□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 石昆山

開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工作 務(wù)求實(shí)效努力實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作持續(xù)發(fā)展

□河南省國(guó)土資源廳黨組成員、省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng) 石昆山

（2011年3月18日）

一、創(chuàng)新思路，注重在“兩低、兩高、兩無(wú)”上下工夫，全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作取得新成效

剛剛過(guò)去的2010年，是平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作圍繞中心、服務(wù)大局，各項(xiàng)工作取得新成就的一年。一年來(lái)，圍繞“破難題、保發(fā)展、保紅線、保民生、保穩(wěn)定”的總體思路和總體要求，全省各級(jí)國(guó)土資源部門主動(dòng)作為，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和國(guó)土資源部關(guān)于做好平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的一系列決策部署，把平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作擺上重要位置，在“兩低、兩高、兩無(wú)”上下大氣力、動(dòng)真功夫，不斷加大工作力度，全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作取得了顯著成效，受到省委、省政府和國(guó)土資源部的充分肯定，被國(guó)土資源部授予“2010年度全國(guó)國(guó)土資源信訪工作先進(jìn)集體”，被省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)選為“全省社會(huì)矛盾化解工作先進(jìn)單位”，被省三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)選為“全省矛盾糾紛排查化解百日競(jìng)賽先進(jìn)單位”。

(一）認(rèn)真貫徹上級(jí)決策部署，鞏固和發(fā)展了全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作好的態(tài)勢(shì)。過(guò)去的一年，我們緊緊圍繞全省工作大局和廳黨組工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的職能，通過(guò)采取一系列舉措，積極暢通信訪渠道，深化矛盾排查化解，著力強(qiáng)化源頭治理，深入推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)力督導(dǎo)“事要解決”，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。

(二）全面加強(qiáng)源頭預(yù)防，有效控制信訪“增量”。一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全省各省轄市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門堅(jiān)持工作重心下移、關(guān)口前移，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在人員力量配備上，都能建立與其任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作隊(duì)伍；在工作制度上，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級(jí)”信訪信息網(wǎng)絡(luò)和土地協(xié)管員的調(diào)處、監(jiān)管作用，有效提高了基層防范化解信訪問(wèn)題的能力和水平。二是加強(qiáng)國(guó)土資源重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2010年，經(jīng)省廳上報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院審批的1300多宗建設(shè)用地，全部進(jìn)行了信訪評(píng)估，沒有一起因評(píng)估工作不到位而引發(fā)的重大信訪事項(xiàng)，有效避免了群體性利益矛盾和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。三是深入排查化解矛盾糾紛。從2010年4月15日至年底，我們?cè)谌到y(tǒng)深入開展了國(guó)土資源社會(huì)矛盾化解“百日競(jìng)賽”活動(dòng)和重大社會(huì)矛盾化解攻堅(jiān)工作，共排查化解各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素362起，把信訪工作的理念和重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前化解上來(lái)，努力做到“早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制”。四是堅(jiān)持首辦首問(wèn)負(fù)責(zé)制。去年以來(lái)，各市、縣國(guó)土資源部門都非常重視接訪來(lái)信的首辦環(huán)節(jié)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方法，千方百計(jì)把矛盾問(wèn)題化解在初信初訪階段，化解在基層和屬地，最大限度地減少信訪“存量”、控制信訪“增量”，有效避免信訪問(wèn)題的積累疊加，以及進(jìn)京來(lái)省越級(jí)訪、重復(fù)訪問(wèn)題的發(fā)生，確保國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作有力、有序、有效健康發(fā)展。

