楊義菊，孫 麗，王德剛，蔡廷祿，于 淼 王小波

（1.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012；2.國(guó)家海島開發(fā)與管理研究中心 杭州 300012）

無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序探討＊

楊義菊1，2，孫 麗1，2，王德剛1，2，蔡廷祿1，2，于 淼1，2王小波1，2

（1.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012；2.國(guó)家海島開發(fā)與管理研究中心 杭州 300012）

為了揭示我國(guó)無(wú)居民海島自身特征蘊(yùn)含的對(duì)開發(fā)順序的客觀要求，文章基于海島自然屬性和社會(huì)屬性的分析，從地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和國(guó)土安全學(xué)的角度闡述無(wú)居民海島開發(fā)的影響因子，通過(guò)深入研究無(wú)居民海島開發(fā)與影響因子之間的關(guān)系，用加權(quán)的方法確定無(wú)居民海島開發(fā)的適宜度，并得出無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)由遠(yuǎn)及近開發(fā)，遠(yuǎn)岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島，對(duì)沿岸島施行保護(hù)的結(jié)論。通過(guò)探討無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序，以期為我國(guó)無(wú)居民海島可持續(xù)開發(fā)利用，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境提供新思路。

海島；加權(quán)；權(quán)益；生態(tài)

隨著陸地人口、資源和環(huán)境壓力的增大，未來(lái)人類社會(huì)的生存發(fā)展和文明進(jìn)步的出路在于海洋，已成為國(guó)際的共識(shí)。海島不僅將成為海洋開發(fā)的重要基地，同時(shí)也將成為走向外海和遠(yuǎn)洋的橋梁［1］，毫無(wú)疑問(wèn)，散落在廣闊海域的無(wú)居民海島將成為我國(guó)海洋開發(fā)的重要基地。海島是“四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”［2］。早在20世紀(jì)90年代就有學(xué)者提出以島嶼為依托建設(shè)“海洋第二經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想［3］。海島本身自然資源有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱［4］，海島及受到其影響的整個(gè)環(huán)境應(yīng)屬于同一個(gè)系統(tǒng)［5］，海島還具有與陸地領(lǐng)土一樣的定海權(quán)［1］，因此海島開發(fā)對(duì)海島生態(tài)、環(huán)境以及周邊海域影響甚廣，對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益意義深遠(yuǎn)。世界上許多小島嶼均是發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)），土地面積狹小、可利用資源有限、交通不便以及生態(tài)脆弱等不利條件使小島嶼可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到廣泛關(guān)注［6－12］。我國(guó)的無(wú)居民海島與這些小島嶼有許多共同之處。目前，我國(guó)海島的研究領(lǐng)域涉及海島宏觀概述、海島開發(fā)的環(huán)境影響和評(píng)價(jià)體系等方面［13－23］，以及無(wú)居民海島價(jià)值體系和生態(tài)旅游等的研究［24－26］，但是對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序問(wèn)題的系統(tǒng)研究還是一個(gè)空白區(qū)。本研究基于海島自然屬性的分析，從地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和國(guó)土安全學(xué)的角度論述海島開發(fā)的時(shí)空順序，以期為我國(guó)無(wú)居民海島可持續(xù)開發(fā)利用和維護(hù)國(guó)家權(quán)益提供借鑒意義，為維護(hù)沿岸島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境提供新的思路。

1 我國(guó)無(wú)居民海島特征

1.1 空間分布特征

除海南島本島和臺(tái)灣、香港、澳門及其所屬的海島外，我國(guó)面積在500m2以上的海島有6900多個(gè)，隸屬沿海11個(gè)省市區(qū)，其中，無(wú)居民海島占全國(guó)海島總數(shù)的94%［27］。按照離大陸海岸距離的不同，可分為陸連島、沿岸島、近岸島和遠(yuǎn)岸島四大類［13］。陸連島由于離大陸海岸較近，由橋梁或堤壩等與大陸相連，約占全國(guó)海島總數(shù)的1%，屬于有居民海島。沿岸島是指島嶼分布的位置離我國(guó)大陸的距離小于10km的海島，約占全國(guó)海島總數(shù)的66%以上。近岸島是指島嶼分布位置離我國(guó)大陸的距離大于10km，而小于100km的海島，占我國(guó)總數(shù)的27%以上。遠(yuǎn)岸島是指島嶼分布位置離我國(guó)大陸的距離大于100km的海島，約占我國(guó)島嶼總數(shù)的5%以上［13］。無(wú)居民海島占海島總數(shù)的絕大部分，其空間分布特征基本與上述的全國(guó)海島分布特征相類似。

