韓永

貴州衛(wèi)視和山東衛(wèi)視都在籌劃新欄目。而制作團(tuán)隊(duì)中都有從湖南衛(wèi)視跳槽的員工。前者主要來(lái)自《8090》，后者主要來(lái)自《快樂(lè)大本營(yíng)》。這兩檔湖南衛(wèi)視傾力打造的當(dāng)家節(jié)目，針對(duì)青少年觀(guān)眾，以青年情感、綜藝時(shí)尚為主題。而現(xiàn)在看來(lái)，節(jié)目創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)正在一點(diǎn)點(diǎn)流失。一位資深業(yè)內(nèi)人士表示，“在未來(lái)的幾個(gè)月，業(yè)內(nèi)的這種流動(dòng)還會(huì)繼續(xù)?！?/p>

這樣的情形與近期出臺(tái)的一部行政命令有關(guān)。近日，國(guó)家廣電總局頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)衛(wèi)星頻道的節(jié)目構(gòu)成做出強(qiáng)制性規(guī)定。其基本要求是壓縮各臺(tái)娛樂(lè)節(jié)目時(shí)間，加強(qiáng)新聞報(bào)道力度。這迅速被公眾簡(jiǎn)單地歸納為“限娛令”。

這份被官方定義為“劍指過(guò)度娛樂(lè)”的命令，與廣電總局此前發(fā)布的各種限令一樣，引發(fā)如潮熱議。

“不多于”和“不少于”

“限娛令”目標(biāo)明確。

主要針對(duì)七類(lèi)娛樂(lè)節(jié)目：婚戀交友類(lèi)、才藝競(jìng)秀類(lèi)、情感故事類(lèi)、游戲競(jìng)技類(lèi)、綜藝娛樂(lè)類(lèi)、訪(fǎng)談脫口秀、真人秀?？陀^(guān)地講，這已經(jīng)涵蓋了娛樂(lè)節(jié)目的絕大部分形式。

像之前發(fā)布的大部分行政命令一樣。此次的“限娛令”用“不多于”“不少于”這樣的強(qiáng)硬措辭列出娛樂(lè)節(jié)目和新聞節(jié)目在一個(gè)地方衛(wèi)視中所占的比例。

如果按照《意見(jiàn)》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，從明年1月1日起，中國(guó)的電視上將呈現(xiàn)出這樣的局面：每晚19：30～22：00，全國(guó)電視上星綜合頻道播出上述七類(lèi)娛樂(lè)節(jié)目的總數(shù)不會(huì)多于9檔；每個(gè)頻道每周播出的娛樂(lè)節(jié)目不會(huì)超過(guò)2檔；每個(gè)頻道19：30～22：00播出的上述類(lèi)型節(jié)目時(shí)長(zhǎng)不會(huì)超過(guò)90分鐘。

與此相反，更多的時(shí)間空白將會(huì)被新聞?lì)惞?jié)目填補(bǔ)。每家衛(wèi)視每日6：00～24：00，新聞節(jié)目不會(huì)少于2小時(shí)；18：00～23：30，必須有兩檔以上自辦新聞?lì)惞?jié)目，每檔新聞節(jié)目時(shí)間不會(huì)少于30分鐘。

“限娛令”公布幾天后，新華社發(fā)表了一篇“廣電總局新聞發(fā)言人專(zhuān)訪(fǎng)”。這位在文中一直沒(méi)有出現(xiàn)具體姓名的“發(fā)言人”做出解釋稱(chēng)，之所以出臺(tái)這樣的規(guī)定，是“因?yàn)樵谶@些頻道中，新聞節(jié)目占比偏低，而娛樂(lè)節(jié)目占比偏高”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前34家電視上星綜合頻道中，日播新聞?lì)惞?jié)目時(shí)長(zhǎng)達(dá)到2小時(shí)以上的只有15家，占比44%；每日18：00～23：30自辦新聞?lì)惞?jié)目達(dá)到2檔以上的有23家，占比為68%。而這34個(gè)電視上星頻道，在晚上黃金時(shí)間段（19：30～22：00）內(nèi)播出的娛樂(lè)節(jié)目每周有126檔，每個(gè)頻道平均3.7檔。這是個(gè)可以理解的數(shù)字，原創(chuàng)嚴(yán)肅新聞的采編需要經(jīng)驗(yàn)豐富且受訓(xùn)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)記者，無(wú)論人才儲(chǔ)備或者采訪(fǎng)資源，各地衛(wèi)視基本都無(wú)法與龐大的央視構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而由于娛樂(lè)節(jié)目的可復(fù)制性、制作簡(jiǎn)單、欣賞門(mén)檻低的特點(diǎn)，易于獲得最廣大受眾群和廣告商的青睞。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各地衛(wèi)視必須考慮收視率和廣告收入這樣的實(shí)際問(wèn)題。選擇增加娛樂(lè)節(jié)目似乎是提高收入最簡(jiǎn)單的方式。

