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        無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序探討*

        2011-11-06 02:59:56楊義菊王德剛蔡廷祿王小波
        海洋開發(fā)與管理 2011年11期
        關(guān)鍵詞:海島海域大陸

        楊義菊,孫 麗,王德剛,蔡廷祿,于 淼 王小波

        (1.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012;2.國(guó)家海島開發(fā)與管理研究中心 杭州 300012)

        無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序探討*

        楊義菊1,2,孫 麗1,2,王德剛1,2,蔡廷祿1,2,于 淼1,2王小波1,2

        (1.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012;2.國(guó)家海島開發(fā)與管理研究中心 杭州 300012)

        為了揭示我國(guó)無(wú)居民海島自身特征蘊(yùn)含的對(duì)開發(fā)順序的客觀要求,文章基于海島自然屬性和社會(huì)屬性的分析,從地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和國(guó)土安全學(xué)的角度闡述無(wú)居民海島開發(fā)的影響因子,通過(guò)深入研究無(wú)居民海島開發(fā)與影響因子之間的關(guān)系,用加權(quán)的方法確定無(wú)居民海島開發(fā)的適宜度,并得出無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)由遠(yuǎn)及近開發(fā),遠(yuǎn)岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島,對(duì)沿岸島施行保護(hù)的結(jié)論。通過(guò)探討無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序,以期為我國(guó)無(wú)居民海島可持續(xù)開發(fā)利用,維護(hù)國(guó)家權(quán)益和保護(hù)近岸海域生態(tài)環(huán)境提供新思路。

        海島;加權(quán);權(quán)益;生態(tài)

        隨著陸地人口、資源和環(huán)境壓力的增大,未來(lái)人類社會(huì)的生存發(fā)展和文明進(jìn)步的出路在于海洋,已成為國(guó)際的共識(shí)。海島不僅將成為海洋開發(fā)的重要基地,同時(shí)也將成為走向外海和遠(yuǎn)洋的橋梁[1],毫無(wú)疑問(wèn),散落在廣闊海域的無(wú)居民海島將成為我國(guó)海洋開發(fā)的重要基地。海島是“四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”[2]。早在20世紀(jì)90年代就有學(xué)者提出以島嶼為依托建設(shè)“海洋第二經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想[3]。海島本身自然資源有限,生態(tài)系統(tǒng)脆弱[4],海島及受到其影響的整個(gè)環(huán)境應(yīng)屬于同一個(gè)系統(tǒng)[5],海島還具有與陸地領(lǐng)土一樣的定海權(quán)[1],因此海島開發(fā)對(duì)海島生態(tài)、環(huán)境以及周邊海域影響甚廣,對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益意義深遠(yuǎn)。世界上許多小島嶼均是發(fā)展中國(guó)家(地區(qū)),土地面積狹小、可利用資源有限、交通不便以及生態(tài)脆弱等不利條件使小島嶼可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題受到廣泛關(guān)注[6-12]。我國(guó)的無(wú)居民海島與這些小島嶼有許多共同之處。目前,我國(guó)海島的研究領(lǐng)域涉及海島宏觀概述、海島開發(fā)的環(huán)境影響和評(píng)價(jià)體系等方面[13-23],以及無(wú)居民海島價(jià)值體系和生態(tài)旅游等的研究[24-26],但是對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序問(wèn)題的系統(tǒng)研究還是一個(gè)空白區(qū)。本研究基于海島自然屬性的分析,從地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和國(guó)土安全學(xué)的角度論述海島開發(fā)的時(shí)空順序,以期為我國(guó)無(wú)居民海島可持續(xù)開發(fā)利用和維護(hù)國(guó)家權(quán)益提供借鑒意義,為維護(hù)沿岸島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境提供新的思路。

        1 我國(guó)無(wú)居民海島特征

        1.1 空間分布特征

        除海南島本島和臺(tái)灣、香港、澳門及其所屬的海島外,我國(guó)面積在500m2以上的海島有6900多個(gè),隸屬沿海11個(gè)省市區(qū),其中,無(wú)居民海島占全國(guó)海島總數(shù)的94%[27]。按照離大陸海岸距離的不同,可分為陸連島、沿岸島、近岸島和遠(yuǎn)岸島四大類[13]。陸連島由于離大陸海岸較近,由橋梁或堤壩等與大陸相連,約占全國(guó)海島總數(shù)的1%,屬于有居民海島。沿岸島是指島嶼分布的位置離我國(guó)大陸的距離小于10km的海島,約占全國(guó)海島總數(shù)的66%以上。近岸島是指島嶼分布位置離我國(guó)大陸的距離大于10km,而小于100km的海島,占我國(guó)總數(shù)的27%以上。遠(yuǎn)岸島是指島嶼分布位置離我國(guó)大陸的距離大于100km的海島,約占我國(guó)島嶼總數(shù)的5%以上[13]。無(wú)居民海島占海島總數(shù)的絕大部分,其空間分布特征基本與上述的全國(guó)海島分布特征相類似。

