陳斯婷,耿安朝

(1.國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.上海海事大學(xué) 上海200135)

海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)研究初探＊

陳斯婷1,耿安朝2

(1.國(guó)家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005;2.上海海事大學(xué) 上海200135)

文章根據(jù)海洋水文動(dòng)力、水質(zhì)、生物與生態(tài)等環(huán)境要素的不同,確定各自的敏感區(qū)類型;然后根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模以及工程所在海域的環(huán)境敏感程度,探討了海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的確定方法。

海洋環(huán)境;環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù);環(huán)境敏感區(qū);評(píng)價(jià)等級(jí)

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià),迄今尚缺乏系統(tǒng)性和可操作性的評(píng)價(jià)技術(shù)。與較早開(kāi)展的其他環(huán)境要素的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比,海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍需在實(shí)踐中加以完善[1-4]。國(guó)家開(kāi)展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的歷史尚淺,海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍處于發(fā)展完善之中,實(shí)際工作中只要求區(qū)分海洋生態(tài)環(huán)境要素的敏感區(qū)類型,沒(méi)有對(duì)其他環(huán)境要素的環(huán)境敏感區(qū)類型展開(kāi)研究;海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)判據(jù)缺乏可操作性,不能針對(duì)工程特點(diǎn)、工程規(guī)模和所在地區(qū)各環(huán)境要素的特征,劃分對(duì)應(yīng)的各單項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)價(jià)等級(jí)。筆者旨在實(shí)際工作的基礎(chǔ)上,從海洋環(huán)境的要素出發(fā),嘗試開(kāi)展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)研究,使之更為成熟、合理,更具實(shí)用性和可操作性,為制定海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則提供理論依據(jù)和方法基礎(chǔ),在我國(guó)現(xiàn)階段具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 海洋環(huán)境敏感區(qū)的劃分

環(huán)境敏感區(qū)(environmental sensitive area)建設(shè)起源于1987—1988年的英國(guó),是英國(guó)自然保護(hù)區(qū)8種類型之一,由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理,農(nóng)村委員會(huì)、自然保護(hù)委員會(huì)、英國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)和北愛(ài)爾蘭環(huán)境局參與規(guī)劃。環(huán)境敏感區(qū)需具備下列條件:對(duì)整個(gè)國(guó)家具有環(huán)境意義;具有特定方式的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā);改變其農(nóng)牧耕作方式已經(jīng)或?qū)?duì)環(huán)境造成危害;是維持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件[5]。

目前,對(duì)海洋環(huán)境敏感區(qū)的定義還比較模糊,沒(méi)有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于海洋環(huán)境敏感區(qū)的研究工作開(kāi)展較少,廣度和深度不夠,現(xiàn)有的研究成果大多集中在對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的研究,海洋水文動(dòng)力環(huán)境敏感區(qū)、海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)等的研究報(bào)道尚不多見(jiàn)。因此,對(duì)海洋環(huán)境敏感區(qū)的研究就顯得尤為重要,有利于填補(bǔ)這方面的空白。筆者選取海洋水文動(dòng)力、水質(zhì)和生態(tài)等環(huán)境要素,對(duì)其環(huán)境敏感區(qū)類型展開(kāi)研究。

1.1 海洋水文動(dòng)力環(huán)境敏感區(qū)

海洋水文動(dòng)力環(huán)境敏感區(qū)、亞敏感區(qū)、非敏感區(qū),一般可以根據(jù)所在海域的地理位置、自然環(huán)境特征,或者海灣開(kāi)敞度、海岸線類型等進(jìn)行劃分。

海洋水文動(dòng)力環(huán)境敏感區(qū),可依據(jù)以下原則劃分:①開(kāi)敞度很小,或感潮時(shí)間長(zhǎng)的海灣;②多年平均流量小的河口;③多年平均流量較大,且以徑流作用為主的河口;④海岸線形狀受海水沖刷影響極易改變的海域。

