■中共忻州市委常委、組織部長 張曉峰

創(chuàng)優(yōu)干部環(huán)境 推動轉(zhuǎn)型跨越

■中共忻州市委常委、組織部長 張曉峰

省委書記袁純清在全省干部大會上的重要講話，進一步廓清了山西加快科學發(fā)展的思路，明確了轉(zhuǎn)型跨越的重點任務。全力推進忻州經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型、大跨越、大發(fā)展，迫切需要一支思想解放、政治堅定、本領(lǐng)過硬、作風優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。建設這樣一支高素質(zhì)的干部隊伍，干部工作率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。干部工作轉(zhuǎn)型的目標，就是要以服務轉(zhuǎn)型跨越為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以創(chuàng)優(yōu)干部環(huán)境為突破口，建立健全干部選拔、培養(yǎng)、教育、監(jiān)督、激勵機制，形成正確的用人導向，推進干部思想轉(zhuǎn)型和素能跨越，把干部隊伍的興奮點、積極性、創(chuàng)造性引導和凝聚到加快忻州轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超上來。

目前，忻州市干部工作環(huán)境還不能夠完全適應加快轉(zhuǎn)型跨越的要求，具體表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展的進取意識不強。面對各地奮勇爭先、百舸爭流、加快發(fā)展的新形勢，一些干部特別是一些黨員領(lǐng)導干部思想上麻木不仁，工作中不緊不慢、按部就班，缺乏強烈的機遇意識和憂患意識；一些干部還有無所作為的消極思想，淡忘了自己所擔負的歷史責任和神圣職責，“當一天和尚撞一天鐘”，在擔當領(lǐng)導本地本單位科學發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型跨越的大任中，思想保守、觀念陳舊，勇氣不足、底氣不硬，不敢想大的干大的、想新的干新的，缺乏敢闖敢干、與強者爭高下、向一流奪魁首的氣魄和膽略。二是推進發(fā)展的素質(zhì)能力不高。一部分領(lǐng)導班子和一些干部缺乏立足忻州、面向全國、放眼世界的新觀察、新思維，不善于及時研究和解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，有的在全市上下奮勇爭先、趕超過程中找不準發(fā)揮比較優(yōu)勢和率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、跨越的切入點，決策力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力不夠強。三是真抓實干的風氣不濃。一些干部特別是領(lǐng)導干部實干精神不足，精神狀態(tài)不佳，在講實話、摸實情、辦實事、抓落實方面，功夫下得不夠。面對忻州欠發(fā)達的基本市情，缺乏直面艱苦、樂于吃苦、忍耐清苦的精神，缺乏苦干、苦幫、苦帶的作風，缺乏鍥而不舍、頑強拼搏、奮勇趕超的韌勁。

一個地方的干部環(huán)境是一個多元、開放的復雜系統(tǒng)，干部環(huán)境的形成和轉(zhuǎn)型，既受到歷史文化的影響、思想觀念的制約，也受到干部管理體制和干部選任機制的影響。要實現(xiàn)干部環(huán)境的轉(zhuǎn)型，就必須通過抓好干部教育培訓、強化干部考核考評、深化干部人事制度改革、推進干部作風建設等措施，多管齊下，綜合施治。

創(chuàng)優(yōu)干部環(huán)境，重點是進一步推進干部思想、能力和作風的轉(zhuǎn)型跨越。為此，需從以下幾方面入手：

一、深化干部人事制度改革，進一步激發(fā)干部隊伍活力。

完善干部初始提名制度，把好提名關(guān)。加強黨委對干部選任工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，形成廣納賢才的提名機制。在干部選拔任用的初始提名環(huán)節(jié)，要積極探索初始提名主體多元化，根據(jù)不同職位特點采取多種提名方式，變由“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，努力把優(yōu)秀人才廣泛納入選人用人的視野。在干部選任正式提名環(huán)節(jié)，探索實行“三三制”辦法，科學確定干部正式提名人選。堅持把重民意與重實績有機地統(tǒng)一起來。一方面，要按照知情度、關(guān)聯(lián)度和廣泛性、代表性原則，針對不同類型、不同層次的崗位特點，科學界定民主推薦和民主測評的范圍，改善推薦測評環(huán)境，加強投票、計票環(huán)節(jié)監(jiān)督，增強民意表達的真實性和科學性，切實提高民意質(zhì)量。另一方面，要通過實行“三三制”，注重民主與民意的結(jié)合，按干部民主推薦投票結(jié)果、年度考核結(jié)果和干部完成中心工作和重點考核結(jié)果各占三分之一權(quán)重，選出擬考察干部初步人選，然后根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結(jié)構(gòu)等因素進行綜合考慮，集體決定正式提名人選，從根本上有效防止簡單地以票取人。對那些因平時真抓實干、堅持原則、敢于負責而得票較少的干部，要具體情況具體分析，該保護的一定要保護，決不能讓埋頭干事、顧全大局的人吃虧，真正把那些群眾擁護、實績突出、品行優(yōu)秀的干部選出來。