1.2 自然資源特性

無(wú)居民海島自然資源既不同于陸域資源，也不同于海域資源，兼有陸域資源、海域資源和海陸結(jié)合的三重特性，具有明顯的獨(dú)特性。海島自然資源包括以下類型。海島陸域資源有：土地資源、森林資源、港址資源、礦產(chǎn)資源、生物資源和淡水資源；海島灘涂資源有：灘涂土地資源、灘涂生物資源；海島水域資源有：漁業(yè)資源、海洋能資源、海水化學(xué)資源、海水和水域空間資源等［4］。總體而言，無(wú)居民海島陸域面積普遍小于有居民海島，島陸上的自然資源不及有居民海島豐富。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)特性

由于海島與大陸以及海島與海島之間以海相隔，海島面積狹小，地域結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，物種來(lái)源受到限制，生物多樣性相對(duì)較少，因而都具有特殊的生物群落，保存了一批珍稀物種，形成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)既與鄰近大陸的生態(tài)系統(tǒng)有所不同，也與其他海洋生態(tài)系統(tǒng)相區(qū)別［4］。無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)特性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。生態(tài)系統(tǒng)食物鏈層次少，復(fù)雜程度低，生物多樣性指數(shù)較小，生物物種之間及生物與非生物之間關(guān)系簡(jiǎn)單，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，穩(wěn)定性差，易遭到損害，任何物種的滅失或者環(huán)境因素的改變，都將對(duì)整個(gè)海島生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響和破壞。二是無(wú)居民海島與周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性。從生態(tài)系統(tǒng)角度而言，無(wú)居民海島周邊海域與海島作為生態(tài)系統(tǒng)的載體融為一個(gè)整體，周邊海域是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要的有機(jī)組成部分。從環(huán)境角度看，即使是一個(gè)面積僅500m2的小島，對(duì)周圍環(huán)境的影響也可以通過(guò)對(duì)流場(chǎng)的影響達(dá)到幾千米甚至更遠(yuǎn)［5］。海島系統(tǒng)不僅應(yīng)該包括海島陸域部分，還應(yīng)該包括其水下部分及周邊一定范圍內(nèi)的海域。

1.4 地緣政治特征

無(wú)居民海島地緣政治特征體現(xiàn)在海島的海洋權(quán)益上。無(wú)居民海島的海洋權(quán)益主要包括兩個(gè)方面的含義：其一是海島的主權(quán)歸屬；其二是海島的定海權(quán)益［1］。國(guó)際法的原則是以陸定海。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一二一條規(guī)定，能夠維持人類生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的島嶼可以與大陸領(lǐng)土一樣擁有相應(yīng)的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，即可以劃12海里的領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這意味著一個(gè)海島的主權(quán)歸屬可以決定這個(gè)島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬。從法理上講，在開闊的海域，一個(gè)能夠維持人類居住的很小的島礁可以擁有43萬(wàn)km2的管轄海域及其海洋資源［2］。

2 無(wú)居民海島開發(fā)與影響因子之間的關(guān)系

無(wú)居民海島開發(fā)與其特性密切相關(guān)：無(wú)居民海島距離大陸的遠(yuǎn)近涉及開發(fā)難度和開發(fā)成本；無(wú)居民海島開發(fā)需利用海島自然資源、也勢(shì)必會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng)；無(wú)居民海島開發(fā)對(duì)海島主權(quán)歸屬提供強(qiáng)有力的佐證。同時(shí)，海島開發(fā)不僅影響到周邊海域的自然資源開發(fā)和環(huán)境，周邊海域資源開發(fā)密度、環(huán)境容量也會(huì)對(duì)海島開發(fā)產(chǎn)生一定的影響，因此無(wú)居民海島的開發(fā)與周邊海域狀況也有密切聯(lián)系。

