□ 本刊記者 葛佳慧

●裝備制造業(yè)挺進(jìn)高端是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本

□ 本刊記者 葛佳慧

●“圍觀”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

放眼全國(guó)，我國(guó)的裝備制造產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著從重型設(shè)備向航空航天，這樣一個(gè)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的過(guò)程；龐大的基礎(chǔ)設(shè)施、日益重要的國(guó)家安全問(wèn)題和急劇擴(kuò)大的對(duì)外貿(mào)易將成為裝備制造業(yè)超常規(guī)發(fā)展的動(dòng)力；國(guó)家政策的大力扶持也將有助于中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的加速崛起。可以說(shuō)，中國(guó)的裝備制造業(yè)正迎來(lái)跨越式發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

就目前而言，我國(guó)的現(xiàn)代制造業(yè)正沿著三種結(jié)構(gòu)性的趨勢(shì)發(fā)展：其一為產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象；其三便是中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升，及其帶來(lái)的以機(jī)械代替人工的趨勢(shì)。這三種趨勢(shì)的融合，勢(shì)必推動(dòng)了以工程機(jī)械為代表的高端裝備制造業(yè)得以發(fā)展的大環(huán)境的快速形成。對(duì)于身處現(xiàn)代制造業(yè)頂部的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，由于它是各項(xiàng)工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)及各類(lèi)新興技術(shù)的集成載體，能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，其發(fā)展直接關(guān)系到各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。而我國(guó)又是制造業(yè)的大國(guó)，所以扶持高端裝備制造業(yè)、增加產(chǎn)品技術(shù)含量及經(jīng)濟(jì)附加值，是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要方向之一。故而，我國(guó)政府將其置于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首要位置。

高端裝備制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)“觀”

在發(fā)展高端裝備制造業(yè)的過(guò)程中，我國(guó)目前已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和進(jìn)一步發(fā)展壯大的較高可行性，例如在軌道交通、數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備等方面，我國(guó)已經(jīng)縮小了與世界先進(jìn)水平的差距，而且還在發(fā)展成本上顯現(xiàn)出了較大優(yōu)勢(shì)。

但是由于裝備制造業(yè)具備投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要系統(tǒng)性的整體協(xié)作，因此需要得到政府更多的支持和幫助。為了發(fā)展高端裝備制造業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列調(diào)整高端裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如采用加大研發(fā)稅前扣除、解決關(guān)稅倒掛問(wèn)題、結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)工程鼓勵(lì)使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套設(shè)備、配套資金支持等措施，在推動(dòng)引進(jìn)設(shè)備的同時(shí)引進(jìn)技術(shù)，從而提升國(guó)內(nèi)企業(yè)消化吸收先進(jìn)技術(shù)的能力。這些舉措的實(shí)施，使得產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得以不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力得以顯著增強(qiáng)，科技水平得以大幅提高，逐步實(shí)現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)品由低端向高端的突破；相關(guān)企業(yè)也因此走上了一條從“技術(shù)突破”到“進(jìn)口替代”再到“出口競(jìng)爭(zhēng)”的成長(zhǎng)道路；在這一條產(chǎn)業(yè)鏈上也涌現(xiàn)出了不少龍頭企業(yè)。

在《決定》的內(nèi)容中，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；依托客運(yùn)專(zhuān)線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備；面向海洋資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備；強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以細(xì)分到航空裝備、衛(wèi)星制造與應(yīng)用、軌道交通設(shè)備制造、海洋工程裝備制造、智能制造裝備這五個(gè)主要領(lǐng)域。

《決定》的內(nèi)容，不僅指明了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，而且提出了要加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性的作用，將重點(diǎn)放在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，專(zhuān)項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等財(cái)政上的支持。此外，還提出了完善稅收激勵(lì)政策的措施，重點(diǎn)從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體特征，制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段?！稕Q定》的發(fā)布，將有助于驅(qū)動(dòng)我國(guó)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的力量的持續(xù)崛起，標(biāo)志著我國(guó)的高端裝備制造業(yè)逐步踏上了從大國(guó)變成強(qiáng)國(guó)的征程。

