李悅錚,楊新宇,黃 丹

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心 大連 116029)

群島旅游開發(fā)的吉美模式研究＊

李悅錚,楊新宇,黃 丹

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展研究中心 大連 116029)

海島旅游已成為21世紀(jì)海洋旅游熱點(diǎn)。遼寧省長山群島是中國東北唯一、北方最佳的群島,具有建設(shè)水準(zhǔn)的海島型旅游度假地的條件。文章分析了巴利阿里群島和馬爾代夫群島的旅游開發(fā)模式并參照世界經(jīng)驗(yàn),提出了長山群島的吉美旅游開發(fā)模式。

巴利阿里群島;馬爾代夫群島;長山群島;吉美旅游開發(fā)模式

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì),海洋旅游是海洋產(chǎn)業(yè)群的重要組成部分。海島旅游正成為海洋旅游的熱點(diǎn),海島已成為世界重要的旅游休閑度假目的地。目前世界上著名的海島旅游勝地主要分布在熱帶、亞熱帶的4個區(qū)域上:①地中海沿岸(如西班牙巴利阿里群島、馬耳他島、克里特島和伊德拉島等);②加勒比海沿岸(如,墨西哥坎昆和巴哈馬群島等);③大洋洲區(qū)島嶼(如,美國的夏威夷群島和澳大利亞大堡礁等);④東南亞島嶼(如,新加坡、普吉島和巴厘島等)。多年的成功旅游開發(fā)已形成了各具特點(diǎn)的旅游開發(fā)模式。海島旅游開發(fā)模式研究與構(gòu)建對海島旅游的開發(fā)具有理論意義和實(shí)踐意義。

1 國外海島旅游開發(fā)模式評析

縱觀世界海島旅游開發(fā),已獲得成功的有巴利阿里模式、馬爾代夫模式、新加坡模式、夏威夷模式和坎昆模式等多種模式。其中巴利阿里群島和馬爾代夫群島是分別代表面積較大的群島和面積較小的群島的典型的群島旅游開發(fā)模式。

1.1 巴利阿里群島旅游開發(fā)模式

巴利阿里群島是地中海中的群島,面積為5 040.29 km2,是西班牙重要的世界成熟的海島旅游目的地,被稱為“離天堂最近的地方”和“歐洲浴場”。2008年接待入境游客13 103 901人次[1]。筆者在考察該地并與巴利阿里群島旅游局交流探討形成的考察報(bào)告[2]的基礎(chǔ)上歸納出巴利阿里群島旅游開發(fā)模式的以下特點(diǎn)。

1.1.1 科學(xué)理性規(guī)劃,旅游理念先進(jìn)

科學(xué)理性規(guī)劃表現(xiàn)在:一是前瞻性,即規(guī)劃時(shí)間跨度大,著眼于幾十年,充分預(yù)見未來發(fā)展需要。二是民主性,不但注重規(guī)劃的科學(xué)和縝密,而且十分尊重民意,聽取公眾的建議和滿足絕大多數(shù)人的要求。在規(guī)劃編制過程中深入調(diào)查研究,采取多方案比較,博采眾長,對重要建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的修造,除規(guī)劃部門把關(guān)外,必要時(shí)還要進(jìn)行公民表決。三是嚴(yán)肅性,即國家或地方政府在規(guī)劃執(zhí)行上控制得非常嚴(yán)格,規(guī)劃一經(jīng)確定,不管執(zhí)政黨與政府組閣有如何變動,但必須按既定的規(guī)劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)。

