柯麗娜,王權(quán)明,白 雪

(1.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029;2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023;3.中國海洋大學(xué) 青島 266100;4.大連電力勘察設(shè)計院有限公司 大連 116011)

海島社會經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價研究

柯麗娜1,王權(quán)明2,3,白 雪4

(1.遼寧師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 大連 116029;2.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023;3.中國海洋大學(xué) 青島 266100;4.大連電力勘察設(shè)計院有限公司 大連 116011)

文章基于海島可持續(xù)發(fā)展的特點,以海島資源狀況指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、智力評價指標(biāo)為目標(biāo),建立海島社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展支持系統(tǒng),從而以12個海島縣為研究對象,評價12個海島縣可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟狀態(tài)和進程,并對海島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提出建設(shè)性對策措施。

海島;可持續(xù)發(fā)展評價;指標(biāo)體系

海島縣是把沿海群島、列島或獨立海島,以有人島群為主體,按縣級行政單元組成的整體[1]。全國12個海島縣分布在我國東部沿海的浙江、福建、廣東、上海、山東和遼寧6個省市 ,分別是長?？h、長島縣、崇明縣、嵊泗縣、岱山縣、普陀區(qū)、定海區(qū)、玉環(huán)縣、洞頭縣、平潭縣、東山縣和南澳縣。12個海島縣共有大小島嶼1738個,占全國海島的26.7%,其中有人居住的海島176個,占全國有人居住海島的42%;共有陸域土地面積3800 km2,占全國海島面積 8萬 km2的 5%左右;海岸線總長4411 km,占全國海岸線的31.5%[1]。12個海島縣分布遼闊,跨溫帶、亞熱帶和熱帶3個氣候帶(南澳主島正好是北回歸線通過處),形成了自然環(huán)境、自然資源水平上的南北差異[1]。多數(shù)海島分布在離大陸數(shù)千米或數(shù)十千米余,是大陸向海的延伸,成組團分布在大陸外圍,在海洋資源開發(fā)利用和經(jīng)濟組織發(fā)展方面起著重要的作用。

1 海島可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立

對于海島可持續(xù)發(fā)展評價來說,環(huán)境支持系統(tǒng)應(yīng)該是海島可持續(xù)發(fā)展不可分割的一部分,環(huán)境、資源、社會、經(jīng)濟和智力支持系統(tǒng)一起構(gòu)成海島可持續(xù)發(fā)展評價的基本組成要素。但對于海島這個特殊的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域來說,海島四周環(huán)海,地理位置特殊,自身自凈能力較強,另外,大部分海島社會經(jīng)濟發(fā)展滯后于臨近大陸,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單,第一產(chǎn)業(yè)是海島經(jīng)濟發(fā)展的主體,其中第一產(chǎn)業(yè)又主要以漁業(yè)為主,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱,因此我國大部分海島環(huán)境質(zhì)量較好,只是地處河口、海灣和近岸的某些島嶼隨著開發(fā)活動的開展受到一定程度的污染[2]。

縱觀長?？h 2001—2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(表1)和其他大部分海島地區(qū)數(shù)據(jù),海島空氣環(huán)境質(zhì)量、海島海域環(huán)境質(zhì)量和海島地下水質(zhì)量均未超出國家一、二類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)等級的國家和省級地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。因此大部分海島地區(qū),其環(huán)境支持系統(tǒng)在其環(huán)境保證度的范圍內(nèi),能夠較好地支撐其海島可持續(xù)系統(tǒng)的發(fā)展,對海島可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)構(gòu)成的負(fù)面影響較小,對海島可持續(xù)發(fā)展總體能力構(gòu)成主要影響的則是海島的生存支持指標(biāo),海島的發(fā)展支持指標(biāo)、海島的社會支持指標(biāo)和海島的智力支持指標(biāo)等。因此,基于海島可持續(xù)發(fā)展的特點,這里暫且不考慮環(huán)境支持系統(tǒng)指標(biāo),僅以海島資源狀況指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)和智力評價指標(biāo)為目標(biāo),建立海島社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展支持系統(tǒng)(表2),從而以12個海島縣為研究對象,以2002年為評價的基準(zhǔn)年,對其進行縱向(2002—2007年)和橫向的對比研究分析,評價12個海島縣可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟狀態(tài)和進程,找出海島縣可持續(xù)發(fā)展的時空演進和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,并對海島可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施提出建設(shè)性對策措施。

