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（武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063）

依賴(lài)與不滿(mǎn)：新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民對(duì)國(guó)家的矛盾態(tài)度

稅 犇

（武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063）

在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家是“領(lǐng)頭羊”，而農(nóng)民則是跟隨“領(lǐng)頭羊”的“羊群”，農(nóng)民會(huì)對(duì)國(guó)家實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)惠政策拍手稱(chēng)快。但是國(guó)家在對(duì)農(nóng)民給予扶持的同時(shí)，又對(duì)農(nóng)民的自由流動(dòng)、戶(hù)籍等進(jìn)行控制，沒(méi)有賦予農(nóng)民完全的市場(chǎng)主體資格，農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位不足，這使得農(nóng)民對(duì)國(guó)家態(tài)度是既依賴(lài)又不滿(mǎn)，呈現(xiàn)出矛盾狀態(tài)。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；國(guó)家；依賴(lài)；不滿(mǎn)

一 問(wèn)題與假設(shè)

（一）問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家構(gòu)建鄉(xiāng)村和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康生活目標(biāo)的重要戰(zhàn)略部署。自新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，農(nóng)民生活質(zhì)量有較大改善。然而，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一方面，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，建設(shè)資金匱乏，干部工作作風(fēng)不當(dāng)，重形式、輕實(shí)效的行為屢見(jiàn)不鮮，對(duì)群眾最急需的一些公共物品提供不足。更有甚者，建設(shè)新農(nóng)村成了一些地方政府和官員謀取私利的旗號(hào)。另一方面，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)政府的希望寄托在扶持資金的支持和優(yōu)惠政策的實(shí)施上。

《十二五規(guī)劃綱要》明確提出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)拓寬農(nóng)民增收渠道，加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)民對(duì)國(guó)家的惠農(nóng)政策和扶持措施充滿(mǎn)了期待，但是，新農(nóng)村建設(shè)中政策脫離農(nóng)村實(shí)際，政策執(zhí)行不到位、政策扭曲，地方干部不作為、瞎作為等情況又讓農(nóng)民對(duì)這些政策產(chǎn)生失望情緒、對(duì)地方政府甚至國(guó)家產(chǎn)生不滿(mǎn)心理。這就給我們的決策者和研究者提出了這樣的問(wèn)題：我們?cè)撊绾稳グ盐招罗r(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民對(duì)對(duì)國(guó)家的態(tài)度？農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系在當(dāng)前發(fā)生著怎樣的變化？發(fā)生變化的深層原因又是什么？這些正是本文要探究的問(wèn)題。

（二）研究綜述與假設(shè)

學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系的研究主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民與國(guó)家是對(duì)立的關(guān)系。中國(guó)自晚清政府直至中華人民共和國(guó)成立前，國(guó)家政權(quán)不斷向鄉(xiāng)村滲透，農(nóng)民的活動(dòng)空間受到了極大的限制，農(nóng)民與國(guó)家之間的關(guān)系處于對(duì)立狀態(tài)。杜贊奇指出，在20世紀(jì)初期國(guó)家政權(quán)加大了對(duì)基層的控制和榨取，鄉(xiāng)村社會(huì)為反抗國(guó)家政權(quán)侵入和財(cái)政榨取而不斷斗爭(zhēng)，這使得農(nóng)民與國(guó)家對(duì)立起來(lái)。[1]

