□ 本刊記者 葛佳慧

●裝備制造業(yè)挺進高端是參與國際競爭的根本

□ 本刊記者 葛佳慧

●“圍觀”戰(zhàn)略性新興產業(yè)之高端裝備制造產業(yè)

放眼全國，我國的裝備制造產業(yè)正經歷著從重型設備向航空航天，這樣一個從低端產品向高端產品轉變的過程；龐大的基礎設施、日益重要的國家安全問題和急劇擴大的對外貿易將成為裝備制造業(yè)超常規(guī)發(fā)展的動力；國家政策的大力扶持也將有助于中國裝備制造業(yè)發(fā)展的加速崛起?？梢哉f，中國的裝備制造業(yè)正迎來跨越式發(fā)展的大好時機。

就目前而言，我國的現(xiàn)代制造業(yè)正沿著三種結構性的趨勢發(fā)展：其一為產業(yè)升級；其二是產業(yè)轉移，即產業(yè)由沿海向中西部轉移的現(xiàn)象；其三便是中國勞動力成本的上升，及其帶來的以機械代替人工的趨勢。這三種趨勢的融合，勢必推動了以工程機械為代表的高端裝備制造業(yè)得以發(fā)展的大環(huán)境的快速形成。對于身處現(xiàn)代制造業(yè)頂部的高端裝備制造產業(yè)來說，由于它是各項工業(yè)技術、信息技術及各類新興技術的集成載體，能夠為國民經濟各大行業(yè)提供先進技術設備，其發(fā)展直接關系到各個行業(yè)的產業(yè)升級和技術進步。而我國又是制造業(yè)的大國，所以扶持高端裝備制造業(yè)、增加產品技術含量及經濟附加值，是我國未來經濟結構轉型的重要方向之一。故而，我國政府將其置于七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的首要位置。

高端裝備制造領域產業(yè)“觀”

在發(fā)展高端裝備制造業(yè)的過程中，我國目前已經具備了堅實的基礎和進一步發(fā)展壯大的較高可行性，例如在軌道交通、數(shù)控機床、海洋工程裝備等方面，我國已經縮小了與世界先進水平的差距，而且還在發(fā)展成本上顯現(xiàn)出了較大優(yōu)勢。

但是由于裝備制造業(yè)具備投資大、回報周期長的特點，該產業(yè)的發(fā)展往往需要系統(tǒng)性的整體協(xié)作，因此需要得到政府更多的支持和幫助。為了發(fā)展高端裝備制造業(yè)，近年來，我國相繼出臺了一系列調整高端裝備制造產業(yè)結構，振興和鼓勵產業(yè)發(fā)展的政策措施，如采用加大研發(fā)稅前扣除、解決關稅倒掛問題、結合國家重點工程鼓勵使用國產首臺套設備、配套資金支持等措施，在推動引進設備的同時引進技術，從而提升國內企業(yè)消化吸收先進技術的能力。這些舉措的實施，使得產業(yè)的發(fā)展環(huán)境得以不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力得以顯著增強，科技水平得以大幅提高，逐步實現(xiàn)了技術和產品由低端向高端的突破；相關企業(yè)也因此走上了一條從“技術突破”到“進口替代”再到“出口競爭”的成長道路；在這一條產業(yè)鏈上也涌現(xiàn)出了不少龍頭企業(yè)。

在《決定》的內容中，國務院強調了要重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業(yè)；積極推進空間基礎設施建設，促進衛(wèi)星及其應用產業(yè)的發(fā)展；依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設，大力發(fā)展軌道交通裝備；面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備；強化基礎配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術為核心的智能制造裝備。高端裝備制造產業(yè)的發(fā)展可以細分到航空裝備、衛(wèi)星制造與應用、軌道交通設備制造、海洋工程裝備制造、智能制造裝備這五個主要領域。

