楊義菊，孫 麗，王德剛，蔡廷祿，于 淼 王小波

（1.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012；2.國家海島開發(fā)與管理研究中心 杭州 300012）

無居民海島開發(fā)的時空順序探討＊

楊義菊1，2，孫 麗1，2，王德剛1，2，蔡廷祿1，2，于 淼1，2王小波1，2

（1.國家海洋局第二海洋研究所 杭州 300012；2.國家海島開發(fā)與管理研究中心 杭州 300012）

為了揭示我國無居民海島自身特征蘊含的對開發(fā)順序的客觀要求，文章基于海島自然屬性和社會屬性的分析，從地理學、生態(tài)學、環(huán)境學和國土安全學的角度闡述無居民海島開發(fā)的影響因子，通過深入研究無居民海島開發(fā)與影響因子之間的關系，用加權的方法確定無居民海島開發(fā)的適宜度，并得出無居民海島應當由遠及近開發(fā)，遠岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島，對沿岸島施行保護的結(jié)論。通過探討無居民海島開發(fā)時空順序，以期為我國無居民海島可持續(xù)開發(fā)利用，維護國家權益和保護近岸海域生態(tài)環(huán)境提供新思路。

海島；加權；權益；生態(tài)

隨著陸地人口、資源和環(huán)境壓力的增大，未來人類社會的生存發(fā)展和文明進步的出路在于海洋，已成為國際的共識。海島不僅將成為海洋開發(fā)的重要基地，同時也將成為走向外海和遠洋的橋梁［1］，毫無疑問，散落在廣闊海域的無居民海島將成為我國海洋開發(fā)的重要基地。海島是“四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”［2］。早在20世紀90年代就有學者提出以島嶼為依托建設“海洋第二經(jīng)濟帶”的設想［3］。海島本身自然資源有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱［4］，海島及受到其影響的整個環(huán)境應屬于同一個系統(tǒng)［5］，海島還具有與陸地領土一樣的定海權［1］，因此海島開發(fā)對海島生態(tài)、環(huán)境以及周邊海域影響甚廣，對維護國家權益意義深遠。世界上許多小島嶼均是發(fā)展中國家（地區(qū)），土地面積狹小、可利用資源有限、交通不便以及生態(tài)脆弱等不利條件使小島嶼可持續(xù)發(fā)展問題受到廣泛關注［6－12］。我國的無居民海島與這些小島嶼有許多共同之處。目前，我國海島的研究領域涉及海島宏觀概述、海島開發(fā)的環(huán)境影響和評價體系等方面［13－23］，以及無居民海島價值體系和生態(tài)旅游等的研究［24－26］，但是對無居民海島開發(fā)時空順序問題的系統(tǒng)研究還是一個空白區(qū)。本研究基于海島自然屬性的分析，從地理學、生態(tài)學、環(huán)境學和國土安全學的角度論述海島開發(fā)的時空順序，以期為我國無居民海島可持續(xù)開發(fā)利用和維護國家權益提供借鑒意義，為維護沿岸島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境提供新的思路。

1 我國無居民海島特征

1.1 空間分布特征

除海南島本島和臺灣、香港、澳門及其所屬的海島外，我國面積在500m2以上的海島有6900多個，隸屬沿海11個省市區(qū)，其中，無居民海島占全國海島總數(shù)的94%［27］。按照離大陸海岸距離的不同，可分為陸連島、沿岸島、近岸島和遠岸島四大類［13］。陸連島由于離大陸海岸較近，由橋梁或堤壩等與大陸相連，約占全國海島總數(shù)的1%，屬于有居民海島。沿岸島是指島嶼分布的位置離我國大陸的距離小于10km的海島，約占全國海島總數(shù)的66%以上。近岸島是指島嶼分布位置離我國大陸的距離大于10km，而小于100km的海島，占我國總數(shù)的27%以上。遠岸島是指島嶼分布位置離我國大陸的距離大于100km的海島，約占我國島嶼總數(shù)的5%以上［13］。無居民海島占海島總數(shù)的絕大部分，其空間分布特征基本與上述的全國海島分布特征相類似。

1.2 自然資源特性

無居民海島自然資源既不同于陸域資源，也不同于海域資源，兼有陸域資源、海域資源和海陸結(jié)合的三重特性，具有明顯的獨特性。海島自然資源包括以下類型。海島陸域資源有：土地資源、森林資源、港址資源、礦產(chǎn)資源、生物資源和淡水資源；海島灘涂資源有：灘涂土地資源、灘涂生物資源；海島水域資源有：漁業(yè)資源、海洋能資源、海水化學資源、海水和水域空間資源等［4］?？傮w而言，無居民海島陸域面積普遍小于有居民海島，島陸上的自然資源不及有居民海島豐富。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)特性

