□ 特約撰稿 吳壽仁

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劍指何方？
——《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》解讀

□ 特約撰稿 吳壽仁

2010年10月10日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）。該決定（以下簡稱《決定》）共分8個(gè)部分，其主要內(nèi)容概括起來講就是闡述了三大戰(zhàn)略意義、一個(gè)指導(dǎo)思想、四項(xiàng)基本原則、三個(gè)階段性目標(biāo)、七個(gè)重點(diǎn)方向，以及強(qiáng)化科技創(chuàng)新、積極培育市場、深化國際合作、加大財(cái)稅金融扶持和推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新五項(xiàng)重要措施。

什么是“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？

前不久筆者走訪上海電纜研究所，了解到該所經(jīng)過幾十年的艱苦攻關(guān)，先后投入了兩千多萬元，取得了低溫超導(dǎo)電纜的重大突破。低溫超導(dǎo)電纜以其低損耗、大容量、無污染等優(yōu)點(diǎn)倍受關(guān)注，如果廣泛投入運(yùn)行，將是電力輸變電領(lǐng)域的重大革命，不僅大大降低電力輸送的損耗，而且大大降低電力輸送的投資?，F(xiàn)行的輸變電損耗超過7%，甚至達(dá)到10%以上。為了降低遠(yuǎn)距離輸送過程中的電力損耗，現(xiàn)在采取高壓輸電，不僅增加了變電環(huán)節(jié)，而且增加了投資。低溫超導(dǎo)電纜投入使用以后，不需要采用超高壓輸電，減少了變電環(huán)節(jié)，不僅電力損耗大大降低，而且投資也大大減少。所以說，低溫超導(dǎo)電纜就屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

《決定》將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”。這一定義就是圍繞“戰(zhàn)略性”和“新興”兩個(gè)關(guān)鍵詞作出的——“戰(zhàn)略性”要同時(shí)滿足三個(gè)“重大”的要求：一是技術(shù)要取得“重大”突破，應(yīng)是重要性程度非常高的技術(shù)，將一般性的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目排除在外；二是必須具有“重大”發(fā)展需求，體現(xiàn)在對全局和長遠(yuǎn)發(fā)展都有重大影響的需求，即不僅要找到需求，而且不是一般性的需求；三是對經(jīng)濟(jì)社會全局有“重大”影響，對長遠(yuǎn)發(fā)展具有“重大”引領(lǐng)帶動作用；“新興”應(yīng)同時(shí)符合知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好四個(gè)基本特征。

從這一定義可以看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有以下三項(xiàng)特征：一是屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是其中重要性程度非常高的產(chǎn)業(yè)；二是有巨大發(fā)展?jié)摿透叱砷L性的產(chǎn)業(yè)，但目前還處于成長階段，還需要下大力氣去培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；三是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，其市場有一個(gè)成長過程，需要巨大的投入才能發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端和前沿，其中技術(shù)相對成熟、成長性不高的領(lǐng)域不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從中還可看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是同時(shí)具備高重要程度和高風(fēng)險(xiǎn)程度的產(chǎn)業(yè)，因而其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不可能很多，是比較少量的幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱耍瑧?yīng)集聚人、財(cái)、物等資源予以重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要政府采取財(cái)稅和金融政策予以重點(diǎn)扶持，也是政府有能力去重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如果將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作泛化理解，好比一個(gè)大籮筐，什么都往里面裝，將一般性技術(shù)或不具有戰(zhàn)略性需求的一般產(chǎn)業(yè)都裝到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)大籮筐里，變成一種跟風(fēng)和口號，變成一種新的概念，以至于不能集聚有限資源去重點(diǎn)發(fā)展，就失去了其本來意義。

同時(shí)，我們還要看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動態(tài)的概念，隨著時(shí)間的推移，凡是符合以上要件的產(chǎn)業(yè)都可納入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)

《決定》從定性和定量兩個(gè)方面提出到2015年、2020年和2030年三個(gè)階段的目標(biāo)。

在定量指標(biāo)上，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重，2015年力爭達(dá)到%左右，到2020年力爭達(dá)到15%左右。定性目標(biāo)是，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造四大產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車三大產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)三個(gè)“一批”的目標(biāo)，即掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；到2030年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

