陳君
不久前,德國《商報(bào)》分析歐債危機(jī)怎么解決時,開過一個天窗:刊發(fā)對法國巴黎銀行首席執(zhí)行官的專訪,只登了記者提問,而沒有受訪者回答。“金融精英已無話可說了,他們沒有答案。這就是歐洲銀行現(xiàn)狀的象征?!薄渡虉?bào)》在編者按中寫道。
拯救歐元區(qū)的重任別無他途地落到了政治家身上。布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間10月26日,歐盟峰會再次召開。
這一天,希臘的公交部門仍在罷工。作為歐債危機(jī)肇始國,過去一年中,希臘民眾在政府一輪又一輪的緊縮財(cái)政中煎熬。也是在這一天,意大利政府致信歐盟,表示今年年底要調(diào)整、改革勞動法和福利系統(tǒng)。和意大利際遇相似的還有西班牙,被三大國際信用評級機(jī)構(gòu)屢次下調(diào)主權(quán)債務(wù)評級后,“斗牛士”威風(fēng)不再。
在種種質(zhì)疑和擔(dān)憂中,經(jīng)過8個多小時馬拉松式的磋商,10月27日凌晨,歐盟峰會終于出臺了一攬子歐元區(qū)救助方案。會前各方關(guān)注的加強(qiáng)歐洲金融穩(wěn)定工具、希臘債務(wù)減記和銀行資本重組這三大議題,都達(dá)成一致或取得相應(yīng)共識。
“歐元又活過來了。領(lǐng)導(dǎo)人保持謹(jǐn)慎。市場信心到底有多大,還有待觀察。歸根到底,一攬子協(xié)議必須得到實(shí)施并顯示持久效果。”德國《明鏡》周刊保持著德國人一貫的冷靜,追問1萬億歐元的歐洲金融穩(wěn)定工具將如何分配、怎樣落實(shí)。
英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》則預(yù)言,“在未來大概十年中,這次10月23日和26日歐洲雙峰會可能越來越像一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)——17個歐元區(qū)國家開始與10個非歐元區(qū)國家分道揚(yáng)鑣?!?/p>
而接受《中國新聞周刊》采訪時,歐洲改革研究中心機(jī)構(gòu)主任查爾斯·格蘭特表示,歐債危機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束,“這是歐元區(qū)國家反思自身經(jīng)濟(jì)和政治問題的起點(diǎn)?!?/p>
這是最后的提議
希臘歌手喬治·麥哈克斯定居意大利快一年了,他10月中旬剛得到羅馬“亞歷山大”酒吧的演出機(jī)會,正等著簽合同,“哪里的錢都不好掙,這兩年在意大利誰能有個固定工作都是幸運(yùn)事。這是我的第一份長期合同,不想再漂泊了?!?/p>
喬治·麥哈克斯的祖國也正等待著一份決定命運(yùn)的“合同”。
10月23日,布魯塞爾,歐盟峰會召開。這天本是歐債危機(jī)最終救市計(jì)劃出臺的日子。但令市場意外的是,最終曝光在聚焦燈下的卻是歐盟成員國之間的矛盾。3天之后,會議再度舉行,也許所有人都意識到希臘乃至整個歐洲都不能再等下去了。
時間回溯到兩年前的10月,當(dāng)曾兩度競選失敗的帕潘德里歐成為希臘新總理后,迎接他的是糟糕的財(cái)政狀況——2009年政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)將分別達(dá)到12.7%和113%,這兩個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐盟穩(wěn)定與增長公約規(guī)定的3%和60%的上限。
近兩年來,舊債無力按期償還,國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)又需要繼續(xù)借債,希臘面臨破產(chǎn)險境,主權(quán)債務(wù)危機(jī)由此引發(fā)。
金融專家指出,解決債務(wù)危機(jī)有三種辦法:申請國際援助、大量發(fā)行貨幣(利用通貨膨脹或貨幣貶值降低債務(wù)實(shí)際價值)、技術(shù)性違約。違約顯然是下策,而作為歐元區(qū)成員國,希臘沒有單獨(dú)發(fā)行貨幣的權(quán)力(它屬于歐盟中央銀行),所以第二個解決辦法也無法實(shí)施。
