□ 文 孫曉郁

核心技術是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關鍵

□ 文 孫曉郁

>> 我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務是搶占核心技術的制高點，要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是繼續(xù)靠引進。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并非一成不變

從“戰(zhàn)略性”的角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應涉及全局的、長遠的根本性問題。在改革開放30多年的經(jīng)濟發(fā)展中，我們一直強調(diào)但仍未解決的一些問題可以通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃得到好的、積極的解決。比如，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果當前的這種發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不做調(diào)整，我們的經(jīng)濟發(fā)展將缺乏可持續(xù)性。從社會和民生的角度來看，這對百姓和子孫后代也是不負責任的。從“新興產(chǎn)業(yè)”的角度來看，其應對我們國家的全局、未來發(fā)展起到重要作用。目前對于新興產(chǎn)業(yè)的界定，原則上是節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料七大領域，但我覺得這并不是一成不變的。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我們現(xiàn)在還沒有意識到的、科技水平尚未達到的產(chǎn)業(yè)也可能對未來發(fā)展起到很大的作用，這些產(chǎn)業(yè)也會陸續(xù)納入新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

其次，我們要積極參與國際競爭，在經(jīng)濟全球化的大背景下，一定要利用國內(nèi)和國際兩個市場，國內(nèi)和國際兩種資源。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上是一個創(chuàng)新的過程，在新興產(chǎn)業(yè)領域，各國基本都在起步研發(fā)階段，相互間的差距不是很大，在某些方面，比如在新能源和電動汽車等高科技領域，我們?nèi)〉玫倪M展可圈可點。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、搶占國際制高點，對一個國家的未來發(fā)展至關重要。

用國家發(fā)展和全球戰(zhàn)略的眼光來看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是非常必要的。但需要注意的是，我們不能再延續(xù)靠投資、重引進、輕研發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應有所側(cè)重

新興產(chǎn)業(yè)政策并不是我國獨有的，國際上其他國家也在發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。事實上，各國對于新興產(chǎn)業(yè)大多還處在研究、發(fā)展和創(chuàng)新的階段，可以說，我國與發(fā)達國家的差距并不大。以電動汽車為例，這一技術現(xiàn)在并不成熟，尚未形成一個成熟的產(chǎn)業(yè)。美國前幾任總統(tǒng)都很重視新能源的研發(fā)，投入了很大的精力。奧巴馬上臺后更是推出大力發(fā)展插電式混合動力車的政策。歐盟和日本也正在研究電動汽車的發(fā)展。現(xiàn)在，我國也開始進行電動汽車方面的研究。實際上這為我國發(fā)展電動汽車提供了一個機遇，使我國在差距不大的競爭道路上來搶占這一新興產(chǎn)業(yè)的制高點。

當前，新興產(chǎn)業(yè)的組織形式發(fā)生了很大變化，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈都處于重構(gòu)的過程中。國際上包括我國許多發(fā)展創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都是中小型的或是民營性質(zhì)的。雖然他們并不具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但在其所擅長的新興產(chǎn)業(yè)領域搶占到了制高點。我認為，我國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，有如下幾個方面需要關注：

一、掌握核心技術是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵所在。建議在政府考核政績時不要單看GDP，要更多地關注核心技術的掌握和創(chuàng)新。很多行業(yè)的核心技術，我們并沒有掌握。有些企業(yè)已頗具規(guī)模，但核心技術仍掌握在別人手里。以汽車為例，我國去年的產(chǎn)量達到全球第一，但動力核心技術尚未完全自主掌握。再如手機、電腦的核心芯片，仍然要依賴國外發(fā)達國家的技術。我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務是搶占核心技術的制高點，要構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是繼續(xù)靠引進。在這一新興領域仍處于加工組裝的產(chǎn)業(yè)中下端，這就背離我們現(xiàn)在將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提高到戰(zhàn)略高度的初衷了。

