孫志林,干 鋼,黃蘭芳,潘桂娥

(1.浙江大學(xué)水利與海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心 杭州 310000;3.浙江省圍墾技術(shù)中心 杭州 310000)

灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的初步研究＊

孫志林1,干 鋼2,黃蘭芳1,潘桂娥3

(1.浙江大學(xué)水利與海洋工程系 杭州 310000;2.浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心 杭州 310000;3.浙江省圍墾技術(shù)中心 杭州 310000)

開展灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)工作是合理利用灘涂資源,實(shí)現(xiàn)灘涂圍墾可持續(xù)發(fā)展的必然要求。目前,我國灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)尚屬空白,文章在借鑒國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國沿海灘涂圍墾的實(shí)際情況,首次明確提出了灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的概念,從灘涂圍墾項(xiàng)目全過程的角度對灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)和程序等進(jìn)行了初步研究。

灘涂圍墾項(xiàng)目;后評價(jià);評價(jià)指標(biāo);評價(jià)內(nèi)容;評價(jià)方法

灘涂是寶貴的自然資源,也是重要的后備土地資源,灘涂圍墾成為許多沿海國家解決人多地少、土地資源匱乏問題的主要舉措。我國灘涂圍墾歷史悠久,早在西漢時(shí)就有利用圍墾發(fā)展曬鹽業(yè)。新中國成立60多年來,我國的灘涂圍墾得到快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)發(fā)展、防臺御潮、治江治水、港口岸線利用和旅游開發(fā)等提供了必不可少的基礎(chǔ)條件,對沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

然而,灘涂圍墾工程可能導(dǎo)致水域地形地貌、植被、水文和生態(tài)條件的改變,在一定程度上對水利、港口航道、環(huán)境和社會等產(chǎn)生一系列的影響。Jiu等就圍墾工程對工程水域水動力、水環(huán)境的影響進(jìn)行了分析和研究[1-3];慎佳泓等就灘涂圍墾對灘涂生物多樣性的影響做了分析和評價(jià)[4-5];龔政等從海岸地貌學(xué)、泥沙運(yùn)動學(xué)角度預(yù)測了灘涂圍墾對閘下港道淤積的影響[6];王艷紅等分析了我國江浙沿海灘涂圍墾的現(xiàn)狀,對灘涂圍墾的可持續(xù)發(fā)展提出了建議[7-8]。上述研究內(nèi)容上雖有涉及灘涂圍墾工程建成后的評價(jià),但都比較片面和局限,沒有從灘涂圍墾項(xiàng)目全過程的角度對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的后評價(jià)。而后評價(jià)是項(xiàng)目建設(shè)程序的必要環(huán)節(jié),對建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。由此,在參考國內(nèi)外相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)研究理論成果的基礎(chǔ)上[9-14],結(jié)合我國灘涂圍墾的實(shí)際情況,提出灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的概念,對灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)所涉及的內(nèi)容進(jìn)行初步的系統(tǒng)分析和研究,為具體開展灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)工作提供借鑒和參考。

1 灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的概念

項(xiàng)目后評價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行的一種系統(tǒng)的、客觀的分析評價(jià)。灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)是指灘涂圍墾項(xiàng)目建成通過竣工驗(yàn)收,并經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后(一般為1～3年),通過系統(tǒng)分析項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和管理運(yùn)行等各階段工作的實(shí)際情況,對項(xiàng)目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、效益、作用和影響以及可持續(xù)性進(jìn)行客觀地綜合評價(jià)。通過項(xiàng)目后評價(jià),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為項(xiàng)目的后期運(yùn)行管理和續(xù)建以及未來同類型項(xiàng)目的建設(shè)提供建議和參考,從而達(dá)到提升決策能力、提高投資效益、優(yōu)化設(shè)計(jì)和改進(jìn)管理的目的。

2 灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的基本內(nèi)容

2.1 過程后評價(jià)

根據(jù)項(xiàng)目周期理論,灘涂圍墾項(xiàng)目的全過程大致可分為3個(gè)階段:前期工作階段(包括立項(xiàng)決策階段和勘測設(shè)計(jì)階段)、建設(shè)實(shí)施階段和運(yùn)行管理階段。過程后評價(jià)可具體細(xì)分為立項(xiàng)決策后評價(jià)、勘測設(shè)計(jì)后評價(jià)、實(shí)施準(zhǔn)備后評價(jià)、施工控制與管理后評價(jià)、竣工驗(yàn)收后評價(jià)、運(yùn)行效果后評價(jià)和管理后評價(jià)等方面內(nèi)容。通過過程后評價(jià),總結(jié)項(xiàng)目各階段工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)存在的問題,以便查明項(xiàng)目成功或失敗的原因。