“等著吧,看誰來救。這就是加入歐盟的好處?”雅典一家網(wǎng)站論壇上多見類似留言。
2011年10月27日凌晨4點(diǎn)多的布魯塞爾,各國記者焦急等待近10個小時后,雙眼通紅的法國總統(tǒng)薩科齊來到新聞發(fā)布廳,宣布峰會就解決債務(wù)危機(jī)達(dá)成一攬子協(xié)議——現(xiàn)有救助機(jī)制即歐洲金融穩(wěn)定基金的火力得到擴(kuò)充,規(guī)模從4400億歐元增至1萬億歐元(1.39萬億美元);在銀行業(yè)認(rèn)可下,為希臘債務(wù)減記50%,相當(dāng)于1000億歐元;2012年6月底前將歐洲主要銀行核心資本充足率提高到9%,此前有分析指出,為滿足這一標(biāo)準(zhǔn),歐洲銀行業(yè)可能需要注資約1000億歐元(1390億美元)。
“這次險些又沒談成,為希臘減債的分歧最大?!痹诂F(xiàn)場報(bào)道的法新社記者盧貝特對《中國新聞周刊》說,“減債是經(jīng)濟(jì)問題,更是政治問題。就像法國總理菲永警告的那樣,‘如果峰會不能取得成功,整個歐洲大陸將因此被推向未知之地。幸好,現(xiàn)在我們還在熟悉的土地上?!?/p>
今年7月,歐元區(qū)提出的減記額度為21%。為進(jìn)一步救希臘,私營機(jī)構(gòu)投資者曾表示能接受的最大限度為40%,他們擔(dān)心過大幅度減記將沖擊投資意愿,傷及銀行業(yè)信用。
路透社報(bào)道說,德國總理默克爾和法國總統(tǒng)薩科齊與國際金融協(xié)會主管、希臘債券私營機(jī)構(gòu)投資者代表直接會面,唇槍舌劍。默克爾威脅說,如果50%的比例無法得到同意,歐元區(qū)將坐視希臘違約,“我們該做的都做了,這是最后的提議?!?/p>
最終,50%減記比例為銀行業(yè)接受,歐元區(qū)一攬子方案遂敲定。
這一結(jié)果得到市場積極回應(yīng)。10月27日當(dāng)天,歐元對美元匯率迅速走高,法德股市也迎來開門紅。
“方案拯救的不只是希臘,還是整個歐洲。讓我們有理由希望,最糟糕的日子已經(jīng)過去?!毕ED總理帕潘德里歐終于露出笑容。
“這的確是個好消息,是個進(jìn)步,但我個人覺得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。” 中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長向松祚對《中國新聞周刊》分析說,歐債危機(jī)根本問題是市場——全球市場對于歐元、歐元區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人和銀行體系沒有信心,“新方案最多只消除了市場三分之一的不確定性,仍有三分之二沒有消除。”
他以銀行核心資本充足率提高到9%為例說明,“半年多內(nèi)要籌集1000個億。首先這個數(shù)字夠不夠是個問題,其次是從哪里籌集,如果從市場和私人金融機(jī)構(gòu)都拿不到錢,就只有從政府拿錢,但哪個政府出呢?”
英法不睦的背后
新方案畢竟通過了,英國首相卡梅倫還是松了一口氣。
而他與法國總統(tǒng)薩科齊在10月23日峰會上的公開爭吵,已成為歐盟自救史的一個重要注腳。
在由27個國家組成的歐盟,其中17個使用歐元,被稱為歐元區(qū)國家。薩科齊主張加強(qiáng)歐元國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào),堅(jiān)持3天后的二次歐盟峰會由17個歐元國參加,并從此成為慣例。就把非歐元區(qū)的英國排除在外,遭到卡梅倫的反駁,“我們必須保證非歐元區(qū)國家的利益,尊重歐盟27國單一市場的完整性,這也關(guān)乎英國利益?!?/p>
“你失去了閉嘴的好機(jī)會,我們厭惡你的批評。別來告訴我們做什么,你說你痛恨歐元,現(xiàn)在卻想干預(yù)會議。”薩科齊針鋒相對。
此時,距利比亞傳來卡扎菲死訊不過3天。英國《衛(wèi)報(bào)》發(fā)問:薩科齊和卡梅倫,這兩位剛在利比亞戰(zhàn)場團(tuán)結(jié)獲勝的盟友怎么說翻臉就翻臉了呢?