由于海島與大陸以及海島與海島之間以海相隔，海島面積狹小，地域結(jié)構簡單，物種來源受到限制，生物多樣性相對較少，因而都具有特殊的生物群落，保存了一批珍稀物種，形成了獨特的生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)既與鄰近大陸的生態(tài)系統(tǒng)有所不同，也與其他海洋生態(tài)系統(tǒng)相區(qū)別［4］。無居民海島生態(tài)系統(tǒng)特性表現(xiàn)在兩個方面：一是生態(tài)系統(tǒng)脆弱。生態(tài)系統(tǒng)食物鏈層次少，復雜程度低，生物多樣性指數(shù)較小，生物物種之間及生物與非生物之間關系簡單，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，穩(wěn)定性差，易遭到損害，任何物種的滅失或者環(huán)境因素的改變，都將對整個海島生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的影響和破壞。二是無居民海島與周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性。從生態(tài)系統(tǒng)角度而言，無居民海島周邊海域與海島作為生態(tài)系統(tǒng)的載體融為一個整體，周邊海域是整個生態(tài)系統(tǒng)的重要的有機組成部分。從環(huán)境角度看，即使是一個面積僅500m2的小島，對周圍環(huán)境的影響也可以通過對流場的影響達到幾千米甚至更遠［5］。海島系統(tǒng)不僅應該包括海島陸域部分，還應該包括其水下部分及周邊一定范圍內(nèi)的海域。

1.4 地緣政治特征

無居民海島地緣政治特征體現(xiàn)在海島的海洋權益上。無居民海島的海洋權益主要包括兩個方面的含義：其一是海島的主權歸屬；其二是海島的定海權益［1］。國際法的原則是以陸定海。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第一二一條規(guī)定，能夠維持人類生存和經(jīng)濟活動的島嶼可以與大陸領土一樣擁有相應的領海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，即可以劃12海里的領海和200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)。這意味著一個海島的主權歸屬可以決定這個島周圍以200海里為半徑的海域的主權和主權權益的歸屬。從法理上講，在開闊的海域，一個能夠維持人類居住的很小的島礁可以擁有43萬km2的管轄海域及其海洋資源［2］。

2 無居民海島開發(fā)與影響因子之間的關系

無居民海島開發(fā)與其特性密切相關：無居民海島距離大陸的遠近涉及開發(fā)難度和開發(fā)成本；無居民海島開發(fā)需利用海島自然資源、也勢必會影響到生態(tài)系統(tǒng)；無居民海島開發(fā)對海島主權歸屬提供強有力的佐證。同時，海島開發(fā)不僅影響到周邊海域的自然資源開發(fā)和環(huán)境，周邊海域資源開發(fā)密度、環(huán)境容量也會對海島開發(fā)產(chǎn)生一定的影響，因此無居民海島的開發(fā)與周邊海域狀況也有密切聯(lián)系。

2.1 無居民海島開發(fā)與距離大陸遠近的關系

由于海島四面環(huán)海，比較難于到達，與大陸海岸的空間距離決定了開發(fā)海島原材料供給、工作人員登島及補給等的難易程度。因此，與大陸海岸的空間距離是影響無居民海島開發(fā)的最直觀的因子。根據(jù)海島空間分布特性，沿岸島距離大陸最近，近岸島次之，遠岸島最遠。與之相對應，沿岸島開發(fā)相對比較容易；近岸島距離大陸海岸在10～100km之間，一般來說這部分無居民海島開發(fā)成本相對于沿岸島來說會比較高；遠岸島離大陸海岸最遠，開發(fā)難度最大，其開發(fā)成本比近岸島高?？傊?，無居民海島開發(fā)成本與距離海岸的空間距離相關，空間距離越大，開發(fā)成本越高。

2.2 無居民海島開發(fā)與海島自然資源的關系

無居民海島開發(fā)活動是指在無居民海島利用海島港口資源、生物資源和土地資源等進行開發(fā)的活動。因此，無論是開發(fā)遠岸島、近岸島還是沿岸島，均需要依賴海島自然資源，尤其是海島上的土地資源。海島自然資源是一切無居民海島開發(fā)的前提條件，離開海島自然資源就談不上對無居民海島的開發(fā)活動。