        1.2 自然資源特性

        無(wú)居民海島自然資源既不同于陸域資源,也不同于海域資源,兼有陸域資源、海域資源和海陸結(jié)合的三重特性,具有明顯的獨(dú)特性。海島自然資源包括以下類型。海島陸域資源有:土地資源、森林資源、港址資源、礦產(chǎn)資源、生物資源和淡水資源;海島灘涂資源有:灘涂土地資源、灘涂生物資源;海島水域資源有:漁業(yè)資源、海洋能資源、海水化學(xué)資源、海水和水域空間資源等[4]。總體而言,無(wú)居民海島陸域面積普遍小于有居民海島,島陸上的自然資源不及有居民海島豐富。

        1.3 生態(tài)系統(tǒng)特性

        由于海島與大陸以及海島與海島之間以海相隔,海島面積狹小,地域結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,物種來(lái)源受到限制,生物多樣性相對(duì)較少,因而都具有特殊的生物群落,保存了一批珍稀物種,形成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)既與鄰近大陸的生態(tài)系統(tǒng)有所不同,也與其他海洋生態(tài)系統(tǒng)相區(qū)別[4]。無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)特性表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。生態(tài)系統(tǒng)食物鏈層次少,復(fù)雜程度低,生物多樣性指數(shù)較小,生物物種之間及生物與非生物之間關(guān)系簡(jiǎn)單,生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,穩(wěn)定性差,易遭到損害,任何物種的滅失或者環(huán)境因素的改變,都將對(duì)整個(gè)海島生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響和破壞。二是無(wú)居民海島與周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性。從生態(tài)系統(tǒng)角度而言,無(wú)居民海島周邊海域與海島作為生態(tài)系統(tǒng)的載體融為一個(gè)整體,周邊海域是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要的有機(jī)組成部分。從環(huán)境角度看,即使是一個(gè)面積僅500m2的小島,對(duì)周圍環(huán)境的影響也可以通過(guò)對(duì)流場(chǎng)的影響達(dá)到幾千米甚至更遠(yuǎn)[5]。海島系統(tǒng)不僅應(yīng)該包括海島陸域部分,還應(yīng)該包括其水下部分及周邊一定范圍內(nèi)的海域。

        1.4 地緣政治特征

        無(wú)居民海島地緣政治特征體現(xiàn)在海島的海洋權(quán)益上。無(wú)居民海島的海洋權(quán)益主要包括兩個(gè)方面的含義:其一是海島的主權(quán)歸屬;其二是海島的定海權(quán)益[1]。國(guó)際法的原則是以陸定海。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第一二一條規(guī)定,能夠維持人類生存和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的島嶼可以與大陸領(lǐng)土一樣擁有相應(yīng)的領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架,即可以劃12海里的領(lǐng)海和200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這意味著一個(gè)海島的主權(quán)歸屬可以決定這個(gè)島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬。從法理上講,在開闊的海域,一個(gè)能夠維持人類居住的很小的島礁可以擁有43萬(wàn)km2的管轄海域及其海洋資源[2]。

        2 無(wú)居民海島開發(fā)與影響因子之間的關(guān)系

        無(wú)居民海島開發(fā)與其特性密切相關(guān):無(wú)居民海島距離大陸的遠(yuǎn)近涉及開發(fā)難度和開發(fā)成本;無(wú)居民海島開發(fā)需利用海島自然資源、也勢(shì)必會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng);無(wú)居民海島開發(fā)對(duì)海島主權(quán)歸屬提供強(qiáng)有力的佐證。同時(shí),海島開發(fā)不僅影響到周邊海域的自然資源開發(fā)和環(huán)境,周邊海域資源開發(fā)密度、環(huán)境容量也會(huì)對(duì)海島開發(fā)產(chǎn)生一定的影響,因此無(wú)居民海島的開發(fā)與周邊海域狀況也有密切聯(lián)系。