三個(gè)階段的目標(biāo)具有較強(qiáng)的遞進(jìn)關(guān)系，第一個(gè)階段是打基礎(chǔ)，第二個(gè)階段是加快發(fā)展，第三個(gè)階段是上水平。由于設(shè)定了定量指標(biāo)，在第一和第二階段，都是基于《決定》中提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言的。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇是動態(tài)的，第三階段的目標(biāo)就不一定局限于《決定》設(shè)定的七大領(lǐng)域。其中提到的“支柱產(chǎn)業(yè)”，是指在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度較快、連鎖效應(yīng)強(qiáng)、引導(dǎo)和推動作用大的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其特征是產(chǎn)出規(guī)模大、在國民經(jīng)濟(jì)中比重比較大、發(fā)展速度快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、能源資源節(jié)約。而“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”是指在國民經(jīng)濟(jì)體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，能引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)朝某一戰(zhàn)略目標(biāo)方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群，其特征是持續(xù)增長速度快、財(cái)富積聚速度最快、對國民經(jīng)濟(jì)的未來走向影響較大、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)大、技術(shù)聯(lián)帶功能強(qiáng)。從中還可以看出，盡管先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但其規(guī)模還較小，是潛力產(chǎn)業(yè)，需要下大力氣加以培育；支柱產(chǎn)業(yè)盡管已具有較大的規(guī)模和較高的發(fā)展速度，但還不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還沒有成為國家和地方財(cái)政收入的最重要來源，但其趨勢是成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

《決定》中提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是一個(gè)地理集中的概念，具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的企業(yè)集聚在一起，目的在于減少交易成本，增進(jìn)信息溝通，增強(qiáng)共同創(chuàng)新的能力，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。但集聚不同于集群，集群強(qiáng)調(diào)企業(yè)之間在市場機(jī)制下發(fā)生聯(lián)系，但并不嚴(yán)格要求地理集中。

>> 各個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展水平各有不同，因此發(fā)展重點(diǎn)各有側(cè)重

重點(diǎn)方向

同時(shí)符合戰(zhàn)略性和新興性兩個(gè)條件的領(lǐng)域可能比較多，而且還在不斷地發(fā)展變化，一些新興的領(lǐng)域?qū)⒉粩嘤楷F(xiàn)。不過，《決定》確定了七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域及其主要任務(wù)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)圍繞提高能效整體水平、資源綜合利用與再制造產(chǎn)業(yè)化水平、污染防治水平和廢舊物品回收水平而開發(fā)推廣一些重大技術(shù)；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)圍繞加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、著力發(fā)展核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、提升信息服務(wù)能力、促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展而研發(fā)相關(guān)技術(shù)并推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化；生物產(chǎn)業(yè)主要圍繞提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展、培育生物育種產(chǎn)業(yè)、加快海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化而發(fā)展相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軌道交通裝備、海洋工程裝備和智能制造裝備；新能源產(chǎn)業(yè)就是根據(jù)核能產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)和生物質(zhì)能的不同發(fā)展?fàn)顩r各有側(cè)重；新材料產(chǎn)業(yè)就是大力發(fā)展新型功能材料、積極發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、提升復(fù)合材料的發(fā)展水平和開展共性基礎(chǔ)材料的研究；新能源汽車產(chǎn)業(yè)就是要突破“三電”（動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制）關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動力汽車、純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化，開展燃料電池汽車的相關(guān)前沿技術(shù)研究。由于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展水平各有不同，因此發(fā)展重點(diǎn)各有側(cè)重，有的是研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破；有的是推廣應(yīng)用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品；有的是進(jìn)行技術(shù)的示范應(yīng)用等。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是處于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端和前沿，其中技術(shù)相對成熟、成長性不高的領(lǐng)域不屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新

在強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，《決定》提出了6個(gè)方面的任務(wù)，其主要內(nèi)容概括起來講，就是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化示范三大工程，加快落實(shí)人才強(qiáng)國和知識產(chǎn)權(quán)兩大戰(zhàn)略，大力發(fā)展高技術(shù)、商務(wù)和環(huán)境三大服務(wù)業(yè)，健全創(chuàng)新成果發(fā)布制度。