新中國(guó)成立后，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是農(nóng)民仍然受到國(guó)家各方面的限制，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系并非理想中的和諧關(guān)系。于建嶸在《岳村政治》中以湖南某村為個(gè)案，清楚地展現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)向鄉(xiāng)村社會(huì)下沉的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民政治、社會(huì)生活干涉的日益增強(qiáng)，農(nóng)民的傳統(tǒng)自主空間在萎縮。[2]吳毅在對(duì)四川川東雙村的個(gè)案研究則發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村有計(jì)劃的控制，這種控制加劇了農(nóng)民與國(guó)家的緊張關(guān)系。[3]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民與國(guó)家是相互作用的關(guān)系。孫立平并不認(rèn)為農(nóng)民與國(guó)家是一種對(duì)立的關(guān)系，他認(rèn)為國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系是取決于具體實(shí)踐。[4]孫立平、郭于華以華北地區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)的定購(gòu)糧的征收為例，分析了正式行政權(quán)力的非正式運(yùn)作過(guò)程，權(quán)力的行使者將諸如人情、面子、常理等現(xiàn)實(shí)生活原則和傳統(tǒng)的民間觀念引入正式權(quán)力的行使過(guò)程之中。[5]這顯示出民間的觀念與價(jià)值對(duì)國(guó)家正式權(quán)力的影響。這種國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系顛覆了傳統(tǒng)的二元對(duì)立框架，使學(xué)術(shù)界從一個(gè)新的視角審視農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系。這種關(guān)系不再局限于國(guó)家對(duì)農(nóng)民的單一性影響，農(nóng)民對(duì)國(guó)家也表現(xiàn)出強(qiáng)大的影響力。

綜上所述，農(nóng)民與國(guó)家無(wú)論是對(duì)立，還是相互作用，都客觀地反映出國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的變化，這種變化說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村社會(huì)被注入了現(xiàn)代化的因素。但是當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系變得更加復(fù)雜，已經(jīng)不僅僅是一種單一對(duì)立或是雙方相互作用的關(guān)系。本文的基本假設(shè)是：在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)代背景下，農(nóng)民對(duì)國(guó)家表現(xiàn)出“依賴(lài)——不滿(mǎn)”的矛盾態(tài)度，這種二元矛盾的態(tài)度符合這一時(shí)期農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。

（三）研究方案

本文的研究以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合了定性的深入訪談和定量的問(wèn)卷調(diào)查方法。調(diào)研在湖北省保康縣后坪鎮(zhèn)和隨縣安居鎮(zhèn)兩地進(jìn)行，這兩個(gè)地方分別地處山區(qū)和平原，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，選擇這兩個(gè)地方作為研究個(gè)案對(duì)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀具有一定的代表性。

1.深入訪談法。在調(diào)查過(guò)程中，在?？悼h、隨縣兩個(gè)縣我們共走訪了10個(gè)村，深入訪談了319戶(hù)農(nóng)戶(hù)，整理了114人的訪談資料。

2.問(wèn)卷調(diào)查法。在后坪和安居2個(gè)鎮(zhèn)共發(fā)放問(wèn)卷160份，實(shí)際回收問(wèn)卷數(shù)量為156份。在研究中利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，主要采用描述性分析和因果分析的方法分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民與國(guó)家的二元矛盾關(guān)系。

二 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民對(duì)國(guó)家的依賴(lài)

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的逐漸推進(jìn)，國(guó)家在加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，農(nóng)民的生活狀況也在逐步改善，但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面還顯薄弱，農(nóng)民“心有余而力不足”，僅憑一己之力無(wú)法改變這種現(xiàn)狀，因此，農(nóng)民對(duì)國(guó)家有強(qiáng)烈的依賴(lài)、依附感。在我們的調(diào)研中，此點(diǎn)顯得尤為突出。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，希望國(guó)家作擔(dān)保并在政策上大力支持

農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，憑自己的能力闖出了一些發(fā)家致富的路子，但農(nóng)民畢竟自身力量薄弱，無(wú)力抵制來(lái)自市場(chǎng)和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，由此農(nóng)民渴望國(guó)家為其分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，消除農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的障礙。

案例1：隨縣安居鎮(zhèn)地形以低緩的丘陵為主，地勢(shì)較為平坦，因此適合土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。在我們的采訪中，一位村民透露：全村有260~270畝集體所有地。后來(lái)由政府牽頭，全部土地承包給一個(gè)外地人搞規(guī)?；N植，土地租金大概為600~800元/畝，承包期為20年。在這一承包過(guò)程中，政府的作用舉重若輕。一位村民是這樣說(shuō)的：“沒(méi)有政府出面的話，我們不會(huì)也不敢把土地承包出去，有政府做主，我們放心?！?/p>