而一切似乎都將改變。每檔衛(wèi)視黃金時(shí)間段平均下的3.7檔娛樂(lè)節(jié)目，將被削減至最多不過(guò)2檔。

這還是全國(guó)的平均值。對(duì)于某些衛(wèi)視頻道，影響更為明顯。比如湖南衛(wèi)視。雖然湖南衛(wèi)視對(duì)外聲稱(chēng)自己一貫“新聞立臺(tái)”，但毋庸置疑的是讓這個(gè)電視臺(tái)聲名鵲起的卻是娛樂(lè)綜藝節(jié)目。湖南衛(wèi)視似乎一直有著自知之明，廣電總局此次的“限娛令”尚未正式下達(dá)的9月份，他們就自覺(jué)推出了“中國(guó)第一檔代際溝通倫理道德節(jié)目”《那是我媽媽》，并強(qiáng)調(diào)了節(jié)目的“道德建設(shè)性”。但這一切并不能改變“限娛令”出臺(tái)后的命運(yùn)。其臺(tái)內(nèi)人員的出走，似乎從側(cè)面預(yù)示著一些娛樂(lè)節(jié)目被壓縮甚至撤掉的可能。

“在這個(gè)問(wèn)題上，要理直氣壯”

其實(shí)，“限娛令”正式頒布之前并非沒(méi)有相關(guān)的傳言。比如，湖南衛(wèi)視著名綜藝欄目《天天向上》的臺(tái)灣主持人歐弟，突然從幾期節(jié)目中消失。外界紛紛猜測(cè)“廣電總局禁止港臺(tái)主持人出現(xiàn)在大陸舞臺(tái)”。

9月14日，國(guó)臺(tái)辦新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人范麗青被問(wèn)及相關(guān)傳聞，首度給出官方回應(yīng)：“這可能是一個(gè)誤傳。非常理解藝人的關(guān)切，經(jīng)過(guò)我們向有關(guān)主管部門(mén)的了解，目前臺(tái)灣廣播電視從業(yè)人員參與大陸廣播電視節(jié)目制作的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有新的變化，還是原來(lái)的規(guī)定?！?/p>

而在此之前的8月10日，在全國(guó)廣播影視局長(zhǎng)座談會(huì)上，國(guó)家廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝說(shuō)，該局正在深入調(diào)研，準(zhǔn)備出臺(tái)加強(qiáng)上星綜合頻道節(jié)目管理的意見(jiàn)，以糾正有些廣播電視節(jié)目過(guò)度娛樂(lè)化的問(wèn)題。

在這次座談會(huì)上，蔡赴朝闡述了“限娛令”出臺(tái)的基本邏輯：“作為大眾傳媒，必須堅(jiān)持‘二為方向、‘雙百方針。我們明確，上星綜合頻道的定位是新聞綜合頻道，不是專(zhuān)業(yè)頻道，更不是娛樂(lè)頻道，不能辦成‘空中大舞臺(tái)”?！翱偩趾透骷?jí)廣電行政部門(mén)，在這個(gè)問(wèn)題上要理直氣壯。”

最終，10月下旬正式頒布的《意見(jiàn)》將地方上星綜合頻道的主要任務(wù)歸納為“圍繞中心，服務(wù)大局，宣傳地方成就，展示區(qū)域特色，反映社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，傳播主流價(jià)值”。