2.3 無居民海島開發(fā)與海島生態(tài)系統(tǒng)特征關系

無居民海島開發(fā)活動會對海島生態(tài)系統(tǒng)造成一定的影響。沿岸島的生態(tài)是我國生態(tài)安全保障的重要組成部分。由于沿岸島離大陸海岸近，與近岸島和遠岸島相比，海島生態(tài)系統(tǒng)與人類的關系更為密切。近岸島和遠岸島遠離大陸，且面對開闊的海域，雖然海島開發(fā)會對海島生態(tài)系統(tǒng)造成影響，但是跟沿岸島，其對人類生態(tài)安全的影響比較小。因此，對沿岸島生態(tài)保護的要求比近岸島和遠岸島更為嚴格。

2.4 無居民海島開發(fā)與維護國家海洋權益的關系

根據(jù)1992年2月25日發(fā)布施行的《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》第二條規(guī)定，中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。因此從法律上說，無論是沿岸島、近岸島還是遠岸島，其主權歸屬均已經(jīng)確定。我國已對近岸島和沿岸島進行了全面管理和實際掌控，開發(fā)這類海島與彰顯海島主權歸屬基本無關。但是由于我國以前對部分遠岸島缺乏實際管轄和有效掌控，海洋鄰國伺機非法侵占了我國部分海島，為避免海洋主權再被威脅，加強對遠岸的無居民海島的開發(fā)是國家實際掌控遠岸島的合理形式，這也將為依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》劃定管轄海域提供確鑿證據(jù)。

2.5 無居民海島開發(fā)與周邊海域環(huán)境質(zhì)量的關系

污染物在海洋中存在一定濃度，這個濃度被稱之為污染物在海水中的“本底濃度”，環(huán)境因子的“本底濃度”直接反映出海洋環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀水平［28］。如果周邊海域環(huán)境質(zhì)量較差，海島開發(fā)將加劇對周邊海域環(huán)境質(zhì)量惡化，因此，周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是無居民海島開發(fā)的限制因子。據(jù)《2008年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》，我國近岸海域總體污染程度較高，近海大部分海域為清潔海域，遠海海域水質(zhì)保持良好。沿岸島周邊海域污染物本底濃度大，環(huán)境質(zhì)量差，沿岸島開發(fā)的環(huán)境要求相對較高。近岸島和遠岸島周邊海域污染物本底濃度小，環(huán)境質(zhì)量好，無居民海島開發(fā)的環(huán)境要求相對較低。換言之，相對于沿岸島，周邊海域環(huán)境質(zhì)量有利于近岸島和遠岸島的開發(fā)。

2.6 無居民海島開發(fā)與周邊海域資源開發(fā)密度的關系

無居民海島開發(fā)受限于利益相關者，無居民海島開發(fā)協(xié)調(diào)難度與周邊海域開發(fā)密度成正比。一般而言，利益相關者越少，協(xié)調(diào)難度相對較?。焕嫦嚓P者多，協(xié)調(diào)難度就會相對增大。由于目前海洋開發(fā)活動主要集中在近岸海域，沿岸島周邊海域開發(fā)密度較大，開發(fā)強度較高，開發(fā)沿岸島需要協(xié)調(diào)的利益相關者多，協(xié)調(diào)難度大；近岸島和遠岸島周邊海域資源開發(fā)活動較少，開發(fā)密度小，海島開發(fā)需要協(xié)調(diào)的利益相關者少，協(xié)調(diào)難度小。

2.7 開發(fā)周邊海域海洋資源是否需要利用無居民海島作為開發(fā)基地

沿岸島離岸較近，周邊海域開發(fā)以大陸為基地，沿岸島不是周邊海域開發(fā)的必須基礎和最佳選擇。同時，由于近岸海域開發(fā)密度較大，沿岸島的開發(fā)對今后開發(fā)周邊海域存在潛在的阻礙。遠岸島周邊海域廣闊，漁業(yè)資源豐富，油氣資源儲量也非?？捎^。遠岸島周邊海域的開發(fā)須以遠岸島作為開發(fā)基地，因此，開發(fā)遠岸島對進軍遠海海域具有戰(zhàn)略意義。同樣，近岸島的開發(fā)不僅可為周邊海域開發(fā)提供基礎，同時也可作為遠岸島開發(fā)的基地?？傊?，離大陸海岸越遠，海域開發(fā)越依賴于就近的海島作為開發(fā)基地。