軌道交通設(shè)備制造行業(yè)“觀”

就軌道交通設(shè)備制造領(lǐng)域而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，行業(yè)的發(fā)展要充分利用我國(guó)鐵路跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)，盡快地在現(xiàn)有的軌道交通裝備制造大國(guó)的基礎(chǔ)上，建設(shè)成為生產(chǎn)世界一流產(chǎn)品、掌握世界一流技術(shù)、擁有世界一流基地的軌道交通裝備制造強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入國(guó)際軌道交通裝備制造業(yè)前三強(qiáng)。為達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，軌道交通設(shè)備制造行業(yè)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手。

首先，要以技術(shù)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，提高中國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)的整體水平，要將技術(shù)引進(jìn)戰(zhàn)略與原始開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，技術(shù)集成戰(zhàn)略與技術(shù)突破戰(zhàn)略相結(jié)合，通過(guò)關(guān)鍵重點(diǎn)零部件的合資合作，引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加速產(chǎn)品技術(shù)與國(guó)際水平接軌；

其次，要以人力資源戰(zhàn)略為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理水平升級(jí)。我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人力資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，促進(jìn)人才總量、人才結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)制同軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。進(jìn)一步建立健全人才市場(chǎng)化選拔任用機(jī)制，建立以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才能的選人用人機(jī)制。培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代科學(xué)意識(shí)、掌握軌道交通裝備最新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、科技開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、善于將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和能夠解決企業(yè)生產(chǎn)和管理難題的科技人才，加速軌道交通裝備制造業(yè)技術(shù)水平的升級(jí)；

>> 我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)的需求市場(chǎng)主要集中在政府、社會(huì)公共事業(yè)以及國(guó)家主導(dǎo)的企業(yè)部門(mén)，社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，投資回報(bào)率不高。

第三，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略為主線，全面提高我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織能力。我國(guó)軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)的集團(tuán)企業(yè)要樹(shù)立大行業(yè)管理的觀念，建立以產(chǎn)品為對(duì)象的行業(yè)管理體制與機(jī)制，集團(tuán)之間以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)加大聯(lián)合力度，在同類(lèi)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該積極地與業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，尋找新的業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)，以尋找和開(kāi)發(fā)技術(shù)及原理相似的機(jī)電裝備產(chǎn)品為手段，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)技術(shù)的擴(kuò)散與滲透，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)；

最后，要以積極的產(chǎn)業(yè)金融政策為保障，拓寬產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源渠道。軌道交通裝備制造業(yè)屬于技術(shù)密集型、資金密集型和勞動(dòng)密集型的“三密集”型的產(chǎn)業(yè)，科技含量高是該產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)。因此，無(wú)論在研發(fā)體系建設(shè)，還是在制造水平提升方面的資金需求，都具有集中性和規(guī)模性特征。我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)的需求市場(chǎng)主要集中在政府、社會(huì)公共事業(yè)以及國(guó)家主導(dǎo)的企業(yè)部門(mén)，社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于裝備制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，投資回報(bào)率不高。在研發(fā)方面，我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)要取得重大技術(shù)創(chuàng)新成果，所需的投資較之其他多數(shù)行業(yè)為高，單純依靠企業(yè)自己籌措經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

>> 隧道股份遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是前提，相互溝通是基礎(chǔ)，利益共享是根本”的原則，高度重視“內(nèi)部整合”和“外部結(jié)合”的兩方面內(nèi)容。

隧道股份盾構(gòu)制造企業(yè)“觀”