發(fā)展旅游理念先進(jìn),把發(fā)展旅游作為不可或缺的社會需求。在他們看來,旅游不單是個賺錢的產(chǎn)業(yè),更是能獲得幸福與享受人生的重要需求。發(fā)展旅游“不差錢”。不僅要追求產(chǎn)業(yè)投資與回報(bào),更要注重社會公共基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)建設(shè)的社會需求。全社會對旅游事業(yè)高度重視,政府、企業(yè)和民眾自覺地長期地(幾十年甚至上百年)多渠道投資建設(shè),使旅游休閑度假設(shè)施和景觀建設(shè)都很成熟,旅游度假區(qū)成為人們休閑的主要活動地。巴利阿里群島所到之處,處處以人為本,即使一個普通的海灣、一條道路、一片綠地,不一定很漂亮,但都很整潔、自然、舒服。

1.1.2 主打度假休閑,內(nèi)容豐富多彩

巴利阿里群島旅游的6要素齊全,設(shè)施完善。海島上高檔豪華酒店如人間仙境,生態(tài)建設(shè)、人性化設(shè)施隨處可見,環(huán)境郁郁蔥蔥,酒店布局合理,設(shè)計(jì)構(gòu)思巧妙,每一個房間都可以看到大海,成為地中海地區(qū)成熟的海島度假區(qū)的縮影。在休閑度假旅游主題下,還有若干專題性旅游,如自然風(fēng)光旅游、水上運(yùn)動旅游、“3S”旅游、青春蜜月旅游、文化旅游和會展旅游等。巴利阿里群島號稱“地中海樂園”,有海灘375個,有65個游艇俱樂部,泊位約2萬個,其中馬略卡島有45個游艇俱樂部。島山高爾夫球場隨處可見,整個群島共有25個高爾夫球場,2008年高爾夫旅游總收入為1.833 6億歐元[1],還舉辦多種跑馬和騎自行車比賽。

1.1.3 突顯文化內(nèi)涵,營造文化氛圍

伊倍扎島擁有“星球上最后的音樂伊甸園”之稱,夜生活活躍,享受“伊倍扎天籟之音激情夜”已成為世界上熱衷時(shí)尚、刺激和浪漫的青年人的執(zhí)著追求。多個島上都有文化中心,每天晚上都有大型文藝演出和傳統(tǒng)舞蹈表演,配合節(jié)目活動還經(jīng)常舉辦各種展覽。這里的“蜜月島”與“天堂島”都是文化之產(chǎn)物,馬略卡島上的帕爾瑪大教堂,在全世界哥特式天主教堂中,此教堂的尖塔位居世界第三,又因其曾接納和見證了無數(shù)名人的婚禮而聞名于世,是游客的必游之地,也是馬略卡的標(biāo)志性建筑?！霸娙撕退囆g(shù)家所夢想的一切造物主都在這里創(chuàng)造了出來”,160多年前法國小說家喬治·桑與肖邦在馬略卡居住時(shí)的贊嘆,如今這些自然與人文都被建造者變成了現(xiàn)實(shí)的旅游天堂。

1.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施先行,大力發(fā)展?？?/p>

巴利阿里群島中最大的島嶼馬略卡島面積約3 600 km2,為“歐洲的浴場”,2008年接待游客9 875 408人次,80%為游客。馬略卡上有3個飛機(jī)場,通往歐洲各主要大城市都有航班,可以起降各種大飛機(jī)。在旅游旺季時(shí),僅德國每日到這里的航班就達(dá)12次之多,游客總量超過300萬人次[1]。沒有航空設(shè)施的小島,大多以空港作依托,有固定的游船或郵輪航班。如,巴利阿里群島各島之間的游輪可達(dá)航程與到空港距離都在半小時(shí)之內(nèi)。萬噸郵輪隨處可見,郵輪經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到十分成熟的階段。

1.1.5 重視環(huán)境保護(hù),旅游永續(xù)發(fā)展

在旅游開發(fā)中采取多種形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理,如距離海水100 m內(nèi)不得建造任何建筑物,在海灘治理過程中嚴(yán)格執(zhí)行歐盟“藍(lán)旗計(jì)劃”,并經(jīng)常進(jìn)行檢查、督改。

