李瑞峰 齊永興

基于供給角度的內(nèi)蒙古中小企業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系的調(diào)查分析與改善對(duì)策

李瑞峰 齊永興

一、建立和發(fā)展中小企業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系的必要性

（一）企業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力要素分析

20世紀(jì)90年代，哈佛大學(xué)教授邁克爾·波特率先提出了全球經(jīng)濟(jì)化下的企業(yè)集群（或產(chǎn)業(yè)集群）理論，他從一個(gè)全新的視角——競(jìng)爭(zhēng)力的角度看待和分析企業(yè)集群現(xiàn)象，并把它提高到了增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高度。在邁克爾·波特看來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群是集中在特定區(qū)域的在業(yè)務(wù)上相互聯(lián)系的一群企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。這種由獨(dú)立的、非正式聯(lián)系的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)形成的企業(yè)集群代表著一種能在效率、效益及柔韌性方面創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間組織形式，它所產(chǎn)生的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于特定區(qū)域的知識(shí)、聯(lián)系及激勵(lì)，是遠(yuǎn)距離的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所不能達(dá)到的。從企業(yè)的類別上看，企業(yè)集群包括提供零部件等上游的中間商，下游的渠道與顧客，提供互補(bǔ)產(chǎn)品的制造商，以及具有相關(guān)技能、技術(shù)或共同投入的屬于其它產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。此外，還包括提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息、研究與技術(shù)支持的政府或非政府機(jī)構(gòu)，如大學(xué)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、思想庫(kù)、短期培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及貿(mào)易協(xié)會(huì)。在波特來(lái)看，政府支持及其市場(chǎng)服務(wù)體系的建立，是影響企業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵要素。從1999年開(kāi)始，很多歐美國(guó)家實(shí)行了集群戰(zhàn)略，用組織的方法將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、政府和研究機(jī)構(gòu)等結(jié)成伙伴，共同促進(jìn)集群的發(fā)展。從全世界范圍來(lái)看，企業(yè)集群中大部分是中小企業(yè)集群，因此，研究中小企業(yè)集群及其服務(wù)體系的問(wèn)題是非常必要的。

（二）中小企業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系的職能定位

關(guān)于中小企業(yè)集群的市場(chǎng)服務(wù)體系，并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。一般認(rèn)為，企業(yè)集群的市場(chǎng)服務(wù)體系是以政府為引導(dǎo)，聯(lián)合群內(nèi)各服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起來(lái)的專業(yè)化、系列化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的專門(mén)為群內(nèi)企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。毫無(wú)疑問(wèn)，政府在中小企業(yè)集群社會(huì)服務(wù)體系的構(gòu)建中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，根據(jù)市場(chǎng)增進(jìn)論的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政府協(xié)調(diào)失靈可能不比市場(chǎng)失靈少。為此，除了依靠市場(chǎng)協(xié)調(diào)外，應(yīng)積極推動(dòng)不同的民間組織如貿(mào)易聯(lián)合會(huì)、金融中介、勞工和商業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)展起來(lái)，這樣政府的基本職能將更多地促進(jìn)這些組織的發(fā)展，并與這些組織相互作用，形成一種新的協(xié)調(diào)制度，而較少直接干預(yù)資源配置。市場(chǎng)增進(jìn)論認(rèn)為大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由分散的民間組織協(xié)調(diào)，而政府的主要活動(dòng)是促進(jìn)這些民間組織的完善和獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)為中小企業(yè)集群的發(fā)展提供完善的服務(wù)。本文研究的重點(diǎn)亦是政府引導(dǎo)下的專門(mén)為集群內(nèi)中小企業(yè)提供服務(wù)的民間組織。