由案例可見(jiàn)，在參與市場(chǎng)和市場(chǎng)打交道的過(guò)程中，農(nóng)民有很強(qiáng)烈的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民僅靠自身一己之力在很多時(shí)候很難規(guī)避或承擔(dān)。這時(shí)，農(nóng)民就希望政府部門(mén)能夠出面替他們分擔(dān)或者化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在這個(gè)案例中，政府部門(mén)就成為了農(nóng)民和市場(chǎng)打交道的“擔(dān)保人”。

案例2：隨縣安居無(wú)公害蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社是一家以民辦、民管、民受益為原則，是以全體社員共同發(fā)展為宗旨的合作社。該合作社創(chuàng)辦以來(lái)致力于公益事業(yè)的建設(shè)，為老百姓辦了不少實(shí)事。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民都認(rèn)為該合作社比當(dāng)?shù)卣?、村委?huì)強(qiáng)多了。然而合作社也存在自身的問(wèn)題，例如農(nóng)民自己在合作社工作沒(méi)有相應(yīng)報(bào)酬，其他接待費(fèi)用都由合作社全額支出。因此，合作社在資金、技術(shù)、人員的配備方面希望得到國(guó)家的支持，通過(guò)國(guó)家扶持，合作社也能真正為老百姓辦實(shí)事，自身也得到持續(xù)發(fā)展。

從案例中看出，農(nóng)民自發(fā)組織發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，但在具有高度不確定性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，農(nóng)民對(duì)蔬菜的供給和價(jià)格信息反應(yīng)滯后，在此情況下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益會(huì)因信息偏差、不全而受到損害。雖然每個(gè)菜農(nóng)在積極尋求對(duì)稱(chēng)的市場(chǎng)信息，努力學(xué)技術(shù)、找銷(xiāo)路，但他們?cè)诜N植技術(shù)、資金來(lái)源、市場(chǎng)開(kāi)辟等方面單憑個(gè)人的力量仍顯不足，農(nóng)民在探索道路上顯得舉步維艱，所以農(nóng)民盼望國(guó)家給予必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、資金的扶持和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府的組織與投入

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)屬于農(nóng)村公共物品供給的范疇，具有公共性。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單個(gè)農(nóng)民不會(huì)出資出力，因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不是某一個(gè)人的事。而且，農(nóng)民受家庭經(jīng)濟(jì)收入和當(dāng)?shù)刈匀粭l件的限制，不會(huì)因?yàn)楣彩聞?wù)而單獨(dú)行動(dòng)，而把希望寄托于政府。因此，必須由政府牽頭，將分散的農(nóng)民凝聚起來(lái)，并給予一定的資金投入，幫助農(nóng)民搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

案例1：隨縣安居鎮(zhèn)一農(nóng)民說(shuō)：“灌溉和生活用水，都是自己拉上千米的水管子解決的，但是修路要政府牽頭，政府出資一部分，自己出一部分，我們還是愿意的。雖然國(guó)家有修路的政策，但實(shí)際上沒(méi)落實(shí)，希望有得力的領(lǐng)導(dǎo)，有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

這位農(nóng)民的話語(yǔ)透露了三個(gè)信息：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺資金；二是農(nóng)村的發(fā)展缺得力的領(lǐng)導(dǎo)；三是農(nóng)村的發(fā)展缺好政策。這三個(gè)信息說(shuō)明了農(nóng)民對(duì)國(guó)家的依賴(lài)，這種依賴(lài)并非全是農(nóng)民的主觀意愿，而是由于受外界因素的制約而迫于無(wú)奈。

案例2：?？悼h后坪鎮(zhèn)青年農(nóng)民王某，32歲，原來(lái)家里一共有5口人，家庭純收入大約5000元/年。不幸的是爺爺、奶奶、父親在8個(gè)月內(nèi)先后因病去世，為了三人先前的治療以及后來(lái)料理喪事，家里花光了所有的儲(chǔ)蓄，還欠了不少外債。目前，王某很想把現(xiàn)在的破房子重新修整一番，然而家里的情況讓他舉步維艱，更別說(shuō)建新房了。王某無(wú)奈的向我們?cè)V說(shuō)，現(xiàn)在他最大的愿望就是希望政府能在吃水，修路，建房方面給他一點(diǎn)資金支持。