3 無居民海島開發(fā)時空順序的確定

3.1 無居民海島開發(fā)需要考慮的影響因素

分析無居民海島開發(fā)與海島特征及周邊海域的關系，可以確定無居民海島開發(fā)需要考慮的影響因素主要包括以下7個方面：一是海島與大陸海岸的空間距離確定海島開發(fā)的難易程度及開發(fā)成本；二是海島自然資源為無居民海島開發(fā)提供開發(fā)基礎；三是無居民海島開發(fā)對海島生態(tài)影響程度是否對我國生態(tài)安全造成威脅；四是是否需要通過無居民海島開發(fā)來維護海洋權益；五是無居民海島周邊海域環(huán)境現(xiàn)狀是否支持無居民海島的開發(fā)；六是無居民海島周邊海域資源開發(fā)密度是否增加無居民海島開發(fā)難度；七是開發(fā)無居民海島周邊海域資源是否需要以無居民海島開發(fā)作為基礎。

3.2 無居民海島開發(fā)與影響因子的關系

運用層次分析法對調(diào)查問卷進行一致性檢驗，篩選通過一致性檢驗的問卷進行數(shù)據(jù)處理，得出各影響因子的權重（表1）。通過數(shù)據(jù)處理結(jié)果可以看出，海島主權的彰顯在各影響因子中比重最大，占35.4%；其次為海島自然資源，占19.1%，海島周邊海域開發(fā)現(xiàn)狀占14%；再次為海島生態(tài)資源，比重為9.5%，周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀占的比重為8.7%；周邊海域開發(fā)對海島的依賴與海島和大陸的空間距離權重相當，影響比重比較小。根據(jù)影響因子對沿岸島、近岸島和遠岸島影響因子的關系，計算出無居民海島開發(fā)適宜度。

表1 無居民海島開發(fā)適宜度

對表1進行分析解釋，計算得出的無居民海島開發(fā)適宜度，數(shù)值越大表明綜合各方面的影響因素，對無居民海島的開發(fā)越有利；反之，數(shù)值越小表明無居民海島開發(fā)的負面影響越大。

沿岸島的開發(fā)適宜度為－0.062，表明沿岸島開發(fā)受制約較多，只有海島距離大陸的空間距離和海島自然資源因子支持沿岸島開發(fā)。沿岸島生態(tài)系統(tǒng)與我國生態(tài)安全關系緊密，沿岸島的開發(fā)對海島生態(tài)系統(tǒng)破壞造成的影響較大；周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不支持沿岸島開發(fā)；周邊海域開發(fā)密度大，且開發(fā)現(xiàn)狀的權重為0.14，因而不支持沿岸島開發(fā)。

近岸島的開發(fā)適宜度為0.273，盡管此類無居民海島開發(fā)的積極因子多于消極因子，但海島自然資源、周邊海域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、周邊海域開發(fā)對海島的依賴，對近岸島的開發(fā)影響不顯著，導致近岸島的開發(fā)適宜度不夠高。從定性的角度來講，近岸島周邊海域環(huán)境質(zhì)量較好，能夠承受近岸島的開發(fā)環(huán)境影響，但是由于近岸島距離大陸較遠，開發(fā)難度較大，開發(fā)成本較高。

遠岸島的開發(fā)適宜度為0.540。此類無居民海島開發(fā)的積極因子多于消極因子，且海島主權的彰顯在各影響因子中比重最大，唯一的消極因子——海島與大陸的空間距離的權重僅為0.069，致使遠岸島的開發(fā)適宜度較高。但同時也要看到，遠岸島遠離大陸，在實際開發(fā)過程中應充分重視空間距離帶來的難題。

3.3 無居民海島開發(fā)的時空順序

確定無居民海島開發(fā)時空順序是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考慮自然、經(jīng)濟和政策等各種因素。但是按照矛盾論的觀點，只要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，并通過現(xiàn)象看到本質(zhì)，可以將復雜問題簡單化。利用上一節(jié)的無居民海島開發(fā)適宜度值，確定無居民海島開發(fā)的時空順序為：由遠及近開發(fā)，即遠岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島，對沿岸島施行保護。實施這種開發(fā)時空順序，不僅有利于維護國家主權，同時還可以保護沿岸島及其附近生態(tài)環(huán)境，延緩近岸生態(tài)惡化趨勢，而且還保留了近海海洋經(jīng)濟發(fā)展的增長點，并可在外緣海洋經(jīng)濟發(fā)展中占得先機。