實(shí)際上，對(duì)于各地衛(wèi)視進(jìn)行如此定位，有一個(gè)更大的背景。10月19日，在廣電總局“學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會(huì)精神會(huì)議”上，該局局長(zhǎng)蔡赴朝說(shuō)，“當(dāng)前，既是中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。社會(huì)思想多元多變，雜音噪音時(shí)有出現(xiàn)，以一元指導(dǎo)思想引領(lǐng)多樣社會(huì)思潮的任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，廣播影視系統(tǒng)要始終把堅(jiān)持正確導(dǎo)向放在第一位，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，著力壯大主流輿論?！?/p>

在《意見(jiàn)》出臺(tái)前，廣電總局除了組織相關(guān)研討會(huì)，也曾讓有些地方衛(wèi)視呈報(bào)材料。

重慶廣播電視集團(tuán)總裁劉光全告訴《中國(guó)新聞周刊》，在“限娛令”出臺(tái)之前，廣電總局就曾讓重慶衛(wèi)視提供有關(guān)的資料——從2011年初開(kāi)始，重慶衛(wèi)視著手打造中國(guó)第一個(gè)“紅色頻道”，比廣電總局提前10個(gè)月開(kāi)始“自覺(jué)限娛”。

劉光全說(shuō)，廣電總局“限娛令”頒布后，他發(fā)現(xiàn)重慶衛(wèi)視幾乎不需要做什么調(diào)整。“我們的衛(wèi)視形態(tài)，和他們的規(guī)定是完全一致的。它對(duì)7方面的節(jié)目做出限制，我們甚至做的更多?！?/p>

但并非每個(gè)電視臺(tái)都能像重慶衛(wèi)視一樣淡定。“限娛令”頒布后，江蘇衛(wèi)視相繼宣布《老公看你的》《不見(jiàn)不散》等幾檔綜藝節(jié)目停播。有些地方衛(wèi)視開(kāi)始重新考慮用電視劇搶奪觀(guān)眾。

在本次被解讀為“限娛令”的《意見(jiàn)》出臺(tái)后。《中國(guó)新聞周刊》記者從10月27日到31日，多次撥打廣電總局新聞發(fā)言人辦公室電話(huà)，均無(wú)人接聽(tīng)。

程序之疑

對(duì)于廣電總局的各類(lèi)“限令”和“禁令”，公眾并不陌生。2002年3月8日，廣電總局發(fā)文要求暫停播出臺(tái)灣青春偶像劇《流星花園》。兩年后的4月至5月，四個(gè)文件相繼發(fā)出，分別對(duì)電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類(lèi)節(jié)目、黃金時(shí)段的兇殺暴力劇、動(dòng)畫(huà)片和紅色經(jīng)典劇進(jìn)行不同形式的限制、要求和指導(dǎo)，并且還曾叫停各地地方方言節(jié)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年禁播《流星花園》開(kāi)始至今，廣電總局針對(duì)影視節(jié)目的行政指令超過(guò)20個(gè)。

而對(duì)這一次“限娛令”出臺(tái)的程序，有些人提出了質(zhì)疑。

中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“限娛令”的出臺(tái)，缺少一個(gè)對(duì)娛樂(lè)的總體評(píng)估。

“‘限娛令針對(duì)的是‘過(guò)度娛樂(lè)。那你得先說(shuō)明現(xiàn)在娛樂(lè)是否‘過(guò)度了。另外，你還得說(shuō)明，這種‘過(guò)度產(chǎn)生了什么樣的不良后果。第三，‘限娛令是否能消除這樣的不良后果。這是決策應(yīng)有的邏輯鏈條，但我現(xiàn)在沒(méi)看到這些?！庇鲊?guó)明說(shuō)，“沒(méi)看到這些的可能性有兩個(gè)：一是根本就沒(méi)有評(píng)估；二是有評(píng)估卻沒(méi)有公開(kāi)。如果是第一種，就是拍腦袋，就算是第二種，也得允許大家討論。因?yàn)檫@是一項(xiàng)公共政策，針對(duì)的是老百姓的收視權(quán)?！?/p>

在描述“限娛令”出臺(tái)的初衷時(shí)，《意見(jiàn)》用了“當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈”“不少觀(guān)眾對(duì)此很有意見(jiàn)”等措辭?！斑@些人到底是誰(shuí)？”中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理張志安對(duì)此提出疑問(wèn)。