海洋水文動(dòng)力環(huán)境亞敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①開(kāi)敞度一般,或感潮時(shí)間較長(zhǎng)的海灣;②多年平均流量一般,且以潮汐作用為主的河口;③多年平均流量較大,徑流作用和潮汐作用交替作用的河口;④海岸線形狀受海水沖刷影響易改變的海域。

海洋水文動(dòng)力環(huán)境非敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①開(kāi)敞度較大,或感潮時(shí)間短的海灣;②多年平均流量大,且以潮汐作用為主的河口;③海岸線形狀受海水沖刷影響不易改變的海域;④遠(yuǎn)離大陸,面積廣闊的海域。

根據(jù)上述原則劃分的適用海域見(jiàn)表1。其中,《中國(guó)海灣引論》根據(jù)開(kāi)敞度將中國(guó)海灣分為4個(gè)類型:開(kāi)敞型海灣,開(kāi)敞度大于0.2;半開(kāi)敞型海灣,開(kāi)敞度為0.1～0.2;半封閉型海灣,開(kāi)敞度為0.1～0.01;封閉型海灣,開(kāi)敞度小于0.01[10]?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3-1993)規(guī)定河流與河口,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目排污口附近河段的多年平均流量或平水期平均流量劃分為:大河不小于150 m3/s;中河15～150 m3/s;小河小于15 m3/s。筆者參考以上概念作為海域的劃分指標(biāo)。

表1 海洋水文動(dòng)力環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分

1.2 海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)

依據(jù)所處海域的海洋功能區(qū)劃和保護(hù)目標(biāo),劃分海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)、亞敏感區(qū)和非敏感區(qū)。

本課題以參加“2018年江蘇省定向錦標(biāo)賽暨江蘇定向邀請(qǐng)賽”中南京普通高校的帶隊(duì)教練、教師和這些學(xué)校的部分學(xué)生為調(diào)查對(duì)象并對(duì)其進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與訪問(wèn)，研究南京普通高校定向運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①開(kāi)發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源,發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域;②以保護(hù)海洋自然環(huán)境和自然資源,使之免遭破壞為目的,在海域、島域、海岸帶、海灣和河口對(duì)選擇對(duì)象劃出界線加以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域;③以珍稀瀕危物種種群及自然生境作為主要保護(hù)對(duì)象的區(qū)域。

海洋水質(zhì)環(huán)境亞敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①以人工培育和飼養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值生物物種為主要目的的生物資源開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域;②具有一定質(zhì)和量的自然景觀區(qū),以及具有運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)價(jià)值的區(qū)域;③開(kāi)發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水的區(qū)域;④具有一定質(zhì)和量的自然景觀區(qū)、人文景觀區(qū)或兩種景觀結(jié)合的區(qū)域。

海洋水質(zhì)環(huán)境非敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①可供船舶安全航行、停靠、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)的區(qū)域;②現(xiàn)已建設(shè)或規(guī)劃近期內(nèi)建設(shè)海上工程的區(qū)域。

根據(jù)上述原則劃分的適用海域見(jiàn)表2。

表2 海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分

1.3 海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)

海洋生物與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:

(1)具有特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開(kāi)發(fā)利用特殊需要,采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域;

(2)抗干擾和生態(tài)恢復(fù)能力較弱的生態(tài)系統(tǒng)、生物資源的區(qū)域;

(3)開(kāi)發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源,發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域。

海洋生物與生態(tài)環(huán)境亞敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:

(1)具有一定質(zhì)和量的自然景觀區(qū),以及具有運(yùn)動(dòng)和娛樂(lè)價(jià)值的區(qū)域;

(2)開(kāi)發(fā)利用海水資源或直接利用地下鹵水的區(qū)域;

(3)易受自然災(zāi)害侵襲,需要采取防治措施的區(qū)域;

(4)在某個(gè)時(shí)期內(nèi)禁止任何捕撈作業(yè)或禁止部分漁具作業(yè),以利于生物資源恢復(fù),使資源處于良好狀態(tài)的區(qū)域。