        2.1 無(wú)居民海島開發(fā)與距離大陸遠(yuǎn)近的關(guān)系

        由于海島四面環(huán)海,比較難于到達(dá),與大陸海岸的空間距離決定了開發(fā)海島原材料供給、工作人員登島及補(bǔ)給等的難易程度。因此,與大陸海岸的空間距離是影響無(wú)居民海島開發(fā)的最直觀的因子。根據(jù)海島空間分布特性,沿岸島距離大陸最近,近岸島次之,遠(yuǎn)岸島最遠(yuǎn)。與之相對(duì)應(yīng),沿岸島開發(fā)相對(duì)比較容易;近岸島距離大陸海岸在10~100km之間,一般來(lái)說(shuō)這部分無(wú)居民海島開發(fā)成本相對(duì)于沿岸島來(lái)說(shuō)會(huì)比較高;遠(yuǎn)岸島離大陸海岸最遠(yuǎn),開發(fā)難度最大,其開發(fā)成本比近岸島高??傊?,無(wú)居民海島開發(fā)成本與距離海岸的空間距離相關(guān),空間距離越大,開發(fā)成本越高。

        2.2 無(wú)居民海島開發(fā)與海島自然資源的關(guān)系

        無(wú)居民海島開發(fā)活動(dòng)是指在無(wú)居民海島利用海島港口資源、生物資源和土地資源等進(jìn)行開發(fā)的活動(dòng)。因此,無(wú)論是開發(fā)遠(yuǎn)岸島、近岸島還是沿岸島,均需要依賴海島自然資源,尤其是海島上的土地資源。海島自然資源是一切無(wú)居民海島開發(fā)的前提條件,離開海島自然資源就談不上對(duì)無(wú)居民海島的開發(fā)活動(dòng)。

        2.3 無(wú)居民海島開發(fā)與海島生態(tài)系統(tǒng)特征關(guān)系

        無(wú)居民海島開發(fā)活動(dòng)會(huì)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。沿岸島的生態(tài)是我國(guó)生態(tài)安全保障的重要組成部分。由于沿岸島離大陸海岸近,與近岸島和遠(yuǎn)岸島相比,海島生態(tài)系統(tǒng)與人類的關(guān)系更為密切。近岸島和遠(yuǎn)岸島遠(yuǎn)離大陸,且面對(duì)開闊的海域,雖然海島開發(fā)會(huì)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成影響,但是跟沿岸島,其對(duì)人類生態(tài)安全的影響比較小。因此,對(duì)沿岸島生態(tài)保護(hù)的要求比近岸島和遠(yuǎn)岸島更為嚴(yán)格。

        2.4 無(wú)居民海島開發(fā)與維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的關(guān)系

        根據(jù)1992年2月25日發(fā)布施行的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條規(guī)定,中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼。因此從法律上說(shuō),無(wú)論是沿岸島、近岸島還是遠(yuǎn)岸島,其主權(quán)歸屬均已經(jīng)確定。我國(guó)已對(duì)近岸島和沿岸島進(jìn)行了全面管理和實(shí)際掌控,開發(fā)這類海島與彰顯海島主權(quán)歸屬基本無(wú)關(guān)。但是由于我國(guó)以前對(duì)部分遠(yuǎn)岸島缺乏實(shí)際管轄和有效掌控,海洋鄰國(guó)伺機(jī)非法侵占了我國(guó)部分海島,為避免海洋主權(quán)再被威脅,加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)岸的無(wú)居民海島的開發(fā)是國(guó)家實(shí)際掌控遠(yuǎn)岸島的合理形式,這也將為依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定管轄海域提供確鑿證據(jù)。

        2.5 無(wú)居民海島開發(fā)與周邊海域環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系

        污染物在海洋中存在一定濃度,這個(gè)濃度被稱之為污染物在海水中的“本底濃度”,環(huán)境因子的“本底濃度”直接反映出海洋環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀水平[28]。如果周邊海域環(huán)境質(zhì)量較差,海島開發(fā)將加劇對(duì)周邊海域環(huán)境質(zhì)量惡化,因此,周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是無(wú)居民海島開發(fā)的限制因子。據(jù)《2008年中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》,我國(guó)近岸海域總體污染程度較高,近海大部分海域?yàn)榍鍧嵑S?,遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好。沿岸島周邊海域污染物本底濃度大,環(huán)境質(zhì)量差,沿岸島開發(fā)的環(huán)境要求相對(duì)較高。近岸島和遠(yuǎn)岸島周邊海域污染物本底濃度小,環(huán)境質(zhì)量好,無(wú)居民海島開發(fā)的環(huán)境要求相對(duì)較低。換言之,相對(duì)于沿岸島,周邊海域環(huán)境質(zhì)量有利于近岸島和遠(yuǎn)岸島的開發(fā)。

