□ 本刊記者 俞崇武

上海市研究中小企業(yè)立法中小企業(yè)將獲更多市場參與空間

□ 本刊記者 俞崇武

＞＞ 中小企業(yè)平等參與市場競爭，不僅需要政策扶持，還需要特設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)。

滬上數(shù)以萬計的中小企業(yè)、微型企業(yè)或?qū)⒑芸煊瓉砗孟?。近日，記者從上海市人大相關(guān)部門獲悉，上海市正在積極研究中小企業(yè)地方立法，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的條例草案已于前不久召開的市十三屆人大常委會第二十三次會議上，進(jìn)行了第一次審議。有關(guān)人士表示，當(dāng)前中小企業(yè)在市場競爭中很難獲得公平參與的機(jī)會，此次立法將針對中小企業(yè)的市場參與權(quán)，研究出臺相關(guān)具體政策。

記者隨后在上海市人大舉行的“網(wǎng)議日”活動中從上海市人大常委會委員、市人大財經(jīng)委員會副主任俞國生口中證實了這一消息，俞國生表示，在這次中小企業(yè)地方性立法過程中，“特別關(guān)注‘公平競爭’的問題”，“著力為中小企業(yè)營造公平參與市場競爭的環(huán)境”。俞國生同時表示，這部地方性法規(guī)將盡快正式出臺，以推動全市各級政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)“藉這一契機(jī)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，落實支持政策，為中小企業(yè)爭取一個更加良好的發(fā)展環(huán)境”。

“國企市場壟斷”備受關(guān)注

近年來，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)主體力量之一的地位已經(jīng)在全社會形成共識，然而吊詭的是，中小企業(yè)參與市場競爭的鴻溝卻始終存在。據(jù)記者了解，中小企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)，在產(chǎn)品研發(fā)成功之后卻常常遭遇“入市無門”的尷尬。

“上海的國有企業(yè)特別強(qiáng)勢，我們小企業(yè)的產(chǎn)品很難擠進(jìn)他們的渠道?！币患覍I(yè)研發(fā)制造汽車覆蓋件材料的民營企業(yè)老總告訴記者，他們開發(fā)的產(chǎn)品在性能、價格等自身環(huán)節(jié)上都已經(jīng)不啻于國外廠商，但市場競標(biāo)卻屢屢碰壁，“不管我們產(chǎn)品怎樣，就是競爭不過國企和外企。”

類似這樣的情況屢見不鮮。在記者常年的采訪過程中，聽到不少民營企業(yè)主抱怨，市場采購招標(biāo)“抱著希望去，帶著失望回”，尤其是涉及政府采購的招標(biāo)，比如路政、能源等工程，“基本都是有些背景的天下，十回當(dāng)中像我們這樣的中小型民企能拿到一回，就不錯了”。供職于上海某服務(wù)機(jī)構(gòu)的小鄧經(jīng)常組織企業(yè)座談會，他告訴記者，“每次座談會都會碰到企業(yè)反映市場難入的問題，期待我們幫忙與政府部門或國企‘打招呼’，但實際上我們很多時候也是有心無力。”

有業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，盡管當(dāng)前從中央到地方都已經(jīng)有明確文件“鼓勵中小企業(yè)參與政府采購”，但實際上這一政策落實的情況“并不理想”。該人士甚至認(rèn)為，金融危機(jī)之后，“國進(jìn)民退”的趨勢反而更加明顯，“政府救市的40000億有多少能落進(jìn)中小企業(yè)？高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些鼓勵創(chuàng)新的政策，又有多少不是在給央企、大型企業(yè)做嫁衣？”

在此次上海市人大“網(wǎng)議日”活動中，很多網(wǎng)友直接向以嘉賓身份出席活動的上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任傅新華“開炮”：“中小企業(yè)在市場上常常受到歧視和不公平待遇！”“央企的壟斷會不會嚴(yán)重阻礙中小企業(yè)的發(fā)展？”“中小企業(yè)如何能獲得和國企公平競爭的機(jī)會？”“在國有企業(yè)大規(guī)模壟斷市場的情況下，政府是否真的能扶持中小企業(yè)的發(fā)展？”

對此，參與市人大“網(wǎng)議日”活動的另一位嘉賓，上海市科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦公室副主任尹邦奇并不諱言，作為人大代表，自己也發(fā)現(xiàn)了滬上中小企業(yè)“相對大型國企，是弱勢群體”，“所以才要通過立法來實行普惠制，讓政府的政策讓大家都能平等享受?！?/p>

傅新華、尹邦奇告訴記者，此次立法草案第五條明確提出，“本市依法保護(hù)中小企業(yè)平等參與市場競爭的權(quán)利。法律、行政法規(guī)未明令禁止的領(lǐng)域，中小企業(yè)可以平等進(jìn)入?！?/p>