2.1 無(wú)居民海島開發(fā)與距離大陸遠(yuǎn)近的關(guān)系

由于海島四面環(huán)海，比較難于到達(dá)，與大陸海岸的空間距離決定了開發(fā)海島原材料供給、工作人員登島及補(bǔ)給等的難易程度。因此，與大陸海岸的空間距離是影響無(wú)居民海島開發(fā)的最直觀的因子。根據(jù)海島空間分布特性，沿岸島距離大陸最近，近岸島次之，遠(yuǎn)岸島最遠(yuǎn)。與之相對(duì)應(yīng)，沿岸島開發(fā)相對(duì)比較容易；近岸島距離大陸海岸在10～100km之間，一般來(lái)說(shuō)這部分無(wú)居民海島開發(fā)成本相對(duì)于沿岸島來(lái)說(shuō)會(huì)比較高；遠(yuǎn)岸島離大陸海岸最遠(yuǎn)，開發(fā)難度最大，其開發(fā)成本比近岸島高?？傊?，無(wú)居民海島開發(fā)成本與距離海岸的空間距離相關(guān)，空間距離越大，開發(fā)成本越高。

2.2 無(wú)居民海島開發(fā)與海島自然資源的關(guān)系

無(wú)居民海島開發(fā)活動(dòng)是指在無(wú)居民海島利用海島港口資源、生物資源和土地資源等進(jìn)行開發(fā)的活動(dòng)。因此，無(wú)論是開發(fā)遠(yuǎn)岸島、近岸島還是沿岸島，均需要依賴海島自然資源，尤其是海島上的土地資源。海島自然資源是一切無(wú)居民海島開發(fā)的前提條件，離開海島自然資源就談不上對(duì)無(wú)居民海島的開發(fā)活動(dòng)。

2.3 無(wú)居民海島開發(fā)與海島生態(tài)系統(tǒng)特征關(guān)系

無(wú)居民海島開發(fā)活動(dòng)會(huì)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。沿岸島的生態(tài)是我國(guó)生態(tài)安全保障的重要組成部分。由于沿岸島離大陸海岸近，與近岸島和遠(yuǎn)岸島相比，海島生態(tài)系統(tǒng)與人類的關(guān)系更為密切。近岸島和遠(yuǎn)岸島遠(yuǎn)離大陸，且面對(duì)開闊的海域，雖然海島開發(fā)會(huì)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成影響，但是跟沿岸島，其對(duì)人類生態(tài)安全的影響比較小。因此，對(duì)沿岸島生態(tài)保護(hù)的要求比近岸島和遠(yuǎn)岸島更為嚴(yán)格。

2.4 無(wú)居民海島開發(fā)與維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的關(guān)系

根據(jù)1992年2月25日發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。因此從法律上說(shuō)，無(wú)論是沿岸島、近岸島還是遠(yuǎn)岸島，其主權(quán)歸屬均已經(jīng)確定。我國(guó)已對(duì)近岸島和沿岸島進(jìn)行了全面管理和實(shí)際掌控，開發(fā)這類海島與彰顯海島主權(quán)歸屬基本無(wú)關(guān)。但是由于我國(guó)以前對(duì)部分遠(yuǎn)岸島缺乏實(shí)際管轄和有效掌控，海洋鄰國(guó)伺機(jī)非法侵占了我國(guó)部分海島，為避免海洋主權(quán)再被威脅，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)岸的無(wú)居民海島的開發(fā)是國(guó)家實(shí)際掌控遠(yuǎn)岸島的合理形式，這也將為依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定管轄海域提供確鑿證據(jù)。

2.5 無(wú)居民海島開發(fā)與周邊海域環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系

污染物在海洋中存在一定濃度，這個(gè)濃度被稱之為污染物在海水中的“本底濃度”，環(huán)境因子的“本底濃度”直接反映出海洋環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀水平［28］。如果周邊海域環(huán)境質(zhì)量較差，海島開發(fā)將加劇對(duì)周邊海域環(huán)境質(zhì)量惡化，因此，周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是無(wú)居民海島開發(fā)的限制因子。據(jù)《2008年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，我國(guó)近岸海域總體污染程度較高，近海大部分海域?yàn)榍鍧嵑Ｓ?，遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好。沿岸島周邊海域污染物本底濃度大，環(huán)境質(zhì)量差，沿岸島開發(fā)的環(huán)境要求相對(duì)較高。近岸島和遠(yuǎn)岸島周邊海域污染物本底濃度小，環(huán)境質(zhì)量好，無(wú)居民海島開發(fā)的環(huán)境要求相對(duì)較低。換言之，相對(duì)于沿岸島，周邊海域環(huán)境質(zhì)量有利于近岸島和遠(yuǎn)岸島的開發(fā)。