1.2 馬爾代夫開發(fā)模式

馬爾代夫是印度洋中的群島國家,面積為298 km2,近年來大力發(fā)展旅游,取得矚目成績。并形成了特有的“馬爾代夫模式”,具有如下特點(diǎn)。

1.2.1 整島出讓,差異發(fā)展

政府對海島開發(fā)實(shí)行招標(biāo)以爭取經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的財(cái)團(tuán)來開發(fā)。堅(jiān)持“四個一”,即一座海島及周邊海域只允許一個投資開發(fā)公司租賃使用;一座海島只建設(shè)一個酒店(或度假村);一座海島突出一種建筑風(fēng)格和文化內(nèi)涵;一座海島配套一系列功能齊備的休閑娛樂及后勤服務(wù)等設(shè)施,形成一個獨(dú)立、封閉、完整的度假區(qū)[3]。

1.2.2 海島開發(fā),規(guī)劃先行

對每一個待開發(fā)的海島都委托著名的規(guī)劃公司對海島的開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),經(jīng)過嚴(yán)格論證后,再報(bào)國家批準(zhǔn)建設(shè)。

1.2.3 環(huán)保意識,無處不在

采用“三高一低”原則,即低層建筑,低密度開發(fā),低容量利用,高綠化率。嚴(yán)禁砍樹采集珊瑚等破壞環(huán)境行為。

1.2.4 統(tǒng)一管理,加強(qiáng)監(jiān)督

設(shè)有專門的海島管理機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

1.2.5 特色經(jīng)營,優(yōu)質(zhì)服務(wù)

島內(nèi)旅游項(xiàng)目繁多,如帆船和滑水等。以人為本,優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2 大連長山群島旅游度假區(qū)規(guī)劃開發(fā)背景

2.1 長山群島概況

長山群島位于遼東半島、膠東半島、朝鮮半島和日本列島的幾何重心位置。在空間上包括大連市長海縣所轄的里長山和外長山列島共100個島、89個礁(砣),陸地面積為119.2 km2,還包括現(xiàn)莊河市所轄的石城列島的22個島、21個礁(砣),陸地面積為33.83 km2。

長山群島依托東北腹地,面擁黃海,是東北亞經(jīng)濟(jì)圈和黃渤海經(jīng)濟(jì)圈雙重環(huán)繞的群島地區(qū)。長山群島具有世界一流的海洋牧場和海洋生態(tài)環(huán)境,獨(dú)特的39°N的群島風(fēng)光,是中國東北唯一,北方最佳的群島。

2.2 規(guī)劃開發(fā)背景

群島旅游是海洋旅游“皇冠”上的“明珠”。中國的旅游已進(jìn)入休閑時(shí)代,中國南方已初步形成了以海南島為主要目的地的海島休閑度假區(qū)。長山群島是東北唯一的海上群島,地處遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),自然、環(huán)境條件優(yōu)越,具有突出的后發(fā)優(yōu)勢,建設(shè)中國北方水準(zhǔn)的海島型旅游度假區(qū)勢在必行。大連市政府審時(shí)度勢,把長山群島旅游度假區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)納入政府的工作日程,于2008年完成了《大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》[4]。該規(guī)劃是大連新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全域謀劃的重要組成部分。不是一個專項(xiàng)的旅游發(fā)展規(guī)劃,而是在未來一個時(shí)期關(guān)于長山群島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性區(qū)域總體規(guī)劃。規(guī)劃的目的是以建設(shè)長山群島旅游度假區(qū)為契機(jī),以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo),對長山群島未來的社會發(fā)展進(jìn)行全域、全方位謀劃,使之成為大連新時(shí)期旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),并躋身于世界一流海島休閑度假區(qū)。規(guī)劃的范圍涉及大連黃海沿岸的5個區(qū)市縣,內(nèi)容涉及長?？h的城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和居民搬遷、海島海域資源優(yōu)化整合,涉及長海縣體制改革創(chuàng)新和行政管理中心遷移,涉及對外開放以及軍隊(duì)和地方權(quán)益的劃分,涉及海島資源配置與基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)若干重大問題,是一個區(qū)域綜合性的、能充分體現(xiàn)出政府意圖的總體規(guī)劃。2009年7月1日《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。長山群島的發(fā)展已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年9月《大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》獲大連市常委通過。打造旅游勝地,使長山群島成為東北亞最前衛(wèi)的旅游目的地和世界群島旅游新地標(biāo),成為長海縣未來發(fā)展目標(biāo)。2010年5月20日遼寧省委、省政府批準(zhǔn)長山群島旅游避暑度假區(qū)為省級旅游度假區(qū),享有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)支持區(qū)域的相關(guān)政策。這一重大舉措,極大地推進(jìn)了長山群島管理體制和經(jīng)濟(jì)功能的歷史性變革,使我國最后一個開放的群島迎來了前所未有的發(fā)展良機(jī)。