（三）中小企業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系的功能

可以說(shuō)，中小企業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力有著不可忽視的作用。概括地說(shuō)，其功能表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）可以促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)。作為集群的服務(wù)體系，其目的也是為群內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供資金、人才、信息、法律、財(cái)務(wù)等方面服務(wù)，使得群內(nèi)的企業(yè)在比較優(yōu)越的環(huán)境下孵化，減少中小企業(yè)的生存和參與競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的生存與競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)整個(gè)集群的衍生與成長(zhǎng)。（2）可以降低企業(yè)交易費(fèi)用。借助服務(wù)體系為行為主體提供各種相關(guān)服務(wù)，可以大大降低企業(yè)的交易費(fèi)用。交易費(fèi)用的下降不僅是企業(yè)集群形成的重要因素，而且對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有極大的促進(jìn)作用。（3）可以促進(jìn)集群內(nèi)部企業(yè)的合作和信任。企業(yè)集群是一種介于市場(chǎng)和企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)組織，是一定數(shù)量專業(yè)化分工的企業(yè)在空間地域上的集聚，要達(dá)到企業(yè)間的穩(wěn)定合作和信任，需要集群內(nèi)各種服務(wù)組織的服務(wù)來(lái)促進(jìn)使企業(yè)之間、經(jīng)營(yíng)者之間建立穩(wěn)固的聯(lián)系，強(qiáng)化集群內(nèi)部的穩(wěn)定。

二、中小企業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系的評(píng)價(jià)原則

（一）專業(yè)性是服務(wù)體系發(fā)展的基礎(chǔ)

目前，服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度缺乏有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，但我們可以從服務(wù)機(jī)構(gòu)的可靠、準(zhǔn)確地完成承諾服務(wù)的能力；提供及時(shí)的服務(wù)；淵博的知識(shí)和禮貌的態(tài)度；物理設(shè)施的外觀、設(shè)備、職員以及書(shū)面材料等，從這幾個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性是服務(wù)體系發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)

競(jìng)爭(zhēng)性是指群內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)性是實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)資源整合的基礎(chǔ)，是服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也有利于為中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，服務(wù)體系就失去活力，失去各項(xiàng)要素在服務(wù)體系各類機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)機(jī)制。

（三）規(guī)范性是評(píng)價(jià)服務(wù)體系整合資源成效的主要標(biāo)準(zhǔn)之一

這種規(guī)范性的主要內(nèi)容是服務(wù)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)秩序和服務(wù)產(chǎn)品交易，具體表現(xiàn)為服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)健全和結(jié)構(gòu)合理，體現(xiàn)為服務(wù)價(jià)格與非價(jià)格信號(hào)的透明化、服務(wù)交易程序的規(guī)范化、服務(wù)交易雙方權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等。政府作為服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)和參與者，應(yīng)通過(guò)法規(guī)、政策、資金等調(diào)控手段，確保服務(wù)交易秩序和資源流動(dòng)渠道暢通。

（四）系統(tǒng)性是服務(wù)體系的核心與靈魂

不同類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)之所以能集合在一起形成一個(gè)體系，就在于其系統(tǒng)性。這種系統(tǒng)性，表現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的一致性、服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、服務(wù)價(jià)格的均衡性、不同服務(wù)價(jià)格之間的關(guān)聯(lián)性等。如果沒(méi)有系統(tǒng)性，服務(wù)體系就不稱之服務(wù)體系，至多只是不同類服務(wù)機(jī)構(gòu)的各自為戰(zhàn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的共性合力就會(huì)被割裂，其服務(wù)供給也只能是一個(gè)個(gè)支離破碎服務(wù)的簡(jiǎn)單加總。因此，只有在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，才能形成有機(jī)的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和服務(wù)需求的均衡。

三、內(nèi)蒙古中小企業(yè)集群市場(chǎng)服務(wù)體系調(diào)查與分析

（一）研究方法與樣本情況

由于集群市場(chǎng)服務(wù)體系涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，加上內(nèi)蒙古地域廣泛，樣本的搜集較為困難。為調(diào)研與數(shù)據(jù)整理方便，我們將集群市場(chǎng)服務(wù)體系涉及的內(nèi)容分為創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息咨詢、物流等七個(gè)方面，對(duì)涉及這些方面的企業(yè)和機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱為服務(wù)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行調(diào)研。服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇以網(wǎng)絡(luò)搜索獲得的服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄為基礎(chǔ)，并按其主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類。共考察服務(wù)機(jī)構(gòu)230戶，其中創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)31戶、融資擔(dān)保41戶、人才培訓(xùn)32戶、技術(shù)支持32戶、市場(chǎng)開(kāi)拓30戶、信息咨詢32戶、物流32戶。