英法首腦的不睦,折射出歐盟內(nèi)17國與27國雙層架構(gòu)的矛盾。
回到英國議會,卡梅倫沒有得到安慰,卻又被反對黨挖苦一番。工黨領(lǐng)袖米利班德頭一個發(fā)難,“步入峰會,卡梅倫試圖扮演宣講者;當(dāng)他走出峰會,卻成了法國人教訓(xùn)的對象。”
更令卡梅倫郁悶的是,批評之聲不僅來自反對黨。當(dāng)天,英國議會否決了就是否脫離歐盟舉行全民公決的動議,這一結(jié)果符合期待,卻令他高興不起來。因?yàn)橛写蠹s80名保守黨議員對動議投了贊成票,占保守黨議員的1/4以上。這是英國史上,針對歐盟問題保守黨內(nèi)部出現(xiàn)的最大分歧。
“在這個危機(jī)關(guān)頭,對是否退盟展開全民公決,時機(jī)不對。當(dāng)鄰居房子著火了,你的第一沖動應(yīng)該是去幫著救火,而不是只想著怎么不讓火勢殃及自身?!笨穫悓駨?qiáng)調(diào),但他也抱怨歐元區(qū)越來越明顯的抱團(tuán)行為,破壞了歐盟自由市場的規(guī)則,使10個非歐元區(qū)國家感覺猶如二等公民。
受到“屈辱”的還有意大利總理貝盧斯科尼。他10月26日對媒體“揭露”說,默克爾與薩科齊在被問及意大利債務(wù)狀況時,交換“會心微笑”,默克爾事后向他道歉。但對此,德國不予承認(rèn)。
“分歧肯定是有的,國家利益也需要維護(hù)。但歐盟國家、歐元區(qū)國家欲渡過難關(guān),必須在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策方面保持更密切的合作,給自己和世界以信心?!睔W洲改革研究中心機(jī)構(gòu)主任查爾斯·格蘭特說。
德國人動腦子,法國人作決定
卡梅倫和薩科齊“吵嘴”不是目前歐盟唯一的矛盾。人們看到在歐元區(qū)內(nèi)部,在法德這兩架馬車之間,也出現(xiàn)了某種錯位。
10月27日,在布魯塞爾熬了一夜的法國總統(tǒng)薩科齊出現(xiàn)在電視訪談節(jié)目中。對此,法國媒體都用了“罕見”一詞。
“說真的,如果沒有達(dá)成協(xié)議,陷入災(zāi)難的將不僅是歐洲,而是整個世界。”薩科齊的表態(tài)透出一種慶幸,隨后他又開始高調(diào)地批評希臘,“希臘加入歐元區(qū),是基于錯誤的財(cái)政數(shù)據(jù),它沒有做好準(zhǔn)備,那是2001年的錯誤決定。而在過去幾個月,我們開始承受后果?!?/p>
薩科齊所說的“我們”,是歐盟。法國《世界報(bào)》用不無八卦的語調(diào)評論說,薩科齊早習(xí)慣以歐盟代言人的身份說話,“他的調(diào)門很高,但是每次發(fā)言前,總要問問站在身邊的那個女人。那個女人不是他的妻子布呂妮,而是德國總理默克爾?!?/p>
“默科齊”,已成了歐盟內(nèi)部的一個時髦組合詞。在處理危機(jī)的過程中,薩科齊和默克爾總擺出并肩作戰(zhàn)的姿態(tài)。但在分析人士看來,兩人關(guān)系并非并駕齊驅(qū),而更像是三輪摩托車上的騎手和乘客。德國駕馭車輛,法國坐在最醒目位置指揮方向,“這樣的組合不僅隱藏了德國的實(shí)力,也暗含了法國的衰弱。”
來自歐盟的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,從1974年以來,法國就沒有出現(xiàn)過預(yù)算盈余。在歐元區(qū)所有享有AAA信用評級的國家中,法國的債務(wù)規(guī)模和赤字比例最高。但站在布魯塞爾的薩科齊依然表現(xiàn)出歐洲領(lǐng)袖的范兒。