《決定》的內容，不僅指明了產業(yè)的發(fā)展方向，而且提出了要加大財政投入力度，發(fā)揮中央財政資金引導和調動社會投資積極性的作用，將重點放在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠道的基礎上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投入，專項集中支持重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大應用示范工程、重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、創(chuàng)新能力建設等財政上的支持。此外，還提出了完善稅收激勵政策的措施，重點從激勵自主創(chuàng)新、引導消費、鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對產業(yè)的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的政策手段。《決定》的發(fā)布，將有助于驅動我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展的力量的持續(xù)崛起，標志著我國的高端裝備制造業(yè)逐步踏上了從大國變成強國的征程。

軌道交通設備制造行業(yè)“觀”

就軌道交通設備制造領域而言，從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，行業(yè)的發(fā)展要充分利用我國鐵路跨越式發(fā)展的機會，盡快地在現(xiàn)有的軌道交通裝備制造大國的基礎上，建設成為生產世界一流產品、掌握世界一流技術、擁有世界一流基地的軌道交通裝備制造強國，進入國際軌道交通裝備制造業(yè)前三強。為達到這一發(fā)展目標，軌道交通設備制造行業(yè)的相關企業(yè)應該從以下四個方面著手。

首先，要以技術自主創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，提高中國軌道交通裝備制造業(yè)的整體水平，要將技術引進戰(zhàn)略與原始開發(fā)戰(zhàn)略相結合，技術集成戰(zhàn)略與技術突破戰(zhàn)略相結合，通過關鍵重點零部件的合資合作，引進和消化吸收國外先進技術，加速產品技術與國際水平接軌；

其次，要以人力資源戰(zhàn)略為重點，推進產業(yè)技術管理水平升級。我國軌道交通裝備制造業(yè)的發(fā)展離不開人力資源的開發(fā)，應牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，促進人才總量、人才結構和人才培養(yǎng)機制同軌道交通裝備產業(yè)的發(fā)展相適應。進一步建立健全人才市場化選拔任用機制，建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才能的選人用人機制。培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代科學意識、掌握軌道交通裝備最新技術發(fā)展趨勢、科技開發(fā)能力強、善于將科技成果轉化為生產力和能夠解決企業(yè)生產和管理難題的科技人才，加速軌道交通裝備制造業(yè)技術水平的升級；

>> 我國軌道交通裝備制造業(yè)的需求市場主要集中在政府、社會公共事業(yè)以及國家主導的企業(yè)部門，社會效益遠遠大于裝備制造業(yè)的經濟效益，投資回報率不高。

第三，要以結構調整戰(zhàn)略為主線，全面提高我國軌道交通裝備制造業(yè)產業(yè)組織能力。我國軌道交通裝備制造產業(yè)內的集團企業(yè)要樹立大行業(yè)管理的觀念，建立以產品為對象的行業(yè)管理體制與機制，集團之間以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、應對國際競爭為基礎加大聯(lián)合力度，在同類產品上實現(xiàn)差異化發(fā)展。同時應該積極地與業(yè)務相關聯(lián)的產業(yè)聯(lián)合，尋找新的業(yè)務結合點，以尋找和開發(fā)技術及原理相似的機電裝備產品為手段，循序漸進地實現(xiàn)技術的擴散與滲透，拓展經營范圍，實現(xiàn)范圍經濟；

最后，要以積極的產業(yè)金融政策為保障，拓寬產業(yè)資金來源渠道。軌道交通裝備制造業(yè)屬于技術密集型、資金密集型和勞動密集型的“三密集”型的產業(yè)，科技含量高是該產業(yè)的顯著特點。因此，無論在研發(fā)體系建設，還是在制造水平提升方面的資金需求，都具有集中性和規(guī)模性特征。我國軌道交通裝備制造業(yè)的需求市場主要集中在政府、社會公共事業(yè)以及國家主導的企業(yè)部門，社會效益遠遠大于裝備制造業(yè)的經濟效益，投資回報率不高。在研發(fā)方面，我國軌道交通裝備制造業(yè)要取得重大技術創(chuàng)新成果，所需的投資較之其他多數(shù)行業(yè)為高，單純依靠企業(yè)自己籌措經費來源，是遠遠不夠的。

>> 隧道股份遵循“優(yōu)勢互補是前提，相互溝通是基礎，利益共享是根本”的原則，高度重視“內部整合”和“外部結合”的兩方面內容。

隧道股份盾構制造企業(yè)“觀”

