□余 彥

發(fā)揮中央和省級地勘基金合力促進地質(zhì)找礦大突破

□余 彥

中央與省級地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動工作視頻會議的召開表明，今后，中央和省級地質(zhì)勘查基金間的聯(lián)動將進入到實質(zhì)性操作階段。同時更表明，我國以地勘基金為手段的找礦突破政策平臺，也進入到實質(zhì)性實施階段。

眾所周知，地質(zhì)勘查基金的設(shè)立是《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》作出的一項重要決策。該基金主要是針對我國地質(zhì)勘查新舊體制轉(zhuǎn)型時期，公共財政逐漸從商業(yè)性礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域退出，風(fēng)險勘查市場主體缺位，勘查融資路徑不清、渠道不暢的階段性特點而設(shè)立的，旨在通過建立地勘基金，加大重要礦產(chǎn)的前期勘查力度，發(fā)揮其對社會資金的引導(dǎo)拉動作用。同時，也是市場經(jīng)濟條件下政府調(diào)控礦產(chǎn)勘查市場的重要政策工具。

中央和省級地質(zhì)勘查基金設(shè)立后，取得的成績有目共睹，但兩級地質(zhì)勘查基金在實施之初，或多或少存在定位不清的問題。經(jīng)過幾年的探索實踐，中央地質(zhì)勘查基金已經(jīng)全面回歸到“化解風(fēng)險、政策調(diào)控”的定位，但省級地質(zhì)勘查基金在實施過程中仍存在一些問題，如各省地勘基金在目標定位、支持重點、運行方式、管理政策等方面存在較大差異，有些地方運作還不夠規(guī)范。有的地方過于追求地勘基金的收益和滾動發(fā)展，基金介入過度，有的用地勘基金開展普查以上階段的勘查工作，以獲取更高的出讓收益；個別地方甚至出現(xiàn)了政府利用地勘基金壟斷礦業(yè)權(quán)、排斥社會資金的傾向。這些做法，無疑偏離了市場經(jīng)濟的基本要求，限制了地質(zhì)勘查市場的發(fā)育。

顯然，要解決省級基金“各唱各的調(diào)”等問題，就必須在兩級基金間建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，使兩級基金形成合力，用統(tǒng)一的政策推動地質(zhì)找礦大突破。

統(tǒng)一功能定位。兩級基金都是國家調(diào)控礦產(chǎn)資源的政策工具，不是投資手段，必須堅持“不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利”。一方面，兩級地質(zhì)勘查基金都是財政資金，投入到礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域，必須體現(xiàn)公共財政的原則，體現(xiàn)國家意志，引導(dǎo)企業(yè)按照國家的意志去找礦，推動資源保障事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展；另一方面，基金是針對我國風(fēng)險資本市場缺失的情況而設(shè)立的，必須承擔(dān)起化解市場風(fēng)險的功能。只有準確把握這一定位，財政投資才能發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)和拉動作用，促進勘查市場繁榮。統(tǒng)一功能定位，無疑是兩級基金聯(lián)動的核心。

互補投資方向。中央地勘基金重點支持國家大宗急需緊缺礦產(chǎn)的預(yù)查和普查，根據(jù)國家礦產(chǎn)資源調(diào)控政策，全額出資開展煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種、生態(tài)脆弱區(qū)和跨省區(qū)重要礦產(chǎn)的前期勘查。省級地勘基金可以根據(jù)本省實際情況，除在支持國家大宗急需緊缺礦產(chǎn)勘查方面與中央地勘基金形成互補外，重點支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需礦產(chǎn)的前期勘查。兩級基金各有側(cè)重，才能全面滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也才能形成合力。

統(tǒng)一權(quán)益處置政策。兩級基金獨資項目及其與社會資金合作項目的投資收益，一律按照國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)價款管理的有關(guān)規(guī)定，在中央與地方之間按規(guī)定的比例分成；充分兼顧礦產(chǎn)地的地方利益，省級分成的部分應(yīng)當(dāng)進一步向資源原產(chǎn)地傾斜。從某種程度上，只要沒有統(tǒng)一的權(quán)益處置政策，各省級基金間就會仍然出現(xiàn)“各唱各的調(diào)”的情況，也就無法從根本上調(diào)動資源所在地支持地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的積極性。更重要的是，公共財政投資也無法體現(xiàn)出公共的原則。

我們常說，“1+1﹥2”，但是，如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策措施，“1+1﹤2”的情況就可能出現(xiàn)。兩級基金聯(lián)動，正是為了避免這一情況的出現(xiàn)。目前，雖然這種聯(lián)動只是在基金間進行，但這一有益探索無疑對財政資金在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的投入管理，具有積極借鑒意義。我們也有理由相信，這些統(tǒng)一的政策措施，在找礦突破戰(zhàn)略行動乃至今后的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中，必將形成更大的合力，發(fā)揮積極的作用，助推找礦大突破的早日到來。（摘自國土資源網(wǎng)）