在前行過程中,法德并非總是意見一致。1萬億歐元的歐洲金融穩(wěn)定基金并非現(xiàn)成,需要融資。薩科齊希望通過歐洲央行融資,默克爾明確反對,堅(jiān)持要保證歐洲央行的獨(dú)立性。歐洲金融穩(wěn)定基金行政總裁克勞斯·雷格林也認(rèn)為,歐洲金融穩(wěn)定基金的杠桿化操作方法“簡單而透明”,基本原理與住房貸款的杠桿效應(yīng)相似,但如果對歐洲央行注資的話,會帶來通貨膨脹問題。
此外,在債務(wù)危機(jī)涉及的歐洲銀行中,法國德克夏銀行首當(dāng)其沖,薩科齊提出將這一事態(tài)納入歐盟議程,默克爾的態(tài)度卻是“哪國銀行出了事,哪國政府自己管”。
人們發(fā)現(xiàn),每當(dāng)出現(xiàn)分歧,最終占上風(fēng)的往往并非薩科齊。
不久前,當(dāng)法國主權(quán)信用和銀行業(yè)務(wù)都遭遇市場攻擊時,法國《世界報(bào)》問默克爾:此種情況下,和薩科齊的伙伴關(guān)系是否還能平等?默克爾笑而不答。相比之下,10月27日的電視訪談中,薩科齊對默克爾的評價卻有些深意,他說,德國人動腦子,我們作決定。
還沒有人看到馬拉松的終點(diǎn)
在克勞斯·雷格林看來,歐債危機(jī)并不是沒有出頭之日,“我們還沒有掌握危機(jī)的規(guī)律,各個國家都需要時間調(diào)整。2到3年之后,很多問題都能得到解決?!?/p>
而希臘人似乎早已失去了耐性。
希臘報(bào)紙上出現(xiàn)了這樣的漫畫:“瞧,又有個懶人在喝咖啡?!碑嬅嫔?,跟在德國納粹身后的還有法國士兵。而這份報(bào)紙的頭版標(biāo)題則更直接:德國坦克帶來了全新的備份錄,更嚴(yán)格的緊縮政策和永遠(yuǎn)的監(jiān)視。
如此擔(dān)憂也許有些夸張,但自從歐債危機(jī)爆發(fā)以來,德國所表現(xiàn)出的影響力,的確引起了世界關(guān)注。
“我們面對的這場信任危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī),是四五十年積累而成的。這意味著我們必須全面改變?!蹦藸栒f。
歐洲改革研究中心機(jī)構(gòu)主任查爾斯·格蘭特認(rèn)同“全面改變”的說法,但他更強(qiáng)調(diào),歐盟政治一體化對經(jīng)濟(jì)一體化的影響。“實(shí)施單一貨幣只是經(jīng)濟(jì)一體化的一部分;經(jīng)歷危機(jī)之后,各國自身的和歐元區(qū)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策需要調(diào)整,而政治一體化進(jìn)程必須加速了。”
從經(jīng)濟(jì)總量只占?xì)W盟2%的希臘開始發(fā)酵的債務(wù)危機(jī),傳染到愛爾蘭、葡萄牙,歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利和第四大經(jīng)濟(jì)體西班牙也難以幸免……最終演化為疑問:歐元會死嗎?
查爾斯·格蘭特的答案是:不會?!八麄儽仨毐WW元,否則對政治經(jīng)濟(jì)造成的影響難以想象,這是底線。應(yīng)該說,歐元區(qū)諸國在數(shù)次掙扎后,逐漸找到了解決問題的路。”
中國社會科學(xué)院歐洲研究所所長周虹也認(rèn)為,歐元消失的可能性微乎其微,但這次危機(jī)后,歐洲的制度肯定是要轉(zhuǎn)型,福利國家削減福利就是一個明顯信號。歐洲人必須要回答,歐洲一體化到底要向哪個方向去。
這個問題需要時間來解答。面對歐盟有史以來最大挑戰(zhàn),歐盟委員會主席巴羅佐說,解決債務(wù)危機(jī),絕非是一次短跑,而是一場馬拉松,目前還沒有人看到馬拉松的終點(diǎn)。
10月31日,因?qū)W元區(qū)債務(wù)大舉押注的期貨經(jīng)紀(jì)商全球曼氏金融申請破產(chǎn)保護(hù),令歐洲債務(wù)危機(jī)憂慮抬頭,歐元兌美元一下子就跌回到峰會前的水平。