉行SMS培訓(xùn)，取得了良好效果。各單位還結(jié)合自身實(shí)際，在一線班組大力推動QC小組活動，著力夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。去年，湖南機(jī)場向省質(zhì)協(xié)推薦了6個(gè)省優(yōu)QC小組、8個(gè)省優(yōu)信得過班組。其中，張家界荷花機(jī)場“愚公QC”小組的“降低日均鳥情預(yù)警次數(shù)”被評為“白沙尚品杯”成果發(fā)布一等獎和國優(yōu)QC成果。

長沙機(jī)場作為民航中南地區(qū)安全績效管理試點(diǎn)單位，在年度安全質(zhì)量責(zé)任書考核基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《長沙黃花國際機(jī)場安全績效管理工作方案》，確定了突出問題、飛行區(qū)保障、現(xiàn)場運(yùn)行、機(jī)坪運(yùn)行、空防安全、機(jī)務(wù)保障等六大控制指標(biāo)和94個(gè)控制目標(biāo)，采用高于行業(yè)規(guī)章和安全考核的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全績效評估，執(zhí)行績效管理方案。此外，長沙、張家界、常德、懷化、永州機(jī)場分別與民航湖南監(jiān)管局簽署了安全績效管理協(xié)議，主動接受績效監(jiān)察，確保機(jī)場持續(xù)安全。

職責(zé)分明——構(gòu)筑安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，發(fā)生問題的原因也恰恰在于責(zé)任落空。認(rèn)識到這點(diǎn)，湖南機(jī)場將“落實(shí)安全責(zé)任，提高工作執(zhí)行力”化為有效解決制約機(jī)場安全發(fā)展突出問題的具體行動。

2009年，湖南機(jī)場調(diào)整了安委會成員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的局面。為了強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在反復(fù)修改討論的基礎(chǔ)上，湖南機(jī)場出臺了《安全生產(chǎn)行政問責(zé)制》，各機(jī)場也在原有基礎(chǔ)上對《安全質(zhì)量獎懲規(guī)定及行政問責(zé)制度》進(jìn)行了修訂。2010年，集團(tuán)公司進(jìn)一步明確規(guī)定，凡發(fā)生生產(chǎn)安全事故和重大不安全事件，必須追究主要、分管及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

責(zé)任書的簽訂既是落實(shí)責(zé)任的保障，又是兌現(xiàn)責(zé)任的依據(jù)。每年，湖南機(jī)場集團(tuán)與各分公司安全責(zé)任書的簽訂，是年初工作的重頭戲。然后，各單位又結(jié)合實(shí)際，按照職能分工，細(xì)化量化安全質(zhì)量目標(biāo)，層層簽訂責(zé)任書直至每個(gè)崗位每位員工，做到安全責(zé)任橫向到邊、縱向到底，不留死角，以確保總體安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

隨著安全管理體系建設(shè)的全面實(shí)踐，湖南機(jī)場逐步建立健全了嚴(yán)格的安全崗位目標(biāo)責(zé)任制和科學(xué)明晰的安全責(zé)任管理體系，通過將責(zé)任落實(shí)到部門、到崗位、到員工，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的安全責(zé)任鏈條，真正實(shí)現(xiàn)了“事事有人管，人人有專責(zé)”，安全工作有部署、有督促、有檢查、有獎懲、有反饋、有改進(jìn)的閉環(huán)管理。

細(xì)節(jié)制勝——隱患排查“常態(tài)化”

安全無小事，細(xì)節(jié)決定成敗。湖南機(jī)場總結(jié)多年來開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)所屬各單位針對核心崗位流程廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作，把危險(xiǎn)源識別與評估結(jié)果及時(shí)匯總和預(yù)警，各管理層級按職責(zé)制定整改措施，降低風(fēng)險(xiǎn)，并跟蹤整改效果。對多發(fā)的、易犯的、常見的安全風(fēng)險(xiǎn)編入崗位培訓(xùn)手冊和員工考核題庫，以閉環(huán)管理來確保過程管理的效果。

去年“8·24”伊春墜機(jī)事故發(fā)生后，湖南機(jī)場立即下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》，部署開展安全大檢查，重點(diǎn)從思想警覺性、人員資質(zhì)、規(guī)章的執(zhí)行、安全管理鏈條的可靠度、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行情況、重點(diǎn)單位重點(diǎn)人員、訓(xùn)練質(zhì)量及責(zé)任落實(shí)等八個(gè)方面進(jìn)行檢查。

各單位迅速落實(shí)“八查”要求，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)一線崗位安全措施的落實(shí)，不放過任何安全隱患。長沙機(jī)場開展了“安全十查”行動，在部門、崗位自查的基礎(chǔ)上，又組織機(jī)關(guān)各職能部門分別牽頭迅速對各運(yùn)行單位，從系統(tǒng)安全管理角度查找不足，反饋需要解決的系統(tǒng)安全問題。張家界機(jī)場組成六個(gè)工作小組進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的檢查督導(dǎo)，重點(diǎn)對通信導(dǎo)航設(shè)備設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，加強(qiáng)了特殊天氣下的安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁低于標(biāo)準(zhǔn)放行飛機(jī)，同時(shí)嚴(yán)把空防安全關(guān)口。常德機(jī)場、永州機(jī)場突出空管、氣象、導(dǎo)航、機(jī)務(wù)、安檢、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)崗位，組織開展了全方位安全自查。懷化機(jī)場對涉及飛行安全、空防安全的部門和崗位，按閉環(huán)管理原則，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患11條，并按照《民用機(jī)場運(yùn)行安全管理規(guī)定》要求制訂了整改措施?？崭蹖?shí)業(yè)公司、民航置業(yè)公司、機(jī)場擴(kuò)建指揮部均按照“八查”要求，結(jié)合單位實(shí)際，突出部門工作特點(diǎn)，從人員思想認(rèn)識、崗位資質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀況、崗位操作流程、應(yīng)急處置程序等方面進(jìn)行了全方位自查，對查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行匯總評估，列入整改計(jì)劃限期整改。