(三）綜合施策，全力推動(dòng)“事要解決”。2010年，全省各級(jí)國(guó)土資源部門堅(jiān)持突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，把解決問(wèn)題作為平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的核心來(lái)抓，大量的信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善解決。一是抓責(zé)任主體，突出問(wèn)題解決。一年來(lái)，通過(guò)建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任，堅(jiān)持把平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作納入到國(guó)土資源工作全局中謀劃，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)國(guó)土資源部門及縣、鄉(xiāng)人民政府的主體責(zé)任，較好地解決了本區(qū)域內(nèi)的國(guó)土資源信訪突出問(wèn)題。二是抓督察督辦，促進(jìn)問(wèn)題解決。一年來(lái)，省廳派出督察督辦工作組12個(gè)，共56人次，通過(guò)聽取匯報(bào)、座談走訪、實(shí)地踏看、重點(diǎn)督辦等形式，協(xié)調(diào)推動(dòng)了一批疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題的解決，指導(dǎo)糾正了一些地方工作中存在的問(wèn)題和不足，同時(shí)在督察督辦中注重發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了信訪穩(wěn)定工作的深入開展。三是抓溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極將國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作納入當(dāng)?shù)卣摹按笃桨?、大穩(wěn)定、大信訪”管理體系，進(jìn)一步完善信訪工作大格局，整合資源，提高效能，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力推動(dòng)了國(guó)土資源信訪問(wèn)題特別是歷史遺留問(wèn)題的解決。

(四）強(qiáng)根固本，打牢平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作發(fā)展基礎(chǔ)。一是抓制度建設(shè)，推動(dòng)工作落實(shí)。近年來(lái)，省廳圍繞建立健全信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)制度建設(shè)取得了很大進(jìn)展。先后建立了工作動(dòng)態(tài)分析和月、季度通報(bào)講評(píng)、京訪日快報(bào)制度，重大信訪信息報(bào)告制度，重要信訪事項(xiàng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示案件交辦制度，信訪任務(wù)重點(diǎn)市、縣局領(lǐng)導(dǎo)約談制度等，有力地推動(dòng)了平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展。二是全省各級(jí)國(guó)土資源部門堅(jiān)持把加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)信訪工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵和保證來(lái)抓，信訪干部隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體素質(zhì)得到全面提升，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。三是進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)，努力使人員配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。目前，全省各市、縣國(guó)土資源部門基本達(dá)到了單設(shè)或內(nèi)設(shè)信訪機(jī)構(gòu)的要求，人員配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的要求也得到了落實(shí)，為國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保證，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作持續(xù)發(fā)展

2010年，全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作雖然取得了明顯成效，信訪工作形勢(shì)持續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)，但我們面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，存在的問(wèn)題依然十分突出，工作任務(wù)依然十分艱巨。

2011年我省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的總體要求是：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和國(guó)土資源部關(guān)于做好平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作的一系列決策部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“維護(hù)群眾合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)力推動(dòng)事要解決、繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)”這一主線，堅(jiān)持“四個(gè)重在”、深化矛盾排查化解、突出源頭防范治理、加大協(xié)調(diào)力度、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、全面提升素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作持續(xù)發(fā)展，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

為圓滿完成今年全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

一是要進(jìn)一步推動(dòng)全省國(guó)土資源社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作全面展開，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素的發(fā)生。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，明確責(zé)任主體，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估放在國(guó)土資源管理工作全局中去謀劃、去部署、去推進(jìn)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、關(guān)心和解決民生問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。全省各級(jí)國(guó)土資源部門在實(shí)施土地征收等重大決策和組織土地報(bào)件過(guò)程中，必須堅(jiān)持落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，會(huì)審中有矛盾糾紛和信訪問(wèn)題的堅(jiān)決不通過(guò)；問(wèn)題不解決的堅(jiān)決不通過(guò)；有重大信訪事項(xiàng)或積案處理不到位的暫緩?fù)ㄟ^(guò)；國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有信訪事項(xiàng)的，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府必須向省作出穩(wěn)控承諾，制定穩(wěn)控措施。要進(jìn)一步規(guī)范征地程序，增加征地工作透明度，保障被征地集體組織和成員的知情權(quán)、參與權(quán)，全面執(zhí)行修改完善后的區(qū)片綜合地價(jià)和新的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。要進(jìn)一步提高依法行政水平和工作質(zhì)量，杜絕行政不作為和亂作為行為。