        2.6 無(wú)居民海島開發(fā)與周邊海域資源開發(fā)密度的關(guān)系

        無(wú)居民海島開發(fā)受限于利益相關(guān)者,無(wú)居民海島開發(fā)協(xié)調(diào)難度與周邊海域開發(fā)密度成正比。一般而言,利益相關(guān)者越少,協(xié)調(diào)難度相對(duì)較??;利益相關(guān)者多,協(xié)調(diào)難度就會(huì)相對(duì)增大。由于目前海洋開發(fā)活動(dòng)主要集中在近岸海域,沿岸島周邊海域開發(fā)密度較大,開發(fā)強(qiáng)度較高,開發(fā)沿岸島需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)者多,協(xié)調(diào)難度大;近岸島和遠(yuǎn)岸島周邊海域資源開發(fā)活動(dòng)較少,開發(fā)密度小,海島開發(fā)需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)者少,協(xié)調(diào)難度小。

        2.7 開發(fā)周邊海域海洋資源是否需要利用無(wú)居民海島作為開發(fā)基地

        沿岸島離岸較近,周邊海域開發(fā)以大陸為基地,沿岸島不是周邊海域開發(fā)的必須基礎(chǔ)和最佳選擇。同時(shí),由于近岸海域開發(fā)密度較大,沿岸島的開發(fā)對(duì)今后開發(fā)周邊海域存在潛在的阻礙。遠(yuǎn)岸島周邊海域廣闊,漁業(yè)資源豐富,油氣資源儲(chǔ)量也非??捎^。遠(yuǎn)岸島周邊海域的開發(fā)須以遠(yuǎn)岸島作為開發(fā)基地,因此,開發(fā)遠(yuǎn)岸島對(duì)進(jìn)軍遠(yuǎn)海海域具有戰(zhàn)略意義。同樣,近岸島的開發(fā)不僅可為周邊海域開發(fā)提供基礎(chǔ),同時(shí)也可作為遠(yuǎn)岸島開發(fā)的基地??傊?,離大陸海岸越遠(yuǎn),海域開發(fā)越依賴于就近的海島作為開發(fā)基地。

        3 無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序的確定

        3.1 無(wú)居民海島開發(fā)需要考慮的影響因素

        分析無(wú)居民海島開發(fā)與海島特征及周邊海域的關(guān)系,可以確定無(wú)居民海島開發(fā)需要考慮的影響因素主要包括以下7個(gè)方面:一是海島與大陸海岸的空間距離確定海島開發(fā)的難易程度及開發(fā)成本;二是海島自然資源為無(wú)居民海島開發(fā)提供開發(fā)基礎(chǔ);三是無(wú)居民海島開發(fā)對(duì)海島生態(tài)影響程度是否對(duì)我國(guó)生態(tài)安全造成威脅;四是是否需要通過(guò)無(wú)居民海島開發(fā)來(lái)維護(hù)海洋權(quán)益;五是無(wú)居民海島周邊海域環(huán)境現(xiàn)狀是否支持無(wú)居民海島的開發(fā);六是無(wú)居民海島周邊海域資源開發(fā)密度是否增加無(wú)居民海島開發(fā)難度;七是開發(fā)無(wú)居民海島周邊海域資源是否需要以無(wú)居民海島開發(fā)作為基礎(chǔ)。

        3.2 無(wú)居民海島開發(fā)與影響因子的關(guān)系

        運(yùn)用層次分析法對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行一致性檢驗(yàn),篩選通過(guò)一致性檢驗(yàn)的問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,得出各影響因子的權(quán)重(表1)。通過(guò)數(shù)據(jù)處理結(jié)果可以看出,海島主權(quán)的彰顯在各影響因子中比重最大,占35.4%;其次為海島自然資源,占19.1%,海島周邊海域開發(fā)現(xiàn)狀占14%;再次為海島生態(tài)資源,比重為9.5%,周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀占的比重為8.7%;周邊海域開發(fā)對(duì)海島的依賴與海島和大陸的空間距離權(quán)重相當(dāng),影響比重比較小。根據(jù)影響因子對(duì)沿岸島、近岸島和遠(yuǎn)岸島影響因子的關(guān)系,計(jì)算出無(wú)居民海島開發(fā)適宜度。