3 長山群島旅游開發(fā)模式——吉美旅游開發(fā)模式

他山之石,可以攻玉?；谑澜绾u旅游地開發(fā)模式上存在的共性和筆者主持《大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》的總結(jié)與提煉,提出了海島的吉美(GEM E Model)旅游開發(fā)模式(適用于面積較小的島嶼或群島),即以政府(Government)為主導(dǎo),注重生態(tài)環(huán)境(E-cology),市場(Market)化運(yùn)作,整島開發(fā)(Entirety)的旅游模式(圖1)。吉美是英文政府、生態(tài)、市場和整體的字頭組成的單詞的英文譯音,從中文字面上講吉美寓意著此海島旅游開發(fā)模式的目標(biāo)是吉祥、和美的意思。運(yùn)用這一模式打造長山群島旅游度假區(qū),使其成為具有級影響力的休閑度假區(qū),將實(shí)現(xiàn)長山群島旅游業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展。

圖1 長山群島旅游開發(fā)吉美模式

3.1 政府主導(dǎo),制定和實(shí)施高起點(diǎn)的旅游規(guī)劃

當(dāng)今世界著名的四大海島旅游地區(qū)的發(fā)展之所以能夠取得巨大的成功,都離不開政府強(qiáng)有力的支持。政府能夠從總體上把握當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展態(tài)勢,能夠從宏觀上對海島進(jìn)行整體規(guī)劃來保證海島旅游的發(fā)展適應(yīng)不斷變化的市場需求。政府在對投資者的引導(dǎo)以和土地的投入方面也發(fā)揮著巨大的作用,在規(guī)劃初期,由于海島旅游需要大規(guī)模的投資,多數(shù)投資者缺乏信心,只有在政府的支持下才能保證海島旅游開發(fā)合理有序的進(jìn)行。在投資環(huán)境形成后,政府在將土地投入到其中,投資者才能開始對旅游地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。目前,在大連市政府的組織下,已編制完成了高起點(diǎn)的《大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》,而這個規(guī)劃也只有在政府的主導(dǎo)、推動下才能得到貫徹實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。只有具有前瞻性與可操作性的旅游規(guī)劃才能保證旅游基礎(chǔ)設(shè)施的合理建設(shè),旅游產(chǎn)品的有序開發(fā),旅游與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 注重生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造良好的旅游形象