海洋生物與生態(tài)環(huán)境非敏感區(qū)可依據(jù)以下原則劃分:①利用海水做冷卻水、沖刷庫(kù)場(chǎng)等的海域;②可供船舶安全航行、?？?、進(jìn)行裝卸作業(yè)和避風(fēng)的區(qū)域。

根據(jù)上述原則劃分的適用海域見(jiàn)表3。

表3 海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分

續(xù)表

2 海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)是指需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)和各專題工作深度的劃分,各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃分為3個(gè)工作等級(jí),1級(jí)評(píng)價(jià)最詳細(xì),2級(jí)次之,3級(jí)最簡(jiǎn)略。其中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的環(huán)境特征及國(guó)家或地方政府所頒布的相關(guān)法規(guī)。

為客觀評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的影響,可以對(duì)評(píng)價(jià)工作劃分為3個(gè)等級(jí),然后根據(jù)等級(jí)來(lái)確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的范圍、內(nèi)容和程度。筆者著重探討海洋環(huán)境中的水文動(dòng)力、水質(zhì)、生物與生態(tài)等主要環(huán)境要素的評(píng)價(jià)工作等級(jí)劃分方法。首先,關(guān)于單項(xiàng)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí),一般依據(jù)工程類型、工程規(guī)模、工程所在海域的環(huán)境特征和生態(tài)環(huán)境類型判定。然而生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型與生態(tài)環(huán)境要素有關(guān),與水文動(dòng)力、水質(zhì)和沉積物等其他環(huán)境要素并無(wú)直接聯(lián)系。因此,工程所在海域的環(huán)境特征至關(guān)重要,建議針對(duì)不同的海洋環(huán)境要素敏感區(qū)類型劃分各單項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的工作等級(jí)。

2.1 海洋水文動(dòng)力環(huán)境評(píng)價(jià)工作等級(jí)的判據(jù)

海洋水文動(dòng)力環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)依據(jù)以下因素劃分為三級(jí):工程所在海域的水文動(dòng)力環(huán)境敏感區(qū)類型、工程類型和工程規(guī)模。以圍海、填海(海灣改造)等工程為例,其海洋水文動(dòng)力環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)判據(jù)見(jiàn)表4。①海洋水文動(dòng)力環(huán)境較敏感的區(qū)域,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響就比較明顯,其評(píng)價(jià)等級(jí)相對(duì)較高;有的水文動(dòng)力環(huán)境敏感區(qū)甚至不允許進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)。例如,海灣的水文動(dòng)力環(huán)境敏感程度由大到小依次是灣口、海灣中間、灣頂,建設(shè)項(xiàng)目在海灣灣口對(duì)水文動(dòng)力環(huán)境影響就大于在海灣灣頂,評(píng)價(jià)等級(jí)就相對(duì)較高。②不同的工程類型對(duì)海洋水文動(dòng)力環(huán)境的影響也不一樣。例如,圍海填海工程可能會(huì)改變區(qū)域的潮流運(yùn)動(dòng)特性,引起泥沙沖淤,對(duì)防洪和航運(yùn)造成影響;有的圍海填海海岸工程會(huì)改變海岸的結(jié)構(gòu),減少海灣的納潮量,影響潮差、水流和海浪?；鹆Πl(fā)電廠工程會(huì)干擾水體流場(chǎng),取、排水口對(duì)局部流態(tài)產(chǎn)生影響,對(duì)海域懸沙分布及海床演變過(guò)程也有一定程度的影響。港口建設(shè)工程的圍填海和航道疏浚,會(huì)影響海域的局部流態(tài)和泥沙沖淤。③如果在相同的海域建設(shè)同一類型的工程,規(guī)模不同對(duì)海洋水文動(dòng)力環(huán)境影響也不一樣,工程規(guī)模較大對(duì)海域流場(chǎng)等的影響較大,對(duì)海洋水文動(dòng)力環(huán)境的影響較大。