2.6 無(wú)居民海島開發(fā)與周邊海域資源開發(fā)密度的關(guān)系

無(wú)居民海島開發(fā)受限于利益相關(guān)者，無(wú)居民海島開發(fā)協(xié)調(diào)難度與周邊海域開發(fā)密度成正比。一般而言，利益相關(guān)者越少，協(xié)調(diào)難度相對(duì)較??；利益相關(guān)者多，協(xié)調(diào)難度就會(huì)相對(duì)增大。由于目前海洋開發(fā)活動(dòng)主要集中在近岸海域，沿岸島周邊海域開發(fā)密度較大，開發(fā)強(qiáng)度較高，開發(fā)沿岸島需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)者多，協(xié)調(diào)難度大；近岸島和遠(yuǎn)岸島周邊海域資源開發(fā)活動(dòng)較少，開發(fā)密度小，海島開發(fā)需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)者少，協(xié)調(diào)難度小。

2.7 開發(fā)周邊海域海洋資源是否需要利用無(wú)居民海島作為開發(fā)基地

沿岸島離岸較近，周邊海域開發(fā)以大陸為基地，沿岸島不是周邊海域開發(fā)的必須基礎(chǔ)和最佳選擇。同時(shí)，由于近岸海域開發(fā)密度較大，沿岸島的開發(fā)對(duì)今后開發(fā)周邊海域存在潛在的阻礙。遠(yuǎn)岸島周邊海域廣闊，漁業(yè)資源豐富，油氣資源儲(chǔ)量也非?？捎^。遠(yuǎn)岸島周邊海域的開發(fā)須以遠(yuǎn)岸島作為開發(fā)基地，因此，開發(fā)遠(yuǎn)岸島對(duì)進(jìn)軍遠(yuǎn)海海域具有戰(zhàn)略意義。同樣，近岸島的開發(fā)不僅可為周邊海域開發(fā)提供基礎(chǔ)，同時(shí)也可作為遠(yuǎn)岸島開發(fā)的基地?？傊?，離大陸海岸越遠(yuǎn)，海域開發(fā)越依賴于就近的海島作為開發(fā)基地。

3 無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序的確定

3.1 無(wú)居民海島開發(fā)需要考慮的影響因素

分析無(wú)居民海島開發(fā)與海島特征及周邊海域的關(guān)系，可以確定無(wú)居民海島開發(fā)需要考慮的影響因素主要包括以下7個(gè)方面：一是海島與大陸海岸的空間距離確定海島開發(fā)的難易程度及開發(fā)成本；二是海島自然資源為無(wú)居民海島開發(fā)提供開發(fā)基礎(chǔ)；三是無(wú)居民海島開發(fā)對(duì)海島生態(tài)影響程度是否對(duì)我國(guó)生態(tài)安全造成威脅；四是是否需要通過(guò)無(wú)居民海島開發(fā)來(lái)維護(hù)海洋權(quán)益；五是無(wú)居民海島周邊海域環(huán)境現(xiàn)狀是否支持無(wú)居民海島的開發(fā)；六是無(wú)居民海島周邊海域資源開發(fā)密度是否增加無(wú)居民海島開發(fā)難度；七是開發(fā)無(wú)居民海島周邊海域資源是否需要以無(wú)居民海島開發(fā)作為基礎(chǔ)。

3.2 無(wú)居民海島開發(fā)與影響因子的關(guān)系

運(yùn)用層次分析法對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，篩選通過(guò)一致性檢驗(yàn)的問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出各影響因子的權(quán)重（表1）。通過(guò)數(shù)據(jù)處理結(jié)果可以看出，海島主權(quán)的彰顯在各影響因子中比重最大，占35.4%；其次為海島自然資源，占19.1%，海島周邊海域開發(fā)現(xiàn)狀占14%；再次為海島生態(tài)資源，比重為9.5%，周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀占的比重為8.7%；周邊海域開發(fā)對(duì)海島的依賴與海島和大陸的空間距離權(quán)重相當(dāng)，影響比重比較小。根據(jù)影響因子對(duì)沿岸島、近岸島和遠(yuǎn)岸島影響因子的關(guān)系，計(jì)算出無(wú)居民海島開發(fā)適宜度。