相對于陸地,海島的生態(tài)環(huán)境更為脆弱,自然條件如淡水資源和環(huán)境承載力等從客觀上制約著海島旅游的開發(fā)規(guī)模,因而在旅游開發(fā)中應(yīng)該針對海島的環(huán)境容量,注重對生態(tài)的保護(hù),創(chuàng)造和諧的海島生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展之路。長山群島可以借鑒“亞洲旅游王國”新加坡在這方面的經(jīng)驗(yàn)。花園般的城市一直是新加坡最具吸引力的旅游資源和旅游發(fā)展的招牌。在新加坡所有的空地上均有花草環(huán)繞,并且通過立法對其進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。在長山群島的旅游開發(fā)中,應(yīng)該針對海島的不同特色和環(huán)境容量進(jìn)行開發(fā)建設(shè),遵循“三低一高”的開發(fā)原則,即:低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用和高綠化率。避免因過度開發(fā)對地貌、植被等造成的破壞,同時(shí)可以通過警示牌等對游客的自我意識進(jìn)行約束,以綠色、環(huán)保為理念,打造級的海島旅游品牌,并對其進(jìn)行宣傳和推廣,營造良好的旅游形象。

3.3 市場化運(yùn)作

市場化運(yùn)作就是要充分發(fā)揮市場機(jī)制,用市場化的方式,遵循市場的一般規(guī)則,依靠多個市場主體的自主決策,創(chuàng)新和協(xié)調(diào)在國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體利益、環(huán)境承載力和科學(xué)發(fā)展觀理念約束條件下,加快培育旅游市場主體,積極引導(dǎo)具有目標(biāo)競爭力的旅游企業(yè)發(fā)展,大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,積極引進(jìn)知名的旅游大公司、大集團(tuán)。在長山群島開發(fā)初期,更為迫切的任務(wù)是招商引資。2008年底到2009年上半年,為了長山群島的開發(fā),遼寧省、大連市和長?？h的主要領(lǐng)導(dǎo)已幾下香港,運(yùn)用市場運(yùn)作方式以資源特色招商,通過規(guī)劃的旅游項(xiàng)目招商,取得了成效,擴(kuò)大了影響。

3.4 整島開發(fā),一島一品

長山群島各島面積較小,其中最大島大長山島面積僅為25.3 km2。因而可采用整島開發(fā)的模式。在開發(fā)中,強(qiáng)調(diào)大島見規(guī)模,小島見特色,一島一品,突出度假區(qū)發(fā)展的主題理念與核心內(nèi)容,因地制宜與特色開發(fā)相結(jié)合。由于整島開發(fā)所需投資較大,因而可以通過招標(biāo)的方式向一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的公司或集團(tuán)招標(biāo)對各島進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。目前,旅游形式已經(jīng)由傳統(tǒng)的觀光型向休閑體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變,因此在保證“4S”旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上,應(yīng)更加注重對會展型、康體型和獵奇型旅游產(chǎn)品的開發(fā),突出海島旅游的特色產(chǎn)品。通過對各海島整體進(jìn)行個性化的包裝及富有吸引力的特色海島旅游產(chǎn)品的開發(fā),可以避免產(chǎn)品與景區(qū)定位的雷同,避免重復(fù)建設(shè)。按照《大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》的要求,獐子島鎮(zhèn)推出了一系列招商項(xiàng)目,2009年8月8日,長海縣獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在招商會上宣布,這個鎮(zhèn)下轄的原生態(tài)小島褡褳島(1.62 km2)和小耗子島(1.9 km2)將依據(jù)國家有關(guān)法律及土地租賃政策整體對外租賃開發(fā)建設(shè)[5]。這一舉動,揭開了長山群島旅游開發(fā)建設(shè)中整島開發(fā)的序幕。

[1] El turisme a les Balears.Dades infomatives 2008 llles Balears[Z].2008.

[2] 大連市地中海地區(qū)海島旅游業(yè)考察團(tuán).地中海旅游業(yè)考察報(bào)告[D].2009.

[3] 邢曉軍.馬爾代夫海島開發(fā)考察[J].海洋開發(fā)與管理,2005,22(2):41-43.

[4] 李悅錚.大連長山群島旅游度假區(qū)總體規(guī)劃[R].2008:10.

[5] 新華社.長海縣兩島嶼整體對外租賃:租賃者可自主設(shè)計(jì)島嶼[N].半島晨報(bào),2009-08-10(C01).

遼寧省教育廳創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(2007T096).