莫讓創(chuàng)新政策成為“企業(yè)負(fù)擔(dān)”

2011-11-07 07:16:48段小華

華東科技 2011年1期

□ 文段小華

□ 文段小華

前一段時(shí)間看到一篇文章，說(shuō)的是有些地方拉閘限電以落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)；今天又看到河南林州為完成這個(gè)指標(biāo)給全城停暖的新聞——毫無(wú)疑問(wèn)，節(jié)能減排政策制定的初衷是好的，但如果地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有做出調(diào)整，犧牲的只能是民生。

目前，我們提出的很多政策在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)下都是矛盾的，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和改善民生不可兼得；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離現(xiàn)實(shí)需求、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用并不明顯等等。

苦心鉆研并著力推動(dòng)的創(chuàng)新政策并沒(méi)能提高企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效，甚至沒(méi)有降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，這是巨大的悲哀！

近期看了某部門(mén)調(diào)查的配套政策落實(shí)情況，最突出印象是我們的政策成本太高，而效益太低。拿最受關(guān)注的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣政策來(lái)說(shuō)，2008年，該部門(mén)調(diào)查了340家企業(yè)（大部分是國(guó)家認(rèn)定的創(chuàng)新型企業(yè)），被稅務(wù)部門(mén)認(rèn)可的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)為262.6億元，抵扣了28億元，平均每家企業(yè)不超過(guò)512萬(wàn)元，有近半數(shù)的企業(yè)實(shí)際只抵扣了不到100萬(wàn)元。然而，為了得到這區(qū)區(qū)幾十萬(wàn)元，企業(yè)要花費(fèi)的精力可是不少。報(bào)告說(shuō)寧波某企業(yè)反映，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)要看所有開(kāi)發(fā)費(fèi)的原始憑據(jù)，為此，企業(yè)花了一萬(wàn)元復(fù)印了3大箱材料！

且不論企業(yè)創(chuàng)新本身的風(fēng)險(xiǎn)，就是要幫助這些企業(yè)，我們的政策可能也是短期的、傷害性的。對(duì)企業(yè)而言，一些創(chuàng)新政策是在添堵：為了得到政府的一點(diǎn)“施舍”，要費(fèi)九牛二虎之力，這不是得到了實(shí)惠，反而是“增加了痛苦指數(shù)”。所以很多企業(yè)實(shí)際上放棄了對(duì)加計(jì)抵扣這一最具代表性、最具普惠性的創(chuàng)新政策的索求。創(chuàng)新很難，但如果激勵(lì)創(chuàng)新、幫助創(chuàng)新會(huì)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這就需要我們反思了。

有些稅務(wù)部門(mén)的工作人員曾對(duì)我坦言，稅收優(yōu)惠政策簡(jiǎn)直是在添亂。為核實(shí)財(cái)務(wù)上的真實(shí)性，加計(jì)抵扣政策需要科技和財(cái)稅部門(mén)聯(lián)合對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行備案，還要有原始憑據(jù)，并由專(zhuān)人來(lái)反復(fù)核對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表。如此龐大的工程，帶來(lái)的結(jié)果，不過(guò)是幾萬(wàn)或者幾十萬(wàn)元的優(yōu)惠；相比我們?yōu)橹冻龅臅r(shí)間成本和行政成本，簡(jiǎn)直就是九牛一毛。

所以，我想，有些時(shí)候創(chuàng)新政策不能落實(shí)，責(zé)任不在政府，更不在企業(yè)；而可能是由于在政策制定時(shí)，對(duì)成本效益以及與現(xiàn)有政策的關(guān)聯(lián)度欠缺周全的考慮——如果一些成本高的、麻煩的、添堵添亂政策的出臺(tái)，只是為了表明政府的態(tài)度，大可不必；已有的能幫企業(yè)降低創(chuàng)新成本的政策，如高企認(rèn)定、產(chǎn)品目錄、西部大開(kāi)發(fā)等，不需追加政策。要知道，政策的規(guī)模效應(yīng)也是遞減的。

如今，財(cái)政已經(jīng)給了科技部門(mén)太多名目繁雜、管理分散、數(shù)額低微的專(zhuān)項(xiàng)資金，再要新增專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)疑是加劇分散局面。目前應(yīng)該考慮的是在現(xiàn)有盤(pán)子下，加些干貨、硬菜，提高盤(pán)子盛菜的分量而不是加更多的湯湯水水，或者再要一個(gè)新的小盤(pán)子裝幾顆花生米。

這種思路，對(duì)于眼下正在著手的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，具有十分重要的參考價(jià)值。