二是要進(jìn)一步深化矛盾糾紛排查化解工作，努力把信訪問(wèn)題和不穩(wěn)定因素解決在基層。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建立健全矛盾糾紛排查化解工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步把維護(hù)穩(wěn)定和信訪工作的重心，從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)。在排查內(nèi)容上，著力推動(dòng)由一般性排查向重點(diǎn)排查轉(zhuǎn)移；在力量使用上，著力推動(dòng)由分散開展向集中統(tǒng)一行動(dòng)轉(zhuǎn)移；在化解機(jī)制上，著力推動(dòng)由單事單議向綜合施策轉(zhuǎn)移。要強(qiáng)化初信初訪首辦責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪和帶隊(duì)下訪制度，抓好接訪來(lái)信的首辦環(huán)節(jié)，最大限度地把可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，化解在屬地和源頭。

三是要進(jìn)一步加大與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào)的力度，推進(jìn)國(guó)土資源信訪問(wèn)題的有效解決。進(jìn)一步完善平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作大格局，形成黨委政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)辦案機(jī)制。省廳和各省轄市局要認(rèn)真落實(shí)信訪穩(wěn)定工作《約談辦法》、《問(wèn)責(zé)辦法》和土地報(bào)件會(huì)審聯(lián)簽制度，努力把國(guó)土資源信訪問(wèn)題真正納入到屬地黨委、政府“大平安、大穩(wěn)定、大信訪”管理格局中去，通過(guò)齊抓共管，綜合施策，切實(shí)解決好群眾的合理訴求，最大限度地減少積案疊加和信訪存量。要加快推進(jìn)全省三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從技術(shù)方法上解決重復(fù)訪、越級(jí)訪和重復(fù)辦案的問(wèn)題，從而提升信訪工作效率、質(zhì)量和科學(xué)化水平。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，努力在“事要解決”上下氣力。要認(rèn)真落實(shí)省廳每季度、省轄市局每月，平安建設(shè)暨信訪工作督導(dǎo)檢查制度，尤其是對(duì)上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)簽批、媒體曝光、進(jìn)京來(lái)省集體訪、重復(fù)訪等事項(xiàng)，通過(guò)整合資源，部門聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任主體，制定化解措施，明確工作要求和辦結(jié)時(shí)限，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、救助、教育等手段，抓好信訪突出問(wèn)題和重信重訪問(wèn)題的集中整治工作，努力減少“增量”，及時(shí)化解“存量”，強(qiáng)力推動(dòng)“事要解決”。

五是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究和社會(huì)管理創(chuàng)新，努力在推進(jìn)工作落實(shí)上見成效。社會(huì)管理創(chuàng)新和信訪穩(wěn)定工作涉及的新事多、難事多、復(fù)雜事情多，解決好這些問(wèn)題，關(guān)鍵是要用責(zé)任落實(shí)到位，推動(dòng)工作落實(shí)到位。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)把平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作納入本單位黨組（黨委）的重要議事日程，強(qiáng)化并確立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)惹事、追究誰(shuí)”的工作導(dǎo)向。三要完善激勵(lì)機(jī)制。要繼續(xù)開展好“兩低、兩高、兩無(wú)”和國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，典型引路，調(diào)動(dòng)大家工作的積極性和主動(dòng)性，努力推動(dòng)全省國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力在提升實(shí)際工作能力上下工夫。做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和鍛造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部隊(duì)伍。一要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐。二要堅(jiān)持站位全局、開拓創(chuàng)新，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好工作。三要堅(jiān)持加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。緊緊圍繞“責(zé)任、為民、依法、高效、廉潔”的要求，努力加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍的黨風(fēng)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，端正工作態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)良好作風(fēng)，樹立全省國(guó)土資源部門的良好形象，努力使平安建設(shè)暨信訪工作在保障科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。