改進干部考察方式，把好考察關(guān)。認真按照《干部任用條例》和省委的有關(guān)規(guī)定，科學規(guī)范干部考察程序，改進考察方法，健全立體考察、延伸考察機制，建立干部考察責任制，綜合運用干部年度考核和平時考核的結(jié)果，既看干部平時的德才表現(xiàn)，又看干部工作實績，既要考察干部的工作、學習，又要考察其作風修養(yǎng)，全面、歷史、科學、準確地了解干部，為選準用好干部提供依據(jù)。

實行票決制，把好決定任免關(guān)。實施票決制對于推進黨委決策科學化、民主化，強化對干部選拔任用的監(jiān)督，真正選好、用好干部，提高選人用人的公信度，具有重要意義。從2010年7月起，縣（市、區(qū)）委任免重要干部全面都實行了常委會票決制。積極探索市委常委會任免重要干部票決制，完善干部任免票決制適用范圍和工作規(guī)程，正確把握“議”和“決”的關(guān)系，充分醞釀討論，反復交換意見，做好基礎(chǔ)性工作。

擴大競爭性選拔干部，把好能力關(guān)。按照省委的要求和忻州市制定的《實施辦法》，到2015年，競爭性選拔干部的比例要擴大至不少于總數(shù)的三分之一。要積極探索競爭性選拔干部新方式，把握好“賽場選馬”與注重實績的關(guān)系，改進和完善公開選拔、公推公選、競爭上崗和差額選拔的程序、辦法，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導成員公推直選試點工作，使能力強的選得上，把作風實的拔出來。

深入整治選人用人上的不正之風，把好監(jiān)督關(guān)。堅持干部選任“一報告兩評議”制度，認真貫徹落實中央“四項監(jiān)督制度”，建立健全信訪、網(wǎng)絡、電話相結(jié)合的舉報平臺，抓好干部選任公信度、組織工作滿意度民意調(diào)查工作，認真落實黨委主要領(lǐng)導了解干部、掌握干部、管理監(jiān)督干部的責任，堅決糾正和查處跑票、拉票等不正之風，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊歪風邪氣，進一步發(fā)展風清氣正的干部人事環(huán)境。

二、推進“干部素能提升工程”，進一步提高干部隊伍整體素能。

繼續(xù)解放思想。深化解放思想大討論活動，辦好“忻州大講堂”，引進和消化先進的思想觀念、發(fā)展理念，開闊視野，尋找差距，推進干部思想轉(zhuǎn)型。堅持“請進來”與“走出去”培訓相結(jié)合，有計劃地組織縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導和市直重要部門、重點崗位領(lǐng)導干部到沿海發(fā)達地區(qū)和全國知名高等學府考察學習，開闊眼界，解放思想，發(fā)現(xiàn)商機，拓展發(fā)展空間，進一步帶動和促進全市干部思想大解放。

提高綜合素質(zhì)。要以加強學習型黨組織、學習型機關(guān)建設為契機，建設學習型干部隊伍。要在整合現(xiàn)有培訓資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建忻州干部培訓網(wǎng)絡學院，擴大遠程教育平臺綜合功能，扎實推進“干部素能提升工程”。認真貫徹落實《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》，進一步完善和落實黨員干部教育培訓規(guī)劃，建立健全干部述學、促學、考學制度，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的現(xiàn)實需要，多形式開展新理論、新思想、新知識、新本領(lǐng)的學習。

加強能力建設。探索建立黨員干部實踐鍛煉促進機制，有計劃地組織引導黨員干部到基層去，到艱苦地區(qū)去，到矛盾多、困難大、任務重的地方去，到重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點建設項目第一線去歷練，增強干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)；分級分批組織干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，選派優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位去砥礪品質(zhì)、錘煉作風、增長才干；進一步加大干部交流輪換的力度，特別是關(guān)鍵崗位和重要部門干部的輪崗交流，做到適崗適需，優(yōu)中選強，為干部找到發(fā)揮長處、干事創(chuàng)業(yè)的最佳舞臺；要認真落實干部聯(lián)系、幫扶群眾制度，引導各級干部圍繞全面落實“三五”工作總要求，深入所在地方、部門工作第一線調(diào)查研究，及時研究解決經(jīng)濟社會發(fā)展和干部人事制度改革中出現(xiàn)的新問題。