二、新興產(chǎn)業(yè)在研發(fā)階段周期長，資金、智力的投入較大，因此需要國家給予一定的激勵性和補貼性政策。在一定時期內(nèi)，對新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入以及對核心技術的研發(fā)掌握，可能并沒有在GDP的增值上有所體現(xiàn)。我們要防止一些地方簡單地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提高自己GDP增量的一個新的平臺或方式。我們的觀念和對經(jīng)濟發(fā)展的判斷衡量都要用新的眼光和新的標準，不要再簡單地用GDP的增長來衡量一個地區(qū)的發(fā)展。政府應從政策上給予支持，要創(chuàng)造一個激勵創(chuàng)新、鼓勵研發(fā)的政策環(huán)境。另外，還需要創(chuàng)造較好的消費環(huán)境，配備一定的基礎設施進行鼓勵。對于民營企業(yè)和中小企業(yè)，應該鼓勵其在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用，發(fā)揮更多的優(yōu)勢。

三、要消除一些體制上的障礙和制約。使新興產(chǎn)業(yè)得到更快的發(fā)展，更快地適應生產(chǎn)。即將出臺的一系列政策會逐漸完善和配套，要把新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署貫徹落實下去、真正顯示出其生命力、真正達到預期的目標。

新興產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新、升級、技術的速度非?？欤踔習霈F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的顛覆性創(chuàng)新，新技術、新產(chǎn)品的壽命越來越短，我們的生產(chǎn)投入和企業(yè)規(guī)模上要能適應這樣的特點。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要避免一哄而上

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進行科學地研究和規(guī)劃，不是想做什么就能做什么，更不是全國所有省市都要把七個新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃，一定要避免借發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又掀起新一輪的投資熱。

國家有關部門在制定相關規(guī)劃時，應結(jié)合國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、人才基礎和戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。應盡快明確相關的產(chǎn)業(yè)準入標準，避免一哄而上、盲目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭，堅決抑制一些領域的產(chǎn)能過剩。

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我們現(xiàn)在還沒有意識到的、科技水平尚未達到的產(chǎn)業(yè)也可能對未來發(fā)展起到很大的作用，這些產(chǎn)業(yè)也會陸續(xù)納入新興產(chǎn)業(yè)的范疇。

目前我國太陽能光伏板的產(chǎn)量全球第一，企業(yè)的產(chǎn)品基本都是出口供應國外市場。這里我們要思考的是：這樣的產(chǎn)品國外能生產(chǎn)，為什么人家不生產(chǎn)?這有兩個方面的原因：一是耗能大。二是生產(chǎn)過程存在環(huán)境污染的問題。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，國家要進行嚴格的宏觀調(diào)控和管理。對致力于攻破核心技術的企業(yè)，應當鼓勵其進入新興產(chǎn)業(yè)領域，但在管理上特別是對環(huán)境保護、資源效率、安全生產(chǎn)等方面的管理一定要嚴格，即所謂的“寬進嚴出”，不能因為經(jīng)濟發(fā)展而不顧我們的生存環(huán)境。

總之，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，僅靠技術創(chuàng)新是不夠的，體制機制也要改革和創(chuàng)新。有觀點認為，體制機制的創(chuàng)新，要重點解決好兩個關系：一是政府和市場的關系，二是產(chǎn)學研的關系。關于政府與市場的關系，我認為政府大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，需要從宏觀上予以指導，在政策體制機制給予保障和支持，而不需要過多的干預市場。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大課題下，產(chǎn)、學、研的問題也值得重視，要集合產(chǎn)、學研各自的特點，攻克核心技術的難關。研究機關、科研院所、大學、企業(yè)及政府的相關部門，如何緊密結(jié)合發(fā)揮各自的優(yōu)勢，盡快將科研成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，這需要在逐步摸索的過程中形成一個完整的、科學的結(jié)合體制。

此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐，人才是最重要的戰(zhàn)略資源，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標重要保證。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支撐。擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式意義重大。江蘇在這方面的表現(xiàn)可圈可點，江蘇省由原來的招商引資，變成了今天的招才引智。從國內(nèi)國外引進了一批產(chǎn)業(yè)技術的帶頭人、核心團隊。江蘇省在人才引進方面出臺了一系列的配套政策，他們認識到人才的重要性，知道掌握核心技術最重要的是人才。

（作者系中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務委員、經(jīng)濟委員會副主任）