        表1 無(wú)居民海島開發(fā)適宜度

        對(duì)表1進(jìn)行分析解釋,計(jì)算得出的無(wú)居民海島開發(fā)適宜度,數(shù)值越大表明綜合各方面的影響因素,對(duì)無(wú)居民海島的開發(fā)越有利;反之,數(shù)值越小表明無(wú)居民海島開發(fā)的負(fù)面影響越大。

        沿岸島的開發(fā)適宜度為-0.062,表明沿岸島開發(fā)受制約較多,只有海島距離大陸的空間距離和海島自然資源因子支持沿岸島開發(fā)。沿岸島生態(tài)系統(tǒng)與我國(guó)生態(tài)安全關(guān)系緊密,沿岸島的開發(fā)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)破壞造成的影響較大;周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不支持沿岸島開發(fā);周邊海域開發(fā)密度大,且開發(fā)現(xiàn)狀的權(quán)重為0.14,因而不支持沿岸島開發(fā)。

        近岸島的開發(fā)適宜度為0.273,盡管此類無(wú)居民海島開發(fā)的積極因子多于消極因子,但海島自然資源、周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、周邊海域開發(fā)對(duì)海島的依賴,對(duì)近岸島的開發(fā)影響不顯著,導(dǎo)致近岸島的開發(fā)適宜度不夠高。從定性的角度來(lái)講,近岸島周邊海域環(huán)境質(zhì)量較好,能夠承受近岸島的開發(fā)環(huán)境影響,但是由于近岸島距離大陸較遠(yuǎn),開發(fā)難度較大,開發(fā)成本較高。

        遠(yuǎn)岸島的開發(fā)適宜度為0.540。此類無(wú)居民海島開發(fā)的積極因子多于消極因子,且海島主權(quán)的彰顯在各影響因子中比重最大,唯一的消極因子——海島與大陸的空間距離的權(quán)重僅為0.069,致使遠(yuǎn)岸島的開發(fā)適宜度較高。但同時(shí)也要看到,遠(yuǎn)岸島遠(yuǎn)離大陸,在實(shí)際開發(fā)過(guò)程中應(yīng)充分重視空間距離帶來(lái)的難題。

        3.3 無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序

        確定無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)和政策等各種因素。但是按照矛盾論的觀點(diǎn),只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,并通過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì),可以將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。利用上一節(jié)的無(wú)居民海島開發(fā)適宜度值,確定無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序?yàn)椋河蛇h(yuǎn)及近開發(fā),即遠(yuǎn)岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島,對(duì)沿岸島施行保護(hù)。實(shí)施這種開發(fā)時(shí)空順序,不僅有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán),同時(shí)還可以保護(hù)沿岸島及其附近生態(tài)環(huán)境,延緩近岸生態(tài)惡化趨勢(shì),而且還保留了近海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),并可在外緣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占得先機(jī)。

        4 我國(guó)無(wú)居民海島開發(fā)的實(shí)際順序

        目前,我國(guó)無(wú)居民海島的開發(fā)主要集中在沿岸島,近岸島開發(fā)較少,遠(yuǎn)岸島開發(fā)最少。這種開發(fā)時(shí)空順序與上面分析的順序截然相反。

        4.1 積極開發(fā)沿岸島的原因

        大規(guī)模開發(fā)沿岸島有如下因素。

        (1)現(xiàn)行政府政績(jī)考核體制中GDP占了非常大的份額。由于沿岸島離大陸近,容易到達(dá),開發(fā)相對(duì)容易,因此在短時(shí)間內(nèi)沿岸島開發(fā)容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)地方GDP的增長(zhǎng)。地方政府容易出政績(jī),因此積極推動(dòng)沿岸島的開發(fā)。

        (2)相對(duì)于近岸島和遠(yuǎn)岸島,沿岸島開發(fā)成本相對(duì)較小。企業(yè)具有趨利性,在效益優(yōu)先的指導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)選擇開發(fā)沿岸島。近岸島和遠(yuǎn)岸島開發(fā)成本高,投入時(shí)間長(zhǎng),見效慢,降低了企業(yè)盈利預(yù)期,企業(yè)自然沒(méi)有積極性作為近岸島和遠(yuǎn)岸島的拓荒者。