本次調(diào)查基本分三種方式進(jìn)行：一是問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查目的，我們?cè)O(shè)計(jì)了“內(nèi)蒙古中小企業(yè)集群服務(wù)體系研究調(diào)查表”，對(duì)不同的服務(wù)主體進(jìn)行了調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷210份。二是服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)地訪談，我們先后對(duì)35家不同領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)地訪談，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人平均接受了2-3個(gè)小時(shí)的訪談，并坦率地回答了有關(guān)問(wèn)題。三是為了在有限的時(shí)間內(nèi)取得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，本次調(diào)查采用E－mail、電話和二手資料收集等綜合調(diào)查方式。以上方法的綜合使用與配合，提高了所獲信息的準(zhǔn)確性。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的時(shí)間比較晚

從調(diào)查結(jié)果看，調(diào)查樣本中，除較早成立的國(guó)有商業(yè)銀行和其他一部分商業(yè)銀行外，85%以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間集中在20世紀(jì)90年代后期和21世紀(jì)初期。尤其在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域方面，成立的時(shí)間更是比較晚，可以說(shuō)是處于起步階段，規(guī)模偏小，其市場(chǎng)效應(yīng)和品牌效應(yīng)還在形成階段，很多中小企業(yè)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域和工作內(nèi)容感到陌生，甚至是排斥，因此，企業(yè)尋找這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)幫助企業(yè)解決相應(yīng)的問(wèn)題缺乏主動(dòng)性，需要搭建一定的平臺(tái)和渠道給予幫助和推廣。

2.部分服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織定位與分工不明確

中小企業(yè)的服務(wù)需求是多樣化的，這種多樣化決定了不同服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮相應(yīng)的服務(wù)功能。但調(diào)查顯示，較多的服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其綜合性比較強(qiáng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)如管理咨詢公司、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣中心等機(jī)構(gòu)，其組織目標(biāo)與定位不是十分明確，缺乏有特色的服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，只是在一些熟悉的服務(wù)領(lǐng)域交叉重復(fù)，創(chuàng)新意識(shí)薄弱。

3.服務(wù)機(jī)構(gòu)的要素條件不足以支撐其服務(wù)供給

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中，受到了資金、人才不足的制約。樣本中有65%的服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，資金、專業(yè)人才的缺乏是機(jī)構(gòu)發(fā)展和向中小企業(yè)提供有效服務(wù)的主要障礙。經(jīng)過(guò)對(duì)多家小額貸款公司的實(shí)地訪談，我們了解到，專業(yè)人才和資金等要素的缺乏，制約著機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高，目前區(qū)內(nèi)很多服務(wù)機(jī)構(gòu)遇到這樣的難題。

4.服務(wù)意識(shí)具備，但服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到服務(wù)的重要性，服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)已明顯得到了提升。以物流企業(yè)為例，由于物流服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放程度相對(duì)較高，所以很多物流企業(yè)的服務(wù)意識(shí)比其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)要高一些，但由于受到傳統(tǒng)管理體制、專業(yè)人才、技術(shù)設(shè)備、流程設(shè)計(jì)等方面因素的干擾，服務(wù)質(zhì)量和水平卻差強(qiáng)人意。

5.政府支持對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在較大影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受到政府支持程度的影響。如表一所示，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等領(lǐng)域支持的力度較大，而在市場(chǎng)開(kāi)拓、物流等領(lǐng)域提供的支持力度較小。而前者服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)一般比較好和穩(wěn)定，后者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)就存在著較大的不穩(wěn)定性和差異性，如表一所示。

6.服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，有喜有憂

自2002年以來(lái)，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，2007年，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2174.46億元，2008年生產(chǎn)總值2583.79億元，2008年比2007增加了15.5%。但在內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成中（如表二所示），我們看到交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成中仍占有相當(dāng)大的比重，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，商貿(mào)交易十分興旺，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)仍處在上升階段。但我們也看到，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例較小，由此可以看出，科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩令人擔(dān)憂，科技中介市場(chǎng)不活躍，科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣的范圍和效果很有限，說(shuō)明我區(qū)市場(chǎng)主體在信息、技術(shù)等方面的服務(wù)與供給較少，還有待進(jìn)一步發(fā)展和加強(qiáng)。