青年農(nóng)民的談話透露了他的無(wú)奈，他深知將來(lái)的生活不能全靠國(guó)家的扶持，但他的祖父母、父親都因病去世，導(dǎo)致因病致窮，生活相當(dāng)困難。農(nóng)民受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，社會(huì)保障的缺乏，致富的道路狹窄，農(nóng)民獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得有心無(wú)力，在這個(gè)問(wèn)題上農(nóng)民對(duì)政府的依賴(lài)是必然的。

三 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民對(duì)國(guó)家的不滿(mǎn)

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來(lái)，國(guó)家政策在農(nóng)村的實(shí)效性差，基層干部的腐敗和不作為激發(fā)了農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒，加深了農(nóng)民與國(guó)家之間的矛盾，從而影響了政府在農(nóng)民心目中的威信。

（一）政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，主要是農(nóng)民自己在解決

農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中立竿見(jiàn)影的民心工程，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，一旦基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)民的生產(chǎn)生活就會(huì)受到影響。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民出行難、吃水難的問(wèn)題依然很?chē)?yán)重，老百姓指責(zé)政府不為農(nóng)民辦實(shí)事，政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面沒(méi)有加大政策和資金的投入，農(nóng)民普遍反映村里公共設(shè)施的建設(shè)不到位，對(duì)政府表現(xiàn)出不滿(mǎn)。

案例：?？悼h后坪鎮(zhèn)一位農(nóng)戶(hù)告訴我們，“山上的路都是自己修的，家里一個(gè)開(kāi)挖機(jī)的侄子幫忙修，花了十幾萬(wàn)。我們現(xiàn)在吃的自來(lái)水都是自己安裝的?！薄暗缆泛懿?，主要是村里沒(méi)有組織修，想把路修好，私人能力有限。政府只說(shuō)不做，也沒(méi)有做過(guò)任何的承諾保證在幾年內(nèi)把公路修好。年年村里開(kāi)會(huì)說(shuō)把路修好，說(shuō)要找機(jī)會(huì)，只要政府的撥款到了，村民就有積極性了?！?/p>

資金的缺乏是制約村民修路的關(guān)鍵因素之一，沒(méi)有足夠的資金，就算農(nóng)民自己出資出力修建，也只是治標(biāo)不治本，路的質(zhì)量不能過(guò)關(guān)。因此，農(nóng)村道路的建設(shè)需要國(guó)家政策的扶持，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)道路的合理規(guī)劃，但農(nóng)民的這些需求似乎成了泡影，農(nóng)民的期望與現(xiàn)實(shí)的反差催生了農(nóng)民對(duì)國(guó)家不滿(mǎn)的情緒。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的糾紛，農(nóng)民怨聲一片

土地流轉(zhuǎn)有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但在土地流轉(zhuǎn)中因土地承包、流轉(zhuǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾與糾紛，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

案例：隨縣安居鎮(zhèn)一位村民說(shuō)：“目前最當(dāng)緊的問(wèn)題是本村的土地被政府以每畝2.9萬(wàn)元征用，到現(xiàn)在還有29萬(wàn)元的土地沒(méi)有付錢(qián)，村民其實(shí)不愿意變賣(mài)這些田地，因?yàn)樗饺死习搴驼膲毫χ拢黄茸冑u(mài)，雙方發(fā)生過(guò)正面的沖突，到現(xiàn)在很多村民還是很不情愿把土地變賣(mài)，想贖回土地，一方面是收購(gòu)的價(jià)錢(qián)太便宜，另一方面現(xiàn)在很多村民還沒(méi)有拿到錢(qián)，所以，很多村民的最大愿望就是政府能把土地還給他們?！?/p>