表1 長海縣2001—2007年環(huán)境質(zhì)量

表2 海島社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展支持系統(tǒng)評價指標(biāo)

2 海島可持續(xù)發(fā)展評價

2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

海島可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法。層次分析法是美國運籌學(xué)家A.L.Saaty于20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法,適用于多元目標(biāo)和多元屬性問題的決策,它的特點在于對可持續(xù)發(fā)展這樣的復(fù)雜問題先把目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案措施分層劃分出來,再把方案兩兩比較,進行評分,以解決無法定量分析的困難,然后進行綜合評價,最終排出優(yōu)劣的先后次序來[3]。

假設(shè)對某一評價目標(biāo) n,其影響要素有 Pi,(i=1,2,…,n),且 Pi的重要性權(quán)數(shù)分別為wi,(i=1,2,…,n)。其中

即

由于因素 Pi對目標(biāo) u的影響程度(即重要性權(quán)數(shù))wi不一樣,可以聘請專家打分,將 Pi兩兩比較,可得到 Pi個要素對目標(biāo)的重要性權(quán)數(shù)比(即相對重要性)構(gòu)成的矩陣A,且

式中:aij=wi/wj可表示第i個元素(因素)與第j個元素(因素)重要度之比。通常 aij的取值根據(jù)表3確定。

表3 判斷矩陣元素的標(biāo)度方法

續(xù)表

各層次指標(biāo)經(jīng)專家打分后,再對海島可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系各指標(biāo)(或子系統(tǒng))間的層次結(jié)構(gòu)關(guān)系進行判斷比較,構(gòu)造判斷矩陣,并計算矩陣的特征值和特征向量,再將特征向量正規(guī)化即得到構(gòu)造矩陣中各指標(biāo)或子系統(tǒng)的權(quán)重系數(shù)。

2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

各評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的量綱、數(shù)據(jù)級和數(shù)量變化幅度的差異會影響評價的準(zhǔn)確性,為此需對原始數(shù)據(jù)進行適當(dāng)和必要的處理,使每一個變量都統(tǒng)一在某種共同的、相對均勻化的數(shù)值范圍內(nèi),以消除量綱不一致的影響。

在進行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時,針對指標(biāo)對評價綜合指數(shù)影響情況的不同,采用不同的方法。有些指標(biāo)對綜合評價指數(shù)的貢獻是正向的,稱為正功效指標(biāo);有些則是負(fù)向的,稱為負(fù)功效指標(biāo),具體計算公式[4]如下。

Ci為正功效指標(biāo)時,

Ci為負(fù)功效指標(biāo)時,

式中:ci′為C層指標(biāo)ci的標(biāo)準(zhǔn)化值,0≤ci′≤1;Ci為C層指標(biāo)的統(tǒng)計或原始計算值;Cmax為海島地區(qū)某指標(biāo) Ci的最大值;Cmin為海島地區(qū)某指標(biāo)Ci的最小值。

2.3 綜合指數(shù)計算

綜合指數(shù)法是在各大類指數(shù)的基礎(chǔ)上,按照各自的權(quán)重再進行一次加和得到的一個可持續(xù)發(fā)展指數(shù),其計算公式為

式中:Wi為各大類指標(biāo)權(quán)重,為各大類評價指標(biāo);Wj為各小類指標(biāo)權(quán)重,為各小類評價指標(biāo)。

3 海島縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展綜合評價

縱觀各海島縣從2002—2007年的可持續(xù)發(fā)展情況,雖然每個海島縣經(jīng)濟都有不同程度的增長,但各海島縣可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)程度都不高,基本處于可持續(xù)發(fā)展中等或較弱水平,而且由于各海島縣海陸資源狀況、生產(chǎn)實力水平和人文社會經(jīng)濟條件存在差異等原因,海島縣域之間經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的差異,主要呈現(xiàn)出以下特點。