        (3)近岸島和遠(yuǎn)岸島遠(yuǎn)離大陸,基本生活材料均需要大陸供給,工作條件艱苦,且需要堅(jiān)實(shí)的科技支撐和較大成本,企業(yè)和地方政府均沒(méi)有積極性。

        (4)公眾對(duì)海島環(huán)境破壞的影響沒(méi)有最切身的體驗(yàn),海島環(huán)境破壞的顯示度不高,導(dǎo)致公眾并不是特別重視海島環(huán)境破壞。

        (5)公眾對(duì)維護(hù)國(guó)家權(quán)益仍僅僅停留在思想認(rèn)識(shí)階段,絕大部分人均沒(méi)有將維護(hù)國(guó)家權(quán)益與海島開發(fā)等實(shí)際工作相結(jié)合。

        4.2 目前開發(fā)順序造成的后果

        沿岸島的大量開發(fā),使經(jīng)濟(jì)效益得到了滿足,但是無(wú)居民海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞,水產(chǎn)品受到污染,并直接影響到我們的身體健康。

        一些海洋鄰國(guó)對(duì)我國(guó)寶貴的遠(yuǎn)岸島虎視眈眈,如果我們?cè)俨恢匾曔h(yuǎn)岸島的開發(fā),或?qū)h(yuǎn)岸島進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的控制,后果將不堪設(shè)想。

        5 確保無(wú)居民海島正確的時(shí)空順序落在實(shí)處的政策建議

        (1)國(guó)家對(duì)開發(fā)近岸島和遠(yuǎn)岸島提供經(jīng)濟(jì)支持,降低企業(yè)和個(gè)人開發(fā)成本,提高企業(yè)和個(gè)人開發(fā)近岸島和遠(yuǎn)岸島的積極性。

        (2)對(duì)駐守遠(yuǎn)岸島或者開發(fā)遠(yuǎn)岸島、為維護(hù)國(guó)家權(quán)益作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,國(guó)家予以精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。

        (3)以綠色GDP作為地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn),讓地方政府將開發(fā)海島的眼光從沿岸島轉(zhuǎn)移到近岸島和遠(yuǎn)岸島。

        (4)設(shè)置沿岸島開發(fā)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格保護(hù)沿岸島及周邊海域生態(tài)環(huán)境。

        (5)加大國(guó)家權(quán)益和海島生態(tài)保護(hù)的宣傳力度。讓地方政府、企事業(yè)單位以及個(gè)人均以維護(hù)海洋權(quán)益為己任;全民重視環(huán)境安全和生態(tài)安全,自覺(jué)監(jiān)督無(wú)居民海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

        6 結(jié)論

        無(wú)居民海島開發(fā)的時(shí)空順序?yàn)椋河蛇h(yuǎn)及近開發(fā),即遠(yuǎn)岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島,對(duì)沿岸島施行保護(hù)。因?yàn)槭苜Y料來(lái)源所限,沿岸島、近岸島和遠(yuǎn)岸島的劃分采用20世紀(jì)90年代的海島空間分類標(biāo)準(zhǔn)。這里只是提供了一個(gè)空間概念和思路,解決的是一個(gè)趨勢(shì)問(wèn)題。以后若有更加詳細(xì)的分類方法,可以按照這種思路再深入探討。此外,無(wú)居民海島開發(fā)時(shí)空順序的確定受政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、政策等多方面因素影響。本研究是在不考慮外界影響因素的前提下,通過(guò)分析海島自身特征為基礎(chǔ)所做的研究。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中需要將上述因素一并考慮,并做適當(dāng)修正。

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        國(guó)家海島保護(hù)與管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資助(2011914);浙江省近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)“908”專項(xiàng)資助(ZJ908-02-04);國(guó)家海洋局第二海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目(JG200825).

        兩兩比較法確定影響因子的重要性。先將與無(wú)居民海島開發(fā)相關(guān)的各影響因子成對(duì)進(jìn)行比較,通過(guò)調(diào)訪海洋專家,確定因素i對(duì)因素j的相對(duì)重要性的標(biāo)度值aij(i=1,2,…,k;j=1,2,…,k;k為因素的個(gè)數(shù)),aij的取值方法為

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