在土地流轉(zhuǎn)糾紛中農(nóng)民找不到維護(hù)自己利益的武器，加上當(dāng)?shù)氐幕鶎诱透刹康膹?qiáng)勢(shì)，農(nóng)民始終是利益的受損者。在一個(gè)文明進(jìn)步的法治社會(huì)，政府辦事必須依法，但反觀現(xiàn)實(shí)，部分政府成為法盲、“政策盲”，強(qiáng)行動(dòng)用農(nóng)民的土地，農(nóng)民的生活沒(méi)了保障。農(nóng)民若斷了生存之本，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)國(guó)家不滿(mǎn)情緒的高漲，農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系漸漸疏遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)民認(rèn)同國(guó)家政策，但基層領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行走樣

基層干部為一己之私，對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行暗箱操作，損害農(nóng)民的利益，激發(fā)農(nóng)民不滿(mǎn)的情緒。在訪談中，農(nóng)民普遍反映基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和低保政策的執(zhí)行不公正，執(zhí)行都帶有隨意性，誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)就享受?chē)?guó)家政策。

案例：?？悼h后坪鎮(zhèn)一位農(nóng)民認(rèn)為“基層政府對(duì)黨的政策落實(shí)到村里變樣了，本該給甲村的資金，由于分配資金人的好惡，把它劃撥給乙村或者將這筆資金挪為他用，不按上級(jí)部門(mén)文件指示辦?！薄按逯Р繉?duì)有些政策落實(shí)的不好，優(yōu)惠政策做的不公平，重點(diǎn)幫助了他們的親戚朋友，和關(guān)系好的，對(duì)他們‘照顧了又照顧’，像救濟(jì)品，捐獻(xiàn)的東西，米油衣服等等，沒(méi)有給真正需要的人?！?/p>

農(nóng)民對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策的執(zhí)行不滿(mǎn)意，是因?yàn)橄硎苷叩娜硕际歉刹康年P(guān)系戶(hù)，真正需要政策扶持的人卻沒(méi)資格享受，基層政府的做法違背了國(guó)家出臺(tái)惠農(nóng)政策的初衷，惠農(nóng)政策目的是為了解決農(nóng)民問(wèn)題，但基層政府對(duì)這些政策隨意執(zhí)行，農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)有的幫助，可見(jiàn)農(nóng)民對(duì)國(guó)家的不滿(mǎn)不是空穴來(lái)風(fēng)。

表1 . 農(nóng)民對(duì)村干部滿(mǎn)意度的評(píng)分

從農(nóng)民對(duì)村干部滿(mǎn)意度的評(píng)分情況看，農(nóng)民對(duì)干部的意見(jiàn)很大。

（四）政策信息閉塞，農(nóng)民無(wú)法確知惠農(nóng)政策真相

農(nóng)民對(duì)政策的了解渠道單一，獲取信息的準(zhǔn)確性低，還有好多政策都是農(nóng)民道聽(tīng)途說(shuō)的，農(nóng)民無(wú)法確知政策的真實(shí)性。

案例：

隨縣安居鎮(zhèn)農(nóng)民反映“現(xiàn)在獲取信息的渠道大多是看電視，不像以前，三公開(kāi)，有任何政策下來(lái)或者有什么通知都寫(xiě)好板報(bào)上，現(xiàn)在村里基本上沒(méi)有這樣做了，村里就是開(kāi)村民大會(huì)，一般一年只召開(kāi)2至3次，主要宣講國(guó)家的有關(guān)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，但有些消息老百姓也都不知道?！?/p>

從上述農(nóng)民的回答可以看出，農(nóng)民了解國(guó)家政策的渠道單一，使得農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策了解不全，無(wú)法知曉政策的真實(shí)信息。除此之外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)為了謀求私利或便于暗箱操作為他人謀利，對(duì)政策的信息故意隱瞞，從而引起了農(nóng)民的不滿(mǎn)。

