□ 文 李命志

“新能源熱”下的憂思

□ 文 李命志

風(fēng)能、太陽能和其他非化石能源雖然重要，但就中國的節(jié)能減排工作而言，更重要和更緊迫的是做好大力發(fā)展水電、繼續(xù)大幅度提高常規(guī)能源利用效率。

近年來，風(fēng)電、太陽能、電動汽車等在中國已經(jīng)發(fā)展迅速，據(jù)稱新增投資規(guī)模已經(jīng)位居世界第一。但在繁榮興盛的外表下，一些深層次的問題卻令人擔(dān)憂。

規(guī)模應(yīng)用瓶頸未消

從資源和碳排放的角度來看，新能源首先是指非化石能源，如水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等，它們不僅是可再生的，而且是低碳的；其次，也包括核能等能源，因?yàn)樗鼈兙哂械吞夹?yīng)。特別是前者，既符合了減排溫室氣體的低碳要求，又取之不盡，用之不竭，不能不成為最佳選擇。

從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會更廣的角度來看，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和電動汽車等還“新”在以下幾個(gè)方面：技術(shù)新、商業(yè)模式新以及制度新：多數(shù)新能源的利用技術(shù)相比正在大規(guī)模使用的常規(guī)能源，還不具備競爭力，在關(guān)鍵技術(shù)上還有待突破；而且由于這些技術(shù)的涉及面廣，不是單個(gè)企業(yè)或一項(xiàng)技術(shù)的突破就能一蹴而就。在商業(yè)模式上，這些技術(shù)缺乏成功的商業(yè)運(yùn)營支撐，難以大范圍推廣。至于制度，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式發(fā)展背后的支持，現(xiàn)有的很多有關(guān)新能源的政策都需要作出調(diào)整，比如對可再生能源的發(fā)電的全額收購制度，而這些政策的調(diào)整，必定會涉及到利益的再分配。

所以，從這些方面看來，新能源產(chǎn)業(yè)面臨的不確定性還有很多，大規(guī)模利用必然是一個(gè)比較漫長的過程，不可能在短期之內(nèi)實(shí)現(xiàn)。中國的新能源發(fā)展雖然在一些方面進(jìn)展很大，但與表面的熱度相比，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展還不夠大，制約新能源大規(guī)模應(yīng)用的瓶頸并沒有消除。

警惕虛熱引發(fā)泡沫

既然關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式都遠(yuǎn)沒有成熟，政策制度支持也沒有到位，為什么會出現(xiàn)“新能源熱”呢？其實(shí)，這種熱在很大程度上是一種打著“新能源”和“低碳”旗號的投資膨脹，根源還在于目前經(jīng)濟(jì)體制中存在的痼疾：地方政府過分追求短期的產(chǎn)值稅收，企業(yè)希望通過投機(jī)獲取快速“致富”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已經(jīng)有18個(gè)省份提出了要打造新能源基地的目標(biāo)，有近百個(gè)城市要把風(fēng)能、太陽能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。全國大大小小“低碳”或者“環(huán)保”產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，其實(shí)質(zhì)是試圖以此繞過項(xiàng)目、土地審批或者獲得上級政府、銀行、社會資金的青睞。這些項(xiàng)目即使真的名副其實(shí)，多數(shù)也不會降低反而會增加對化石能源的消費(fèi)。多晶硅就是典型。新能源雖然是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會帶來產(chǎn)值和稅收，但我們一定不能忘記初衷，即它必須是為了節(jié)能和降低碳排放；否則，它必然會像人們所擔(dān)心的那樣，走向泡沫化，成為曇花一現(xiàn)。

在這一輪“新能源熱”中，我們發(fā)現(xiàn)政企實(shí)現(xiàn)了完美配合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)宣稱獲得純電動轎車技術(shù)的整車公司達(dá)40家以上，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本和美國。有關(guān)部門公布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，國內(nèi)幾乎所有的主要汽車廠商都有新能源汽車上榜，列入目錄的新能源汽車產(chǎn)品超過100個(gè)。而這其中，不少公司研制的所謂純電動轎車，實(shí)際上是通過購買其他公司部件組裝而成。一些企業(yè)打著新能源汽車的旗號，或者是“曲線救國”，為了取得整車生產(chǎn)資格；或者干脆“掛羊頭賣狗肉”，銷售傳統(tǒng)汽車；除此之外，還有可能得到政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。同時(shí)，在證券市場上，新能源概念成為最新的炒作熱點(diǎn)。