2.2 效益后評價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目的效益后評價(jià)包括財(cái)務(wù)后評價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)后評價(jià),以項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后的實(shí)際數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),將前評估中的項(xiàng)目效益評價(jià)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際效果進(jìn)行對比,分析兩者的偏離程度及原因。

財(cái)務(wù)后評價(jià)與前評估中的財(cái)務(wù)分析內(nèi)容基本相同,都要進(jìn)行項(xiàng)目的盈利性分析和清償能力分析,但應(yīng)考慮物價(jià)指數(shù)和評價(jià)時(shí)點(diǎn),對后評價(jià)所采用的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。財(cái)務(wù)后評價(jià)以動態(tài)分析為主,靜態(tài)分析為輔,動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合。

國民經(jīng)濟(jì)后評價(jià)以優(yōu)化資源配置為原則,運(yùn)用影子價(jià)格、影子工資和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù),計(jì)算分析項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。國民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)均為項(xiàng)目的費(fèi)用,項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)均為項(xiàng)目的效益。灘涂圍墾項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益包括直接經(jīng)濟(jì)效益、防臺御潮效益、航運(yùn)效益、旅游效益、漁業(yè)效益、生態(tài)效益、水保效益、環(huán)境效益和社會效益等,效益分析采用定量和定性分析相結(jié)合的方法,以定量分析為主。

2.3 影響后評價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目影響后評價(jià)是指其對項(xiàng)目所在地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然環(huán)境等方面的作用和影響,以及其對項(xiàng)目所在地區(qū)或水利、港口等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的作用和影響,包括技術(shù)影響后評價(jià)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響后評價(jià)、社會與文化影響后評價(jià)和自然環(huán)境影響后評價(jià)。根據(jù)灘涂圍墾工程實(shí)際,影響后評價(jià)應(yīng)重點(diǎn)分析灘涂圍墾工程對項(xiàng)目區(qū)自然環(huán)境尤其是海洋環(huán)境的影響以及工程與項(xiàng)目區(qū)整個(gè)社會發(fā)展之間的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響后評價(jià)要注意與效益后評價(jià)中的經(jīng)濟(jì)分析區(qū)別開來,避免重復(fù)計(jì)算。

2.4 項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目目標(biāo)評價(jià)的主要任務(wù)是對項(xiàng)目原定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其合理性和適應(yīng)性進(jìn)行分析評價(jià)。從工程建成、經(jīng)濟(jì)效益建成、影響建成和技術(shù)建成等方面分析項(xiàng)目的實(shí)施效果和作用,對照項(xiàng)目的原定目標(biāo),分析項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,并分析項(xiàng)目原定目標(biāo)是否合理、適宜。對某些不明確或不符合實(shí)際情況或在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的目標(biāo),要給予重新分析和評價(jià)。

2.5 項(xiàng)目可持續(xù)性評價(jià)

灘涂圍墾項(xiàng)目的可持續(xù)性有兩層含義:一是項(xiàng)目自身的可持續(xù)發(fā)展;二是項(xiàng)目對國家和社會及其他同類型項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的影響。項(xiàng)目可持續(xù)評價(jià)既要分析灘涂資源、政策法規(guī)、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然條件和生態(tài)環(huán)境等外部條件對項(xiàng)目可持續(xù)性的制約,又要分析組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、技術(shù)水平、運(yùn)行狀況、財(cái)務(wù)能力和管理機(jī)制等內(nèi)部條件對項(xiàng)目可持續(xù)性的影響,找出關(guān)鍵性影響因素,并對項(xiàng)目的可持續(xù)性提出合理化建議。

3 灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的主要指標(biāo)

灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)應(yīng)能反映項(xiàng)目全過程的實(shí)際狀況,以及在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面產(chǎn)生的效益和影響,并體現(xiàn)灘涂圍墾項(xiàng)目的特點(diǎn),應(yīng)具有客觀性、可比性、可操作性和針對性。同時(shí),后評價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循動態(tài)指標(biāo)與靜態(tài)指標(biāo)相結(jié)合、綜合指標(biāo)與單項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。根據(jù)灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)內(nèi)容,其評價(jià)指標(biāo)可分為過程后評價(jià)指標(biāo)、效益后評價(jià)指標(biāo)和影響后評價(jià)指標(biāo)3部分(表1)。

表1 灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)主要指標(biāo)

4 灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的主要方法

4.1 對比分析法

對比分析法是灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)最基本的方法,是指以大量可靠的調(diào)查、監(jiān)測及統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ),通過前后對比、有無對比進(jìn)行比較分析,找出偏差和變化的原因,得出主要結(jié)論。有無對比是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與項(xiàng)目實(shí)施前的實(shí)際情況進(jìn)行對比,以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、作用和影響。前后對比是指將項(xiàng)目前期的可行性研究和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境評價(jià)的預(yù)測結(jié)論,以及初步設(shè)計(jì)時(shí)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等,與項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行比較,用以直接評估項(xiàng)目實(shí)施的相對成效。