四、措施與建議

（一）明確定位，樹(shù)立品牌，突出特色

中小企業(yè)的服務(wù)需求是多方面的，對(duì)服務(wù)的要求是多層次的，多方面的服務(wù)需求和多層次的服務(wù)要求決定了服務(wù)領(lǐng)域的多樣化和服務(wù)內(nèi)容的層次化，這也同時(shí)決定了服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位與分工的不同，更為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。當(dāng)前服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該抓住國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策方向，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，制定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，樹(shù)立品牌意識(shí)，突出服務(wù)特色，為中小企業(yè)提供更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)。

（二）加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的宣傳與推廣，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)

服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，讓中小企業(yè)有機(jī)會(huì)了解和接觸服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域與范圍，在這個(gè)方面，包商銀行就做得比較好。包商銀行自1998年成立以來(lái)，秉承“打造小企業(yè)金融服務(wù)集成商”戰(zhàn)略思想，服務(wù)于內(nèi)蒙古中、微小企業(yè)，創(chuàng)造性地開(kāi)展小企業(yè)貸款工作，專門(mén)成立了小企業(yè)金融部，多次召開(kāi)銀企見(jiàn)面洽談會(huì)，使銀行了解企業(yè)需求，企業(yè)了解了銀行的產(chǎn)品特色，做到互通有無(wú)，互利互惠。

（三）加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作

當(dāng)前，很多領(lǐng)域都在強(qiáng)調(diào)競(jìng)合，服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)也不例外。合作行為有利于機(jī)構(gòu)之間的知識(shí)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)移和創(chuàng)造，而知識(shí)創(chuàng)造和組織間學(xué)習(xí)對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)是十分關(guān)鍵的。通過(guò)不同服務(wù)領(lǐng)域的互相合作，可以互相學(xué)習(xí)和互為補(bǔ)充，為中小企業(yè)提供更加多樣化、綜合化的服務(wù)，同時(shí)也可以促進(jìn)要素流動(dòng)、降低商業(yè)成本，提高工作效率和競(jìng)爭(zhēng)力，這種模式將改變內(nèi)蒙古中介服務(wù)組織戶數(shù)雖多，但中介服務(wù)機(jī)構(gòu)生命力較弱的現(xiàn)狀。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)的一個(gè)最重要的特點(diǎn)是質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)并不取決于服務(wù)提供者一方，客戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量的感知才是服務(wù)質(zhì)量的最重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)該從以下幾方面著手：首先，要不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，加大智力投入，拓展服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，其次，要提高服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新能力、建立和健全規(guī)章制度等，提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事效率和規(guī)范性；三是改善服務(wù)態(tài)度和辦公環(huán)境，提高服務(wù)的軟實(shí)力。

（五）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系

針對(duì)中小企業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)，從法律的角度，建立標(biāo)準(zhǔn)的誠(chéng)信指標(biāo)考核體系，對(duì)中介企業(yè)和人員的注冊(cè)、登記、認(rèn)證、資格獲得等做出詳細(xì)規(guī)定，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)管理體制，使中介服務(wù)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府管理部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)一道發(fā)揮行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，為中小提供更加規(guī)范和有序的服務(wù)。

（六）加強(qiáng)政府的引導(dǎo)與規(guī)劃

政府在中小企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)中的特殊地位，決定了政府必須承擔(dān)起整合各類服務(wù)資源的職責(zé)，整合的工具就是深化政府資源與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合。合理、有效地整合各類服務(wù)資源是中小企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系完善的決定性環(huán)節(jié)。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)集群市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展。地方政府需適當(dāng)提供財(cái)政撥款，為服務(wù)機(jī)構(gòu)的啟動(dòng)提供一定資金，并利用自身的資源、信息和組織優(yōu)勢(shì)從區(qū)外引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他專業(yè)性機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才以及設(shè)備，成立“政府主導(dǎo)型”的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。當(dāng)中小企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易持續(xù)增多，機(jī)構(gòu)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)時(shí)，地方政府就要實(shí)現(xiàn)退出；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)集群市場(chǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)與規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，除了通過(guò)引進(jìn)人才等方式來(lái)促進(jìn)這些服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展外，也可以積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的高端服務(wù)業(yè)，利用示范作用、人才培養(yǎng)與流動(dòng)等，逐步提升我區(qū)服務(wù)業(yè)的層次與水平；三是為服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中的功能，使之真正發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。

[項(xiàng)目來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展研究基地資助課題（課題編號(hào)：YJD090014）。]

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院）