《決定》按照創(chuàng)新價(jià)值鏈，有機(jī)銜接了現(xiàn)行實(shí)施的知識創(chuàng)新工程、技術(shù)創(chuàng)新工程和產(chǎn)業(yè)化示范三大工程，提出了重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程前承技術(shù)創(chuàng)新工程，后啟產(chǎn)業(yè)化示范工程，其實(shí)施就是要以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動作用并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點(diǎn)方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，推動要素整合和技術(shù)集成。

《決定》提出要促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新型人才是指具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，應(yīng)用型人才是指將成熟的技術(shù)和理論應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)、生活的人才，復(fù)合型人才是指在多個(gè)方面具有一定的能力且在某一個(gè)具體的方面出類拔萃的人才，技能型人才是指掌握專門知識和技術(shù)并具備操作技能的人才。這“四型”人才是按照價(jià)值實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)并行的，都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的，與領(lǐng)軍人才、骨干人才和創(chuàng)新人才等按縱向?qū)哟畏诸愂遣煌摹?/p>

從單個(gè)企業(yè)來看，專利是一種競爭手段，既保護(hù)了自己的創(chuàng)新成果，又能形成創(chuàng)新的籬笆，阻礙他人的創(chuàng)新。但從整個(gè)社會來看，專利將創(chuàng)新的空間分隔開來了，不利于專利的實(shí)施與利用，有必要建立一種新的機(jī)制，既突破專利的籬笆，又實(shí)現(xiàn)合作共贏。這種新機(jī)制就是《決定》所鼓勵企業(yè)建立的專利聯(lián)盟，即企業(yè)之間基于共同的戰(zhàn)略利益，以專利技術(shù)為紐帶，通過專利的交叉許可、相互優(yōu)惠使用、共同發(fā)布聯(lián)合許可聲明等而結(jié)成的聯(lián)盟。鼓勵專利聯(lián)盟的建立，意味著從支持以單個(gè)專利為特征的戰(zhàn)術(shù)競爭轉(zhuǎn)移到支持以專利組合為特征的戰(zhàn)略競爭。這是因?yàn)?，一?xiàng)專利往往只是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，而一項(xiàng)產(chǎn)品可能要用到許多項(xiàng)專利。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要發(fā)達(dá)服務(wù)業(yè)的有力支撐?！稕Q定》提出要建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，即大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和環(huán)境服務(wù)?！稕Q定》將研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等歸為高技術(shù)服務(wù)，可以將其理解是為高技術(shù)發(fā)展提供的服務(wù)，而不是由高技術(shù)作支撐的服務(wù)，因此與科技部等部門發(fā)布的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》中的高技術(shù)服務(wù)有所不同，后者屬于高新技術(shù)領(lǐng)域。而研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，最容易產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，需要著力去培育?！稕Q定》將人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等歸為商務(wù)服務(wù)業(yè)，需要積極發(fā)展。將現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)歸為第三類，暫且命名為環(huán)境服務(wù)，需要加快發(fā)展。這三類服務(wù)，不僅相互支撐、相互促進(jìn)，共同支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，而且本身都屬于產(chǎn)業(yè)的范疇，都是需要大力發(fā)展的。

要建立健全創(chuàng)新成果發(fā)布制度。高校、科研機(jī)構(gòu)每年都要設(shè)立許多科研項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)研究，每年也會取得許多科研成果。高校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果如何被社會所了解，并轉(zhuǎn)移到企業(yè)去實(shí)施轉(zhuǎn)化呢？盡管每年要舉行深圳高新技術(shù)成果交易會、上海國家工業(yè)博覽會等創(chuàng)新成果交易會、創(chuàng)新產(chǎn)品展覽會，但能夠發(fā)布的成果只是極少部分，大量的創(chuàng)新成果鎖在深閨無人知道。因此很有必要建立創(chuàng)新成果發(fā)布制度，及時(shí)向社會發(fā)布取得的創(chuàng)新成果。據(jù)了解，中國社會科學(xué)院從2006年起正式建立了“科研成果發(fā)布制度”，有計(jì)劃地宣傳和評介新近完成的科研成果，通報(bào)全院科研成果信息，推介有代表性的研究成果，效果比較好。

積極培育市場

在培育市場方面，提出了組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，支持消費(fèi)模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場準(zhǔn)入制度三個(gè)方面的任務(wù)。

《決定》提出組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程，即針對現(xiàn)有市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗(yàn)示范工程，組織實(shí)施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程。