對(duì)程序的另一質(zhì)疑，是央視在其中扮演的角色。作為廣電總局的黨組成員，央視的臺(tái)長(zhǎng)有權(quán)參與“限娛令”的決策。而“限娛令”的作用對(duì)象，恰恰又是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從程序上似乎應(yīng)該有所回避。

張志安認(rèn)為，程序上的瑕疵，部分抵消了“限娛令”在實(shí)體上給人的積極印象。他說(shuō)，從內(nèi)容上看，“限娛令”至少有兩點(diǎn)值得肯定：一，向“過(guò)度娛樂(lè)化”開(kāi)刀。二，改革目前電視評(píng)價(jià)體系的初衷是好的。

一位省級(jí)衛(wèi)視導(dǎo)演對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者坦承，“從收視規(guī)律上看，觀(guān)眾通常會(huì)在娛樂(lè)節(jié)目上停留的時(shí)間長(zhǎng)一些，也就是收視率會(huì)高一些。但這種停留有時(shí)候是低效的、表面的、淺層次的，對(duì)觀(guān)眾的影響也大多浮在面上。這是一種不過(guò)大腦的收視率，容易把觀(guān)眾引向集體無(wú)意識(shí)?！?/p>

“市場(chǎng)反饋?zhàn)詈玫模悄切┩ㄋ咨踔劣行┑退椎漠a(chǎn)品。這里有個(gè)金字塔理論。低層次的需求往往位于底端，受眾的規(guī)模很大；而高品質(zhì)的需求位于頂端，但往往曲高和寡。這是一個(gè)‘劣幣驅(qū)逐良幣的過(guò)程。市場(chǎng)對(duì)此無(wú)能為力，只能依賴(lài)于有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)?！?/p>

張志安說(shuō)，這種引導(dǎo)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是內(nèi)部的評(píng)價(jià)機(jī)制，二是外部的評(píng)價(jià)機(jī)制。前者由單位內(nèi)部各部門(mén)人員組成，后者由監(jiān)管部門(mén)、各個(gè)衛(wèi)視和專(zhuān)家學(xué)者組成。

在參與一些節(jié)目制作時(shí)，張志安深深體會(huì)到收視率至上給節(jié)目的制作帶來(lái)的危害?！八屢粋€(gè)本來(lái)具有創(chuàng)造性的文化產(chǎn)品，變得完全依賴(lài)于市場(chǎng)評(píng)價(jià)?！?/p>

這種市場(chǎng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，曾在體制轉(zhuǎn)型初期給電視節(jié)目的多樣化變革帶來(lái)新鮮力量。但不可否認(rèn)也帶來(lái)了功利。

在評(píng)價(jià)體系上，《意見(jiàn)》提出了“三不”，即“不得搞節(jié)目收視率排名；不得單純以收視率搞末位淘汰制；不得單純以收視率排名衡量播出機(jī)構(gòu)和電視節(jié)目的優(yōu)劣”。中央電視臺(tái)在今年7月1日起實(shí)施的新考核辦法，就被廣電總局贊為典范。這個(gè)新的考核機(jī)制包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)：引導(dǎo)力、影響力、傳播力和專(zhuān)業(yè)性。

在張志安看來(lái)，除類(lèi)似的內(nèi)部機(jī)制考核外，外部考核應(yīng)由獨(dú)立第三方提供意見(jiàn)?！氨热?，你可以成立一個(gè)改革委員會(huì)。三分之一公眾代表，三分之一衛(wèi)視代表，另外是三分之一是專(zhuān)家學(xué)者。這個(gè)機(jī)構(gòu)拿出來(lái)的東西，大家就沒(méi)話(huà)說(shuō)?！睆堉景矊?duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)，“現(xiàn)在沒(méi)有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，電視出了問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)矯正呢？媒體自己不行。公眾對(duì)媒體的影響又是間接的。又沒(méi)有一個(gè)真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。這樣轉(zhuǎn)了一圈，到最后，還是得交給行政權(quán)?！?/p>

（實(shí)習(xí)生蔣肖斌對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）