在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的各個(gè)分支中，涌現(xiàn)出了一批在產(chǎn)品上具有高附加值，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心地位；具備較高技術(shù)水平，在全球產(chǎn)業(yè)中具有獨(dú)特的中國(guó)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)品和技術(shù)具有很強(qiáng)的外溢性，易于向上下游等多行業(yè)擴(kuò)展，形成規(guī)模效應(yīng)；符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方向，對(duì)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到重要作用的企業(yè)。而他們正好能夠借助國(guó)家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)將企業(yè)做大做強(qiáng)，在國(guó)際同行中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在軌道交通設(shè)備制造的領(lǐng)域里，就有這樣一家企業(yè)，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶持政策的推動(dòng)下，獲得了較大的發(fā)展。

上海隧道工程股份有限公司是我國(guó)最早從事盾構(gòu)隧道試驗(yàn)和工程應(yīng)用的專(zhuān)業(yè)工程建設(shè)單位。成立四十余年來(lái)，隧道股份始終依靠科技創(chuàng)新，以產(chǎn)學(xué)研合作為依托，不斷地在盾構(gòu)研發(fā)技術(shù)上取得突破。而自主化盾構(gòu)產(chǎn)品在工程施工中的應(yīng)用，也改變了我國(guó)在技術(shù)上受制于他國(guó)的命運(yùn)。而企業(yè)自身也得以成功轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的施工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吒叱こ淌┕ぜ夹g(shù)和領(lǐng)先重大裝備制造能力的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)裝備制造技術(shù)跨越式發(fā)展的信心和決心。

隧道股份的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程離不開(kāi)政府的扶持?？萍加?jì)劃的實(shí)施為企業(yè)指明了前進(jìn)方向，為企業(yè)創(chuàng)造了技術(shù)進(jìn)步的有效平臺(tái)。政府在技術(shù)上的規(guī)劃和指導(dǎo)，譬如，將盾構(gòu)技術(shù)研發(fā)列入五年計(jì)劃的做法，始終引領(lǐng)著企業(yè)向前發(fā)展；政府的退稅政策和補(bǔ)貼政策，更是促進(jìn)了國(guó)產(chǎn)盾構(gòu)的生產(chǎn)銷(xiāo)售和市場(chǎng)開(kāi)拓。同樣，政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也要為企業(yè)提供各種平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品品質(zhì)的提升，更要通過(guò)政府采購(gòu)的手段給予國(guó)內(nèi)企業(yè)以更多商機(jī)，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)成長(zhǎng)，提高民族產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，以振興民族產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)學(xué)研合作中，隧道股份遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是前提，相互溝通是基礎(chǔ)，利益共享是根本”的原則，高度重視“內(nèi)部整合”和“外部結(jié)合”的兩方面內(nèi)容。于內(nèi)，以企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心，調(diào)整企業(yè)的科研體系，以適應(yīng)產(chǎn)學(xué)研合作模式創(chuàng)新的需要；于外，把市場(chǎng)的需求、客戶(hù)的需求和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求有效地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使研與用得以有效結(jié)合，加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)的針對(duì)性，達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新的最佳效果。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)要提升綜合實(shí)力，就要在技術(shù)上尋求革新，發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研用一體化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)集成來(lái)增加企業(yè)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)往往面臨著“洋迷信”的阻礙，從而導(dǎo)致了民族工業(yè)無(wú)法得到正常發(fā)展。在這樣的情況下，各企業(yè)就必須積極創(chuàng)造條件參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加大宣傳力度，與更多的企業(yè)一起投身民族品牌宣傳的陣營(yíng)，在政府的支持和鼓勵(lì)下，先幫助有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)提升品牌形象，增加公信力，爭(zhēng)創(chuàng)世界名牌，以壯大民族產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，政府也要與企業(yè)和消費(fèi)者形成合力，積極發(fā)展民族工業(yè)。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大到高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，中至軌道交通設(shè)備制造行業(yè)，小到盾構(gòu)機(jī)器生產(chǎn)企業(yè)，各個(gè)層面無(wú)不肩負(fù)重任。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家政府以及產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的通力合作?？傊l(fā)展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就得用好國(guó)家政策這面旗。