在高端裝備制造產業(yè)的各個分支中，涌現(xiàn)出了一批在產品上具有高附加值，占據(jù)產業(yè)鏈核心地位；具備較高技術水平，在全球產業(yè)中具有獨特的中國優(yōu)勢；產品和技術具有很強的外溢性，易于向上下游等多行業(yè)擴展，形成規(guī)模效應；符合經濟結構轉型和國家產業(yè)發(fā)展政策方向，對制造業(yè)的產業(yè)升級起到重要作用的企業(yè)。而他們正好能夠借助國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的東風將企業(yè)做大做強，在國際同行中獲得競爭優(yōu)勢。在軌道交通設備制造的領域里，就有這樣一家企業(yè)，在我國產業(yè)扶持政策的推動下，獲得了較大的發(fā)展。

上海隧道工程股份有限公司是我國最早從事盾構隧道試驗和工程應用的專業(yè)工程建設單位。成立四十余年來，隧道股份始終依靠科技創(chuàng)新，以產學研合作為依托，不斷地在盾構研發(fā)技術上取得突破。而自主化盾構產品在工程施工中的應用，也改變了我國在技術上受制于他國的命運。而企業(yè)自身也得以成功轉型，由傳統(tǒng)的施工企業(yè)轉變?yōu)榧婢吒叱こ淌┕ぜ夹g和領先重大裝備制造能力的創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)了我國裝備制造技術跨越式發(fā)展的信心和決心。

隧道股份的技術創(chuàng)新過程離不開政府的扶持。科技計劃的實施為企業(yè)指明了前進方向，為企業(yè)創(chuàng)造了技術進步的有效平臺。政府在技術上的規(guī)劃和指導，譬如，將盾構技術研發(fā)列入五年計劃的做法，始終引領著企業(yè)向前發(fā)展；政府的退稅政策和補貼政策，更是促進了國產盾構的生產銷售和市場開拓。同樣，政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的過程中，也要為企業(yè)提供各種平臺，促進企業(yè)技術水平和產品品質的提升，更要通過政府采購的手段給予國內企業(yè)以更多商機，扶持優(yōu)勢企業(yè)成長，提高民族產品的競爭力，以振興民族產業(yè)。

在產學研合作中，隧道股份遵循“優(yōu)勢互補是前提，相互溝通是基礎，利益共享是根本”的原則，高度重視“內部整合”和“外部結合”的兩方面內容。于內，以企業(yè)技術研發(fā)機構為核心，調整企業(yè)的科研體系，以適應產學研合作模式創(chuàng)新的需要；于外，把市場的需求、客戶的需求和企業(yè)的技術創(chuàng)新需求有效地結合起來，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使研與用得以有效結合，加強研發(fā)生產的針對性，達到技術創(chuàng)新的最佳效果。由此可見，戰(zhàn)略性新興產業(yè)內的企業(yè)要提升綜合實力，就要在技術上尋求革新，發(fā)揮好產學研用一體化優(yōu)勢，通過技術集成來增加企業(yè)應對競爭的砝碼。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)內的企業(yè)往往面臨著“洋迷信”的阻礙，從而導致了民族工業(yè)無法得到正常發(fā)展。在這樣的情況下，各企業(yè)就必須積極創(chuàng)造條件參與國際競爭，加大宣傳力度，與更多的企業(yè)一起投身民族品牌宣傳的陣營，在政府的支持和鼓勵下，先幫助有競爭實力的企業(yè)提升品牌形象，增加公信力，爭創(chuàng)世界名牌，以壯大民族產品的國際競爭力。同時，政府也要與企業(yè)和消費者形成合力，積極發(fā)展民族工業(yè)。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大到高端裝備制造產業(yè)，中至軌道交通設備制造行業(yè)，小到盾構機器生產企業(yè)，各個層面無不肩負重任。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需要國家政府以及產業(yè)各領域的通力合作。總之，發(fā)展好戰(zhàn)略性新興產業(yè)就得用好國家政策這面旗。