三、建立健全干部考核評價體系，切實發(fā)揮好干部考核的導向和激勵作用。

圍繞樹立正確政績觀、貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步完善促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，建立健全科學的激勵、約束、獎懲機制，為科學評價干部、準確使用干部、有針對性地管理干部提供重要依據(jù)。

要科學設置考核內(nèi)容。建立健全年度目標責任考核體系，全面落實省委、省政府確定的年度目標，在分解落實中進一步突出重點目標，體現(xiàn)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、趕超跨越等具體要求，強化節(jié)能減排、資源環(huán)境保護、生態(tài)建設等約束性指標，使干部考核工作切實發(fā)揮“指揮棒”、“風向標”的作用，做到組織考察有依據(jù)、干部努力有方向、群眾監(jiān)督有標準。

要科學制定考核辦法。建立健全干部年度考核、平時考核與任職考察“三位一體”綜合考評的辦法，特別要加強對領(lǐng)導班子和干部的平時考核，綜合運用巡視、經(jīng)濟責任審計等工作成果相互補充和印證。在堅持定性考核與定量考核相結(jié)合、共性考核與個性考核相結(jié)合、主觀努力和工作基礎(chǔ)相結(jié)合基礎(chǔ)上，實施分類考核評價，增強干部考核的針對性和操作性，切實做到考準、考實。

要科學運用考核結(jié)果。建立健全比較完備的干部考核檔案，將考核的結(jié)果和干部的獎罰、升降掛鉤，作為選拔任用的重要依據(jù)，作為培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要手段。對考核結(jié)果較差、工作平庸的干部，要采取通報批評、末位淘汰等措施加以鞭策；對考核結(jié)果優(yōu)秀的干部，要給予獎勵、提拔重用，讓謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展的干部有舞臺，讓在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策的干部有奔頭，使干部既能受到激勵，又切實感到壓力。在全市上下進一步營造不甘落后、奮勇爭先、跨越趕超，形成“跳起來摘桃子”干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

四、強化干部隊伍作風建設，進一步調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

不斷加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍思想政治建設，深入學習黨的理論創(chuàng)新成果，用中國特色社會主義理論和科學發(fā)展觀武裝全體黨員干部；進一步推進干部思想大解放，加強經(jīng)常性形勢教育，使干部隊伍思想轉(zhuǎn)型做到與時俱進；堅持黨內(nèi)民主建設，認真貫徹民主集中制原則，提高決策的民主化、科學化水平；認真落實忻州市委《關(guān)于加強領(lǐng)導班子思想政治建設的意見》和《關(guān)于改進干部作風、做好“五個表率”的意見》，努力建設堅強有力的領(lǐng)導班子和奮發(fā)有為的干部隊伍。

以加快和促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超為主題，加強分類指導，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)涵，拓展創(chuàng)先爭優(yōu)范圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為黨內(nèi)外共同的價值追求。要把干部爭做“五個表率”活動作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)容之一，大力選樹真抓實干、清正廉潔、顧全大局、良風美德、努力學習“五個表率”式的優(yōu)秀干部，大張旗鼓地表彰獎勵，以弘揚正氣、鼓勵爭先，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，營建比學趕超的良好氛圍。

認真落實省委關(guān)于干部管理的規(guī)定，制定完善各級各部門從嚴管理干部具體實施辦法，加大機關(guān)作風整頓力度，堅決糾正干部隊伍中存在的“懶、散、庸”現(xiàn)象，教育和處理在崗不敬業(yè)、占位不作為的人和事；全面推行“一線工作法”，完善包、聯(lián)、幫、扶工作機制，引導干部經(jīng)常深入基層、深入一線、深入群眾調(diào)查研究，解決問題；認真分解落實忻州市委、市政府確定的奮斗目標和重點工作任務，做到人人肩上有擔子、個個崗位有任務，加強檢查督促，強化平時考核；引入民意評價促進機制，定期組織開展政風行風評議活動和評機關(guān)評干部活動；加大干部違紀、違規(guī)、違法行為查處力度，嚴肅查處干部不作為、亂作為、胡作為問題，教育和警示干部時刻牢記宗旨，廉潔奉公，爭做轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的排頭兵。