滬上將設(shè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供“更給力的”支持

尹邦奇同時透露，上海正在籌劃成立一個類似中小企業(yè)局這樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)，來為全市廣大中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)和支持，以促進(jìn)中小企業(yè)更好地參與市場競爭和實現(xiàn)發(fā)展。

“中小企業(yè)平等參與市場競爭，不僅需要政策扶持，還需要特設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供服務(wù)——為什么國外很多國家都有特別支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政府特設(shè)機(jī)構(gòu)？就是要讓中小企業(yè)在市場上遇到的歧視和不公平能減低到最小程度?！鄙頌樯虾Ｊ薪?jīng)信委副主任的傅新華回應(yīng)尹邦奇的說法。

“上海市的中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過三十萬家，占整個企業(yè)數(shù)的比重超過了99%。然而在政府層面，對占有如此重要地位的中小企業(yè)的服務(wù)和支持卻顯得有些資源分散，給力不夠?！备敌氯A說，這一次立法，對上海地方涉及為中小企業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了職責(zé)的明確，市經(jīng)信委現(xiàn)設(shè)的中小企業(yè)辦公室將進(jìn)一步發(fā)揮作用，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展方面的指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

“同時，上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心已于010年11月22日由市機(jī)構(gòu)編制委員會批復(fù)組建，在日前舉辦的‘上海中小企業(yè)發(fā)展論壇’上，市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長楊曉渡同志和市人民政府副市長、市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長艾寶俊同志為‘上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心’成立揭牌。18個區(qū)縣中，已有浦東新區(qū)、奉賢、普陀、虹口、楊浦等區(qū)設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)中心，其他區(qū)縣正在籌劃之中——今后滬上的中小企業(yè)服務(wù)、扶持體系將越來越完善?！?/p>

俞國生則認(rèn)為，“我想政府扶持中小企業(yè)發(fā)展，首先要做的就是對中小企業(yè)的發(fā)展能提供它所需要的充分的信息，比如包括相關(guān)的鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，對于中小企業(yè)的經(jīng)營者提供必要的一些知識和它需要的信息的幫助。‘上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心’這樣一個綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立，將有效地實現(xiàn)這一愿景?！?/p>

政府扶持中小企業(yè)的資金將逐步增加

眾所周知，中小企業(yè)發(fā)展過程中有兩缺，缺市場、缺錢。有網(wǎng)友在“網(wǎng)議日”活動中就詰問，“據(jù)說上海這么大一個城市，市政府每年用于中小企業(yè)發(fā)展的專項資金一共才6000萬元，這點錢對于推動上海的中小企業(yè)發(fā)展能起多大用？這是不是政府的面子工程啊？”

對此，傅新華回應(yīng)，上海市政府為鼓勵中小企業(yè)發(fā)展而單列的專項資金的確只有每年6000萬元，但是實際上各個條線的政府財政資金都在支持中小企業(yè)的發(fā)展。而且，“這六千萬只是一個開始，今后還應(yīng)該逐步的增加。”

尹邦奇說，在此次促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例的草案中，已經(jīng)提出，中小企業(yè)發(fā)展專項資金將每年略有增加，這些資金將重點用來支持中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品的市場開拓和管理水平的提升。

“政府還將通過推進(jìn)科技金融、強(qiáng)化財稅優(yōu)惠落地等措施，幫助中小企業(yè)解決資金支持的問題?！庇釃硎荆爸行∑髽I(yè)‘活’了，中國的經(jīng)濟(jì)就‘活’了。中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的希望和未來，政府和全社會都要為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更為寬松、公平的發(fā)展環(huán)境。這次立法的本意也在于此?！?/p>

新聞背景

據(jù)上海市人大公眾網(wǎng)消息，于2010年12月23日結(jié)束的上海市十三屆人大常委會第二十三次會議一審了《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》。

據(jù)悉，此次上海中小企業(yè)地方性立法，重點關(guān)注幾個方面的問題。一是著力于要營造中小企業(yè)公平參與市場競爭的環(huán)境；二是對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持，特別是專業(yè)人才不足，人才的住房保障，子女就學(xué)等，能給予明確的鼓勵和支持，涉及到為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政府有關(guān)部門，在服務(wù)企業(yè)方面，要提高效率，提供便捷服務(wù)做出規(guī)定；三是對中小企業(yè)融資難的問題，要求能給予更多形式的融資方式的支持；第四是關(guān)于鼓勵創(chuàng)新方面，也是進(jìn)一步明確科技型的、生產(chǎn)型的以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)該通過管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新給予支持和鼓勵；五是關(guān)于市場開拓方面，要給予中小企業(yè)開拓國內(nèi)市場，擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)中，發(fā)揮好作用；六是著立于為中小企業(yè)的服務(wù)保障體系建設(shè)進(jìn)一步明確了政府的職責(zé)，當(dāng)然在減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)方面也明確了加強(qiáng)監(jiān)督的制度。