表1 無(wú)居民海島開發(fā)適宜度

對(duì)表1進(jìn)行分析解釋，計(jì)算得出的無(wú)居民海島開發(fā)適宜度，數(shù)值越大表明綜合各方面的影響因素，對(duì)無(wú)居民海島的開發(fā)越有利；反之，數(shù)值越小表明無(wú)居民海島開發(fā)的負(fù)面影響越大。

沿岸島的開發(fā)適宜度為－0.062，表明沿岸島開發(fā)受制約較多，只有海島距離大陸的空間距離和海島自然資源因子支持沿岸島開發(fā)。沿岸島生態(tài)系統(tǒng)與我國(guó)生態(tài)安全關(guān)系緊密，沿岸島的開發(fā)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)破壞造成的影響較大；周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不支持沿岸島開發(fā)；周邊海域開發(fā)密度大，且開發(fā)現(xiàn)狀的權(quán)重為0.14，因而不支持沿岸島開發(fā)。

近岸島的開發(fā)適宜度為0.273，盡管此類無(wú)居民海島開發(fā)的積極因子多于消極因子，但海島自然資源、周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、周邊海域開發(fā)對(duì)海島的依賴，對(duì)近岸島的開發(fā)影響不顯著，導(dǎo)致近岸島的開發(fā)適宜度不夠高。從定性的角度來(lái)講，近岸島周邊海域環(huán)境質(zhì)量較好，能夠承受近岸島的開發(fā)環(huán)境影響，但是由于近岸島距離大陸較遠(yuǎn)，開發(fā)難度較大，開發(fā)成本較高。

遠(yuǎn)岸島的開發(fā)適宜度為0.540。此類無(wú)居民海島開發(fā)的積極因子多于消極因子，且海島主權(quán)的彰顯在各影響因子中比重最大，唯一的消極因子——海島與大陸的空間距離的權(quán)重僅為0.069，致使遠(yuǎn)岸島的開發(fā)適宜度較高。但同時(shí)也要看到，遠(yuǎn)岸島遠(yuǎn)離大陸，在實(shí)際開發(fā)過(guò)程中應(yīng)充分重視空間距離帶來(lái)的難題。

3.3 無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序

確定無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)和政策等各種因素。但是按照矛盾論的觀點(diǎn)，只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并通過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。利用上一節(jié)的無(wú)居民海島開發(fā)適宜度值，確定無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序?yàn)椋河蛇h(yuǎn)及近開發(fā)，即遠(yuǎn)岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島，對(duì)沿岸島施行保護(hù)。實(shí)施這種開發(fā)時(shí)空順序，不僅有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)，同時(shí)還可以保護(hù)沿岸島及其附近生態(tài)環(huán)境，延緩近岸生態(tài)惡化趨勢(shì)，而且還保留了近海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，并可在外緣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得先機(jī)。

4 我國(guó)無(wú)居民海島開發(fā)的實(shí)際順序

目前，我國(guó)無(wú)居民海島的開發(fā)主要集中在沿岸島，近岸島開發(fā)較少，遠(yuǎn)岸島開發(fā)最少。這種開發(fā)時(shí)空順序與上面分析的順序截然相反。

4.1 積極開發(fā)沿岸島的原因

大規(guī)模開發(fā)沿岸島有如下因素。

（1）現(xiàn)行政府政績(jī)考核體制中GDP占了非常大的份額。由于沿岸島離大陸近，容易到達(dá)，開發(fā)相對(duì)容易，因此在短時(shí)間內(nèi)沿岸島開發(fā)容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方GDP的增長(zhǎng)。地方政府容易出政績(jī)，因此積極推動(dòng)沿岸島的開發(fā)。

（2）相對(duì)于近岸島和遠(yuǎn)岸島，沿岸島開發(fā)成本相對(duì)較小。企業(yè)具有趨利性，在效益優(yōu)先的指導(dǎo)下，企業(yè)會(huì)選擇開發(fā)沿岸島。近岸島和遠(yuǎn)岸島開發(fā)成本高，投入時(shí)間長(zhǎng)，見效慢，降低了企業(yè)盈利預(yù)期，企業(yè)自然沒(méi)有積極性作為近岸島和遠(yuǎn)岸島的拓荒者。