(1)各海島縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展綜合能力較弱。海島縣可持續(xù)發(fā)展總體上處于較弱或很弱的水平?？v觀2002—2007年12個海島縣的可持續(xù)發(fā)展情況,2002年12個海島縣可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)分別為:長海縣0.20、長島縣0.38、崇明縣0.18、嵊泗縣0.25、岱山縣0.18、普陀區(qū)0.19、定海區(qū) 0.13、玉環(huán)縣 0.17、洞頭縣0.10、平潭縣 0.09、東山縣 0.24和南澳縣0.19,12個海島縣可持續(xù)發(fā)展處于較弱或很弱水平,其中尤其是平潭縣,可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)僅為0.09,為可持續(xù)發(fā)展最弱的縣。到2007年,各海島縣可持續(xù)發(fā)展綜合能力雖然都有了部分的提高,但各海島縣的可持續(xù)發(fā)展綜合水平依然處于較弱的程度,各海島縣的可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)分別為:長?？h0.38、長島縣0.52、崇明縣0.26、嵊泗縣0.49、岱山縣0.34、普陀區(qū)0.40、定海區(qū) 0.29、玉環(huán)縣 0.36、洞頭縣0.23、平潭縣0.15和東山縣0.32,12個海島縣可持續(xù)發(fā)展有了部分提高,但基本處于較弱或中等水平。其中,長島縣、嵊泗縣和普陀區(qū)可持續(xù)發(fā)展情況較好,已經(jīng)處于可持續(xù)發(fā)展中等水平,其他海島縣依然處于可持續(xù)發(fā)展較弱水平,尤其是平潭縣,可持續(xù)發(fā)展綜合能力依然處于12個海島縣可持續(xù)發(fā)展的最后一名,僅為0.15。

(2)各海島縣可持續(xù)發(fā)展綜合能力總體上呈逐漸上升的趨勢,表明各海島縣可持續(xù)發(fā)展的綜合能力在不斷增強。但是另一方面對于不同的海島縣,可持續(xù)發(fā)展綜合能力增長的速度不同(圖1),其中洞頭縣、定海區(qū)和玉環(huán)縣增長速度最快:2002—2007年,洞頭縣增長率達到123.55%,定海區(qū)增長率達到122.77%,玉環(huán)縣增長率達到110.42%,分別位列增長率排名的第一位、第二位和第三位,其可持續(xù)發(fā)展綜合能力洞頭縣從2002年的0.10增長到0.23,定海區(qū)從0.13增長到0.29,玉環(huán)縣從0.17增長到0.36。

圖1 海島縣2002—2007年可持續(xù)發(fā)展能力增長情況

(3)海島縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展綜合能力地區(qū)差異明顯。一方面,長島縣、嵊泗縣和普陀區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力較強,可持續(xù)發(fā)展綜合能力基本穩(wěn)定于12個海島縣的前3名,其中長島縣在12個海島縣中,可持續(xù)發(fā)展能力最高,從2002—2007年一直位于12個海島縣可持續(xù)發(fā)展綜合能力排名的第一位;另一方面多年來崇明縣、洞頭縣、平潭縣和南澳縣的可持續(xù)發(fā)展綜合能力一直較差,基本處于12個海島縣可持續(xù)發(fā)展綜合能力排名的后4名,可持續(xù)發(fā)展綜合能力處于很弱或較弱的水平。其中尤其平潭縣可持續(xù)發(fā)展能力最弱,一直處于12個海島縣可持續(xù)發(fā)展綜合能力排名的最后一位。