4 我國無居民海島開發(fā)的實際順序

目前，我國無居民海島的開發(fā)主要集中在沿岸島，近岸島開發(fā)較少，遠岸島開發(fā)最少。這種開發(fā)時空順序與上面分析的順序截然相反。

4.1 積極開發(fā)沿岸島的原因

大規(guī)模開發(fā)沿岸島有如下因素。

（1）現(xiàn)行政府政績考核體制中GDP占了非常大的份額。由于沿岸島離大陸近，容易到達，開發(fā)相對容易，因此在短時間內(nèi)沿岸島開發(fā)容易產(chǎn)生經(jīng)濟效益，促進地方GDP的增長。地方政府容易出政績，因此積極推動沿岸島的開發(fā)。

（2）相對于近岸島和遠岸島，沿岸島開發(fā)成本相對較小。企業(yè)具有趨利性，在效益優(yōu)先的指導下，企業(yè)會選擇開發(fā)沿岸島。近岸島和遠岸島開發(fā)成本高，投入時間長，見效慢，降低了企業(yè)盈利預期，企業(yè)自然沒有積極性作為近岸島和遠岸島的拓荒者。

（3）近岸島和遠岸島遠離大陸，基本生活材料均需要大陸供給，工作條件艱苦，且需要堅實的科技支撐和較大成本，企業(yè)和地方政府均沒有積極性。

（4）公眾對海島環(huán)境破壞的影響沒有最切身的體驗，海島環(huán)境破壞的顯示度不高，導致公眾并不是特別重視海島環(huán)境破壞。

（5）公眾對維護國家權益仍僅僅停留在思想認識階段，絕大部分人均沒有將維護國家權益與海島開發(fā)等實際工作相結(jié)合。

4.2 目前開發(fā)順序造成的后果

沿岸島的大量開發(fā)，使經(jīng)濟效益得到了滿足，但是無居民海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，水產(chǎn)品受到污染，并直接影響到我們的身體健康。

一些海洋鄰國對我國寶貴的遠岸島虎視眈眈，如果我們再不重視遠岸島的開發(fā)，或?qū)h岸島進行實質(zhì)性的控制，后果將不堪設想。

5 確保無居民海島正確的時空順序落在實處的政策建議

（1）國家對開發(fā)近岸島和遠岸島提供經(jīng)濟支持，降低企業(yè)和個人開發(fā)成本，提高企業(yè)和個人開發(fā)近岸島和遠岸島的積極性。

（2）對駐守遠岸島或者開發(fā)遠岸島、為維護國家權益作出貢獻的單位和個人，國家予以精神和物質(zhì)雙重獎勵。

（3）以綠色GDP作為地方政府的考核標準，讓地方政府將開發(fā)海島的眼光從沿岸島轉(zhuǎn)移到近岸島和遠岸島。

（4）設置沿岸島開發(fā)準入門檻，嚴格保護沿岸島及周邊海域生態(tài)環(huán)境。

（5）加大國家權益和海島生態(tài)保護的宣傳力度。讓地方政府、企事業(yè)單位以及個人均以維護海洋權益為己任；全民重視環(huán)境安全和生態(tài)安全，自覺監(jiān)督無居民海島的生態(tài)環(huán)境保護。

6 結(jié)論

無居民海島開發(fā)的時空順序為：由遠及近開發(fā)，即遠岸島開發(fā)優(yōu)先于近岸島，對沿岸島施行保護。因為受資料來源所限，沿岸島、近岸島和遠岸島的劃分采用20世紀90年代的海島空間分類標準。這里只是提供了一個空間概念和思路，解決的是一個趨勢問題。以后若有更加詳細的分類方法，可以按照這種思路再深入探討。此外，無居民海島開發(fā)時空順序的確定受政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境、政策等多方面因素影響。本研究是在不考慮外界影響因素的前提下，通過分析海島自身特征為基礎所做的研究。在實際應用過程中需要將上述因素一并考慮，并做適當修正。

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國家海島保護與管理專項經(jīng)費專項資助（2011914）；浙江省近海海洋綜合調(diào)查與評價“908”專項資助（ZJ908－02－04）；國家海洋局第二海洋研究所基本科研業(yè)務費專項資助項目（JG200825）.

兩兩比較法確定影響因子的重要性。先將與無居民海島開發(fā)相關的各影響因子成對進行比較，通過調(diào)訪海洋專家，確定因素i對因素j的相對重要性的標度值aij（i＝1，2，…，k；j＝1，2，…，k；k為因素的個數(shù)），aij的取值方法為