4.2 邏輯框架法

邏輯框架法是通過投入、產(chǎn)出、直接目的和宏觀目標(biāo)4個(gè)層面對項(xiàng)目進(jìn)行分析和總結(jié)的評價(jià)方法。邏輯框架法將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素結(jié)合起來,通過分析其間的邏輯關(guān)系,從設(shè)計(jì)策劃到目標(biāo)、目的的確定對某項(xiàng)活動或工作進(jìn)行評價(jià),其基本模式如表2所示。邏輯框架模式的縱向代表項(xiàng)目的4個(gè)目標(biāo)層次,即目標(biāo)、目的、投入和產(chǎn)出。邏輯框架模式的橫向由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要外部條件組成,通過這些驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量項(xiàng)目的資源和成果。在灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)中,邏輯框架法主要應(yīng)用于項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評價(jià)及復(fù)雜問題分析。

表2 邏輯框架法基本模式

4.3 層次分析法

層次分析法是指將決策問題的有關(guān)元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則和方案等層次,用一定標(biāo)準(zhǔn)對人的主觀判斷進(jìn)行客觀量化,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析和定量分析的一種決策方法。層次分析法中最重要的一步是建立包含目標(biāo)層、若干準(zhǔn)則層和方案層的層次分析結(jié)構(gòu)模型,即將問題分解成各組成元素,按各元素之間的相互關(guān)系及其隸屬關(guān)系形成若干不同的層次,同一層次的元素對下一層次的元素起支配作用且受上一層次元素的支配(圖1)。

圖1 層次分析法結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)客觀實(shí)際對每一層次各元素的相對重要性進(jìn)行定量分析,并利用相關(guān)數(shù)學(xué)方法確定該層次各元素的權(quán)重值,通過排序結(jié)果對問題進(jìn)行決策。灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)中復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題評價(jià)以及項(xiàng)目的綜合評價(jià)宜采用層次分析法。

4.4 數(shù)值模擬法

數(shù)值模擬法是指建立能反映固體或流體的真實(shí)狀態(tài)的本構(gòu)方程,在符合實(shí)際工作狀態(tài)的邊界條件下,采用某種數(shù)值方法計(jì)算分析固體或流體的性狀。使用數(shù)值模擬法時(shí)應(yīng)說明控制方程、定界條件、參數(shù)取值、數(shù)據(jù)來源和模型驗(yàn)證等情況。在對灘涂圍墾項(xiàng)目自然環(huán)境影響后評價(jià)時(shí),宜采用數(shù)值模擬法對項(xiàng)目區(qū)水域水動力、水質(zhì)、泥沙沖淤和底床演變等要素進(jìn)行定量分析和定性分析。

除上述主要方法之外,灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)中可采用的其他方法還有統(tǒng)計(jì)預(yù)測法、成功度評價(jià)法、利益相關(guān)者分析法以及問卷調(diào)查、座談會等社會研究方法等。

5 灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的實(shí)施程序

灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)實(shí)施程序應(yīng)包含從提出后評價(jià)要求至后評價(jià)成果應(yīng)用整個(gè)過程(圖2),一般分為5個(gè)階段:①由政府主管部門或企業(yè)自身提出進(jìn)行后評價(jià)的要求,明確后評價(jià)的具體對象、目的和任務(wù)等;②選擇后評價(jià)機(jī)構(gòu),簽訂后評價(jià)合同或協(xié)議,并制訂后評價(jià)工作方案;③制訂詳細(xì)的調(diào)研方案,收集后評價(jià)所需的各種翔實(shí)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù);④選擇后評價(jià)指標(biāo),分析評價(jià),編寫后評價(jià)報(bào)告;⑤提交后評價(jià)報(bào)告,并將后評價(jià)成果及時(shí)反饋給各相關(guān)部門。

圖2 灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)基本程序

6 結(jié)束語

灘涂圍墾已成為沿海地區(qū)解決人地矛盾、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前,我國灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)工作尚屬空白,關(guān)于灘涂圍墾評價(jià)方面的研究都較為片面,未從灘涂圍墾全過程的角度進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究。筆者根據(jù)我國灘涂圍墾的實(shí)際情況,明確提出灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的概念,對灘涂圍墾項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容、方法、指標(biāo)和程序等進(jìn)行初步研究,為制訂出適合我國灘涂圍墾工程實(shí)際的后評價(jià)流程,全面開展灘涂圍墾后評價(jià)工作提供依據(jù)。

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