也許有人會說，為了促進(jìn)新能源的發(fā)展，一定的炒作那是必要的，因?yàn)樗麄髁诉@個(gè)概念，而且大浪淘沙，終歸有一些企業(yè)是踏踏實(shí)實(shí)做事的。但不要忘記，這么做的代價(jià)可能很大。

一是資金和其他資源被低效配置，沒有發(fā)揮最佳作用。如有些企業(yè)為了盡快獲取國家補(bǔ)貼，不是加緊研發(fā)積累自主知識產(chǎn)權(quán)，而是通過購買國外技術(shù)和關(guān)鍵部件進(jìn)行整機(jī)拼湊，其結(jié)果是導(dǎo)致政府補(bǔ)貼資金沒有被真正用于新能源關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，真正的技術(shù)研發(fā)得不到重視。

二是一些適用的可行技術(shù)路線受到阻礙。不少專家指出，從目前的技術(shù)發(fā)展趨勢來看，增程電動車和混合動力是短期內(nèi)可以普及的新能源汽車產(chǎn)品，但這種漸進(jìn)式的改進(jìn)在“大躍進(jìn)”的氣氛中很快被冷落，幾乎一夜之間，混合動力技術(shù)仿佛成為雞肋，純電動車成為不二之選。

三是新能源的名聲遭到損壞。盡管“新能源”大發(fā)展，但化石能源消費(fèi)卻持續(xù)增長，能源供求關(guān)系持續(xù)緊張、2009年與2005年相比名全國煤炭消費(fèi)量從21.7億噸上升到31.3億噸，年均增加2.4億噸；原油消費(fèi)量從3.25億噸上升到3.88億噸，年均增加1500多萬噸。新增發(fā)電裝機(jī)也是每年近一億千瓦。雖然對2009年中國是否超過美國成為第一能源消費(fèi)大國存在爭議，從兩國的能耗趨勢看，2010年呢？

中國的新能源發(fā)展雖然在一些方面進(jìn)展很大，但與表面的熱度相比，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展還不夠大，制約新能源大規(guī)模應(yīng)用的瓶頸并沒有消除。

“十二五”節(jié)能減排更現(xiàn)實(shí)的途徑

按照目前的趨勢，到2020年，中國的能源消費(fèi)總量將達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭將近40億噸，形勢仍然是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

據(jù)中國政府對國際社會的承諾，到2020年，非化石能源占一次能源的比重將提高到15%,其中9%靠水電來完成，核電比重可從目前的1%提高到4%，風(fēng)電、太陽能和其他非化石能源可占到2%。

據(jù)此，風(fēng)電、太陽能和其他非化石能源固然重要，但就我國的節(jié)能減排工作而言，更重要和更緊迫的是大力發(fā)展水電和繼續(xù)大幅度提高常規(guī)能源利用效率。因?yàn)樗苁悄壳百Y源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最經(jīng)濟(jì)、電力調(diào)度最靈活的低碳能源，是最具有大規(guī)模發(fā)展能力的首選能源，如果水電不能較快發(fā)展，15%的目標(biāo)是很難完成的，應(yīng)當(dāng)通過深化改革、完善政策解決水能開發(fā)帶來的移民和一些流域的生態(tài)問題，使其發(fā)揮更大的作用。

我們在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域提高能效的潛力和空間還是很大的。在“十二五”期間。除了繼續(xù)通過嚴(yán)格管理、提高技術(shù)水平外，最重要的是遏制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這其中包括一些“新能源”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

比如，在交通運(yùn)輸上，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展鐵路、水路等低能耗交通運(yùn)輸方式，發(fā)展公共交通以及提高傳統(tǒng)汽車的能源效率遠(yuǎn)比發(fā)展新能源汽車重要；在建筑節(jié)能上，當(dāng)務(wù)之急是提高各級政府和全社會的節(jié)能意識以及從最基礎(chǔ)的節(jié)能管理抓起。比如在很多地區(qū)，最有效的節(jié)能方法不是使用昂貴的太陽光伏發(fā)電或者地?zé)?，而是盡大可能地利用自然采光或者自然通風(fēng)。對北方地區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)下大力推進(jìn)供熱體制改革和按熱量收費(fèi)的工作，改變吃大鍋飯的供熱管理。

此外，大量建筑在設(shè)計(jì)壽命遠(yuǎn)未到期之前就被拆掉重建，更是為了政績不顧節(jié)能的另一個(gè)典型反映。

（作者系全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室主任）

本文觀點(diǎn)來源于《財(cái)經(jīng)》年終特刊