表4 圍海、填海(海灣改造)等工程對(duì)海洋水文動(dòng)力環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的判據(jù)

2.2 海洋水質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作等級(jí)的判據(jù)

在海洋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3-1993),建議海洋水質(zhì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)等級(jí)依據(jù)以下因素劃分為三級(jí):建設(shè)項(xiàng)目的污水排放量,污水水質(zhì)的復(fù)雜程度(復(fù)雜:污染物類型數(shù)不小于3,或者只含有兩類污染物,但需預(yù)測(cè)其濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目不小于10;中等:污染物類型數(shù)=2,且需預(yù)測(cè)其濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目小于10;或者只含有一類污染物,但需預(yù)測(cè)其濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目不小于7;簡(jiǎn)單:污染物類型數(shù)=1,需預(yù)測(cè)濃度的水質(zhì)參數(shù)數(shù)目小于7),各種受納污水的水域(即項(xiàng)目所在海域)的規(guī)模以及對(duì)它的水質(zhì)要求(即海洋水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)類型)。參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》(HJ/T 2.3-1993),以建設(shè)項(xiàng)目污水排放量5 000～20 000 m3/d為例,評(píng)價(jià)等級(jí)判據(jù)見(jiàn)表5。①水質(zhì)環(huán)境功能目標(biāo)較高、水質(zhì)環(huán)境較敏感的區(qū)域,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響就比較明顯,其評(píng)價(jià)等級(jí)相對(duì)較高。有的水質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)甚至不允許進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)。②建設(shè)項(xiàng)目的污水排放量和污水水質(zhì)的復(fù)雜程度,取決于建設(shè)項(xiàng)目的工程類型和工程規(guī)模。③項(xiàng)目所在海域的規(guī)模也是確定海洋水質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的重要依據(jù),受納污水的水域規(guī)模大,海水的流動(dòng)性大,污染物就比較容易被稀釋,污染程度相對(duì)較小。例如,大河河口的排污能力就大于小河河口。

表5 海洋水質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的判據(jù)

2.3 海洋生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作等級(jí)的判據(jù)

海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)依據(jù)以下因素劃分為三級(jí):工程所在海域的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)類型、工程類型和工程規(guī)模。以圍海、填海(海灣改造)等工程為例,其海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)判據(jù)見(jiàn)表6。①海洋生態(tài)環(huán)境功能目標(biāo)較高、生態(tài)環(huán)境較敏感的區(qū)域,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響就比較明顯,其評(píng)價(jià)等級(jí)相對(duì)較高;有的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)甚至不允許進(jìn)行海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)。例如,海洋自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危物種及其生境等嚴(yán)禁海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)。②不同的工程類型,排放的污染物不一樣,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響也不一樣。③如果在相同的海域建設(shè)同一類型的工程,規(guī)模不同,污染物的排放量不同,對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響也不一樣。

表6 圍海、填海(海灣改造)等工程對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的判據(jù)

3 結(jié)束語(yǔ)

目前,中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)取得巨大成績(jī),在項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃中起著舉足輕重的作用,成為環(huán)境保護(hù)的重要手段。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的研究發(fā)展,地面水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境和非污染生態(tài)影響等方面都有了較為成熟的技術(shù)導(dǎo)則。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià),迄今尚缺乏系統(tǒng)性和可操作性的評(píng)價(jià)技術(shù)。筆者僅在實(shí)際工作的基礎(chǔ)上,嘗試開(kāi)展海洋環(huán)境敏感區(qū)類型的劃分,以及海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的判定方法研究,是對(duì)傳統(tǒng)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)的探索和創(chuàng)新。我國(guó)海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng),評(píng)價(jià)技術(shù)存在著一些問(wèn)題是不可避免的,但若能在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中逐步得到解決,可以進(jìn)一步改善海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)作用。

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福建省“908”專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(FJ908-02-02-02).