（3）近岸島和遠(yuǎn)岸島遠(yuǎn)離大陸，基本生活材料均需要大陸供給，工作條件艱苦，且需要堅(jiān)實(shí)的科技支撐和較大成本，企業(yè)和地方政府均沒(méi)有積極性。

（4）公眾對(duì)海島環(huán)境破壞的影響沒(méi)有最切身的體驗(yàn)，海島環(huán)境破壞的顯示度不高，導(dǎo)致公眾并不是特別重視海島環(huán)境破壞。

（5）公眾對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益仍僅僅停留在思想認(rèn)識(shí)階段，絕大部分人均沒(méi)有將維護(hù)國(guó)家權(quán)益與海島開發(fā)等實(shí)際工作相結(jié)合。

4.2 目前開發(fā)順序造成的后果

沿岸島的大量開發(fā)，使經(jīng)濟(jì)效益得到了滿足，但是無(wú)居民海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，水產(chǎn)品受到污染，并直接影響到我們的身體健康。

一些海洋鄰國(guó)對(duì)我國(guó)寶貴的遠(yuǎn)岸島虎視眈眈，如果我們?cè)俨恢匾曔h(yuǎn)岸島的開發(fā)，或?qū)h(yuǎn)岸島進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的控制，后果將不堪設(shè)想。

5 確保無(wú)居民海島正確的時(shí)空順序落在實(shí)處的政策建議

（1）國(guó)家對(duì)開發(fā)近岸島和遠(yuǎn)岸島提供經(jīng)濟(jì)支持，降低企業(yè)和個(gè)人開發(fā)成本，提高企業(yè)和個(gè)人開發(fā)近岸島和遠(yuǎn)岸島的積極性。

（2）對(duì)駐守遠(yuǎn)岸島或者開發(fā)遠(yuǎn)岸島、為維護(hù)國(guó)家權(quán)益作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，國(guó)家予以精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）以綠色GDP作為地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓地方政府將開發(fā)海島的眼光從沿岸島轉(zhuǎn)移到近岸島和遠(yuǎn)岸島。

（4）設(shè)置沿岸島開發(fā)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格保護(hù)沿岸島及周邊海域生態(tài)環(huán)境。

（5）加大國(guó)家權(quán)益和海島生態(tài)保護(hù)的宣傳力度。讓地方政府、企事業(yè)單位以及個(gè)人均以維護(hù)海洋權(quán)益為己任；全民重視環(huán)境安全和生態(tài)安全，自覺(jué)監(jiān)督無(wú)居民海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

6 結(jié)論

無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序?yàn)椋河蛇h(yuǎn)及近開發(fā)，即遠(yuǎn)岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島，對(duì)沿岸島施行保護(hù)。因?yàn)槭苜Y料來(lái)源所限，沿岸島、近岸島和遠(yuǎn)岸島的劃分采用20世紀(jì)90年代的海島空間分類標(biāo)準(zhǔn)。這里只是提供了一個(gè)空間概念和思路，解決的是一個(gè)趨勢(shì)問(wèn)題。以后若有更加詳細(xì)的分類方法，可以按照這種思路再深入探討。此外，無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序的確定受政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、政策等多方面因素影響。本研究是在不考慮外界影響因素的前提下，通過(guò)分析海島自身特征為基礎(chǔ)所做的研究。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中需要將上述因素一并考慮，并做適當(dāng)修正。

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國(guó)家海島保護(hù)與管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資助（2011914）；浙江省近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)“908”專項(xiàng)資助（ZJ908－02－04）；國(guó)家海洋局第二海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目（JG200825）.

兩兩比較法確定影響因子的重要性。先將與無(wú)居民海島開發(fā)相關(guān)的各影響因子成對(duì)進(jìn)行比較，通過(guò)調(diào)訪海洋專家，確定因素i對(duì)因素j的相對(duì)重要性的標(biāo)度值aij（i＝1，2，…，k；j＝1，2，…，k；k為因素的個(gè)數(shù)），aij的取值方法為