四 農(nóng)民對(duì)國(guó)家“依賴(lài)——不滿(mǎn)”二元矛盾態(tài)度的深層原因

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民人數(shù)多，地位低，常常受到歧視和限制。改革開(kāi)放后，國(guó)家放寬了對(duì)農(nóng)民的限制，農(nóng)民有了一定的自主空間。但在現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民仍然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的半主體地位，自己為自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為承擔(dān)責(zé)任的能力還不足；農(nóng)村基層干部在工作中追求個(gè)人政績(jī)與經(jīng)濟(jì)私利，致使其行為取向從農(nóng)民的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”向“贏利型經(jīng)紀(jì)”角色轉(zhuǎn)變；農(nóng)民自治與“官制“的界限不清，農(nóng)民當(dāng)家做主的有名無(wú)實(shí)，農(nóng)民顯得無(wú)所適從。凡此種種，催生了農(nóng)民對(duì)國(guó)家既依賴(lài)又不滿(mǎn)的矛盾態(tài)度。

(一)農(nóng)民對(duì)自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)與半市場(chǎng)主體地位的矛盾

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)民被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卷入其中，開(kāi)始獨(dú)立對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)，但農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位還不充分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中他們無(wú)法和其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

作為一個(gè)完整的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)要具備兩方面的權(quán)力：一是國(guó)家以制度的方式賦予的基本權(quán)利，這些基本權(quán)利包括市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利、支配自身勞動(dòng)的權(quán)利、平等交易的權(quán)利、享受社會(huì)保障的權(quán)利。二是主觀能動(dòng)方面的權(quán)利，即一定的資金、人力資本、一定的關(guān)系資源、對(duì)市場(chǎng)的基本知識(shí)等四個(gè)方面。[6]P210-211在鄧萬(wàn)春看來(lái)，國(guó)家賦予農(nóng)民的基本權(quán)利不足主要體現(xiàn)在戶(hù)籍制度、用工制度的不合理等方面。農(nóng)民在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，受到種種制度和政策的排斥、限制，尤其是戶(hù)籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，阻礙了農(nóng)民的自由流動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工“同命不同價(jià)，同工不同酬”?，F(xiàn)行的土地征用制度使得農(nóng)民土地被征用后，得不到合理的補(bǔ)償，農(nóng)民失去生存之本。農(nóng)民主觀能動(dòng)方面的權(quán)利不足：一是農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)尚淺，盲目參與市場(chǎng)造成不必要的損失；二是農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系狹窄，無(wú)法通過(guò)社會(huì)其他渠道謀求發(fā)展之路；三是農(nóng)民缺乏資金，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。

農(nóng)民參與市場(chǎng)的基本權(quán)利和主觀能動(dòng)方面的權(quán)利都不充分，這使得農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家讓農(nóng)民進(jìn)入了需要自我負(fù)責(zé)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，卻沒(méi)有賦予農(nóng)民完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，沒(méi)有給農(nóng)民提供足夠的制度和政策保障。

(二)農(nóng)民對(duì)國(guó)家公共權(quán)威的服從與公共權(quán)威對(duì)農(nóng)民失信的矛盾

公共權(quán)威的建設(shè)是“國(guó)家政權(quán)建設(shè)”的重要部分，國(guó)家通過(guò)教育讓大眾形成占統(tǒng)治地位的主導(dǎo)思想，以及相應(yīng)的倫理道德價(jià)值觀念，使公眾有一個(gè)共同的價(jià)值認(rèn)同，此外國(guó)家通過(guò)稅收和暴力機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)公共組織的控制，增強(qiáng)在公眾面前的威信?！肮矙?quán)威的確立意味著：合理、效率、公開(kāi)、不徇私情的標(biāo)準(zhǔn)被強(qiáng)制性確立?！盵7]P22鄉(xiāng)村基層組織作為最基層的公共權(quán)威，農(nóng)民對(duì)其服從，是信任公共權(quán)威能夠代表公平與正義，保護(hù)農(nóng)民的利益。