海島縣可持續(xù)發(fā)展綜合能力地區(qū)差異的特征與各海島縣地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀基本一致。2002年各海島縣人均 GDP分別為:玉環(huán)縣為25672元、長島縣為25327元、嵊泗縣為21402元、東山縣為16343元、長海縣為15191元、定海區(qū)為14755元、普陀區(qū)為14500元、岱山縣為13130元、崇明縣為10221元、洞頭縣為9283元、南澳縣為8295元、平潭縣為7417元,玉環(huán)縣、長島縣和嵊泗縣分別為12個海島縣人均 GDP排名的第一名、第二名和第三名,南澳縣、平潭縣和洞頭縣為12海島縣人均 GDP排名的后3名;而2002年12個海島縣可持續(xù)發(fā)展情況排名前3位的分別為長島縣、嵊泗縣和東山縣,排名后3位的分別為定海區(qū)、洞頭縣和平潭縣。2007年,人均 GDP排名前3名的是第一名長島縣,人均 GDP為67247元,第二名嵊泗縣,人均 GDP為59011元,第三名為玉環(huán)縣,人均 GDP為54824元;而排名為后3名的依次為崇明縣,平潭縣和南澳縣,分別為12個海島縣人均 GDP排名的第十名、第十一名和第十二名;而2007年12個海島縣可持續(xù)發(fā)展情況排名第一位、第二位和第三位的分別為長島縣、嵊泗縣和普陀區(qū),排名后3位的分別為洞頭縣、南澳縣和平潭縣。海島可持續(xù)發(fā)展綜合能力和經(jīng)濟能力的這種高相關(guān)性凸顯出經(jīng)濟對海島可持續(xù)發(fā)展綜合能力的重要作用:只有加強經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟可持續(xù)性才能夠增強,才能為海島的可持續(xù)發(fā)展提供強大的發(fā)展動力,海島的可持續(xù)發(fā)展能力才能夠得到更快的提高。崇明縣、洞頭縣、平潭縣和南澳縣的可持續(xù)發(fā)展需要特別引起關(guān)注應(yīng)盡快采取措施,加快全面發(fā)展,提高海島的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。

4 海島社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策及建議

4.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

現(xiàn)階段,我國大多數(shù)海島縣的經(jīng)濟尚處于以利用自然資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)前期階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較簡單,大多數(shù)海島地區(qū)仍以海洋水產(chǎn)為主,以海洋捕撈業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)為導(dǎo)向的初級產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,而圍繞資源開發(fā)利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)性行業(yè)發(fā)展較弱,港口貿(mào)易、海洋能源和海島旅游等特色資源沒有得到合理、有效的開發(fā)利用,潛力尚待挖掘,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,在一定程度上已經(jīng)限制了海島經(jīng)濟的發(fā)展,因此應(yīng)改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學(xué)、合理地進行產(chǎn)業(yè)布局,具體而言,在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,堅持多品種、多形式、多元化;第二產(chǎn)業(yè)中,要充分利用海島工業(yè)資源,建設(shè)臨海工業(yè)帶,利用海島豐富的海洋資源和地理優(yōu)勢,水產(chǎn)品精深加工、海洋生物制品和船舶修造等;第三產(chǎn)業(yè)中,利用海島得天獨厚的地理位置、建港條件和豐富的自然人文景觀因地制宜地重點發(fā)展物流業(yè)和旅游業(yè)[5]。

4.2 加快教育和科技發(fā)展,科技興島

《中國海洋21世紀(jì)議程》指出,堅持“科技興島”方針,積極引進和培養(yǎng)人才;選擇適當(dāng)島群,進行“科技興島”開發(fā)試驗,并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣[5]。因此各海島縣應(yīng)合理構(gòu)筑教育發(fā)展模式和科研創(chuàng)新機構(gòu),加大教育投入的力度,改善辦學(xué)條件,加強教師隊伍建設(shè),建立吸引人才和有利于科技創(chuàng)新的良好機制。

4.3 切實貫徹《海島法》,完善海島管理體系

2010年3月1日,《中華人民共和國海島保護法》開始正式實施。《中華人民共和國海島保護法》是我國首次以立法的形式,加強對海島的保護與管理,規(guī)范海島開發(fā)利用秩序。該法明確了海島的生態(tài)價值、海洋權(quán)益價值和社會經(jīng)濟價值,明確了各部門對有居民海島生態(tài)系統(tǒng)保護的職責(zé)和海洋部門的協(xié)調(diào)管理責(zé)任,開創(chuàng)了海洋事業(yè)新局面。因此各海島縣應(yīng)采取積極措施,認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國海島保護法》,扎實推進各項工作,強化海島監(jiān)管的執(zhí)法意識和責(zé)任意識,提高行政執(zhí)法能力,加快推進海島保護規(guī)劃編制工作,加強海島保護與利用管理,合理開發(fā)利用海島資源。

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[2] 楊文鵬.中國海島[M].北京:海洋出版社,2000.

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