鄉(xiāng)村政治精英是基層公共權(quán)威組織的代表，是農(nóng)村公共活動(dòng)的組織者和管理者，他們代表國(guó)家直接與農(nóng)民打交道。從理論上講，鄉(xiāng)村精英在農(nóng)民與國(guó)家之間扮演的雙重的角色，一是對(duì)村莊利益的保護(hù)的作用；二是以維系官方管制權(quán)，不斷重建和維持行政權(quán)力的象征地位。[7]P80-83正如張靜所說(shuō)鄉(xiāng)村精英處于信息上下釋放的獨(dú)特中介的位置，他們有能力改變信息的內(nèi)容和到達(dá)的對(duì)象，保證上下兩方對(duì)自己的依賴(lài)，并通過(guò)這一點(diǎn)提高自己的控制能力。[7]P79

但在現(xiàn)實(shí)生活中，如今的村干部對(duì)公共資源的控制范圍在縮減，他們?yōu)榱艘患褐剑谡邎?zhí)行的過(guò)程中并非不折不扣的執(zhí)行國(guó)家的意志，也并非完全代表鄉(xiāng)村大多數(shù)村民的共同利益，村干部可以更改處理公務(wù)的規(guī)則。[7]P79基層干部自身在改革開(kāi)放中逐漸蛻化為贏利型經(jīng)紀(jì)，隨意執(zhí)行國(guó)家的政策，加深了農(nóng)民與基層干部之間的矛盾，致使鄉(xiāng)村群體性的矛盾沖突呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒在不斷的積累，從而基層公共權(quán)威也就失去了公信力。

（三）基層“自治”與“官治”的矛盾

隨著基層民主的深入，農(nóng)民意識(shí)到自己擁有不可侵犯的權(quán)益與權(quán)利，逐漸運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，運(yùn)用民主的方式解決村里的事物，農(nóng)民體會(huì)到當(dāng)家做主的滋味。但在很多農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家行政權(quán)力對(duì)村民自治的干擾與滲透在鄉(xiāng)村治理中較為突出。特別是在村干部選舉和農(nóng)村發(fā)展道路上，受上級(jí)部門(mén)的干預(yù)較多，農(nóng)民的意愿得不到實(shí)現(xiàn)。鄭法認(rèn)為農(nóng)民組織首先必須在組織上獨(dú)立，能夠獨(dú)立參與社會(huì)生活，自主處理有關(guān)事務(wù)，自主處理內(nèi)部事務(wù)，如果一個(gè)組織無(wú)法首先組織獨(dú)立，不能自主處理組織事務(wù)，這個(gè)組織便會(huì)成為擺設(shè)。[8]

對(duì)于村治與官制的界定，張靜認(rèn)為官制與自治的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是對(duì)公共資源的控制權(quán)。[7]P104在鄉(xiāng)村利益主體多元化的格局之下鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間利益的權(quán)衡上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)的管理、土地的征用、人事的分配等方面的權(quán)力表現(xiàn)得更加強(qiáng)大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間不存在行政隸屬關(guān)系，但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)對(duì)村支委直接領(lǐng)導(dǎo)，輕而易舉地完成對(duì)村委會(huì)的間接控制?？梢?jiàn)，在農(nóng)民的民主意識(shí)被激發(fā)之后，由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的干擾，農(nóng)民的民主權(quán)利不能按農(nóng)民的意愿來(lái)行使，農(nóng)民的期望與現(xiàn)實(shí)存在巨大差距。這挫傷了農(nóng)民自治的積極性，觸動(dòng)了農(nóng)民對(duì)村民自治的不滿(mǎn)情緒。

[1]杜贊奇.文化、權(quán)力與國(guó)家——1900-1942年的華北農(nóng)村[M].王福明,譯.南京:江蘇人民出版社,1996.

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[3]吳毅.村治變遷中的權(quán)威與秩序[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2000.

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1673-2219（2011）11-0088-04

2011－09－30

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“農(nóng)民動(dòng)員與新農(nóng)村空間生產(chǎn)”（項(xiàng)目編號(hào)2010-lb-089）的階段性成果。

稅犇（1985－），男，土家族，湖北巴東人，政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。

（責(zé)任編校：王晚霞）