○ 杜 豹 徐佩佩

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 湖北 武漢 430079）

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀觀察與思考
——以河南省鄧州市L村為個(gè)案

○ 杜 豹 徐佩佩

（華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 湖北 武漢 430079）

十七屆五中全會(huì)提出“三化同步”，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文以個(gè)案研究方式，分析了糧食主產(chǎn)區(qū)L村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出機(jī)械化水平高、經(jīng)營規(guī)模不大、科技含量低、公共服務(wù)缺失、增長面臨極限等特點(diǎn)。在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，需要從機(jī)械化、科技投入、公共服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新等方面綜合推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 機(jī)械化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

今年的政府工作報(bào)告中再次指出，解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要目標(biāo)，也是國家惠農(nóng)政策的重要著力點(diǎn)。國家糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)七年增產(chǎn)，2010年達(dá)到1.09萬億斤。糧食主產(chǎn)區(qū)的任務(wù)自然是多產(chǎn)糧，產(chǎn)好糧，那么糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀是怎樣的？又有怎樣的可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？本文試圖用一個(gè)村莊個(gè)案資料分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及面臨的若干問題。個(gè)案研究的局限性自然難以避免，因此筆者并不企圖得出普遍性的結(jié)論，只希望就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象和思考供學(xué)界探討。

一、村莊概況

L村位于河南省鄧州市西北部，距離縣城大約25公里，全村共18個(gè)村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。本地地處南陽盆地西部，地勢(shì)平坦，耕作便利。

村民外出務(wù)工始自上世紀(jì)90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。在村男勞動(dòng)力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊(duì)、裝修隊(duì)等。

第13小組是重點(diǎn)考察的自然村，也是全村整體情況的縮影。該組是單姓自然村，共194人，耕地264.84畝，人均1.37畝。在本村18個(gè)村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務(wù)工84人，占勞動(dòng)力總數(shù)129人的65%。農(nóng)民主要收入來自于外出或本地務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達(dá)70%以上。

二、土地經(jīng)營現(xiàn)狀

本村在上世紀(jì)八十年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，之后每五年根據(jù)人口變化調(diào)整一次。盡管中央在1998年提出農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)三十年不變，增人不增地，減人不減地，在2007年又提出長期不變，但本村保持了每五年一調(diào)整的慣例。因?yàn)橥恋厥钱?dāng)?shù)刈钪匾纳a(chǎn)資料，村民普遍認(rèn)可定期調(diào)整的土地政策。

就第13組來說，全組264.84畝耕地主要分成以下幾個(gè)部分組成：圍村地19.02畝，樹林地12.74畝，一等地233.1畝，二等地150.5畝。圍村地即村前村后的少量耕地，屬于村民自留地，以前主要種菜，2004年后按照政策要求改種楊樹。樹林地原是耕地，因土質(zhì)較差，和自留地一樣在2004年改種楊樹。一等地和二等地都屬于基本農(nóng)田，土壤肥力較好，作物產(chǎn)量較高。

本村村民外出務(wù)工始于上世紀(jì)九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀(jì)末，目前流轉(zhuǎn)比例高，全組耕地264.84畝，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達(dá)42%。全組共44戶，實(shí)際種地農(nóng)戶24戶。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。為了應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格采用實(shí)物地租形式，300斤小麥，約合270元。近十年來，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一直沒有變化。因?yàn)閲腋黜?xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實(shí)際耕種者無法直接獲益，反而要應(yīng)對(duì)因農(nóng)資價(jià)格上漲等導(dǎo)致種地成本上漲，租金上漲空間不大。

就土地經(jīng)營規(guī)?？矗敬迥壳暗慕?jīng)營規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營規(guī)模不到50畝。13組最大的種植大戶家經(jīng)營面積達(dá)到30畝，最少的只有1畝。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

本村有2家養(yǎng)豬場(chǎng)，3家養(yǎng)雞場(chǎng)，規(guī)模不大，產(chǎn)品多供應(yīng)本地，經(jīng)濟(jì)效益有限，最大經(jīng)營產(chǎn)值12萬元。本地最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)種植業(yè)，本文將重點(diǎn)分析種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀。

1、種植結(jié)構(gòu)

本村當(dāng)前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。地理氣候決定，本地可以一年兩熟，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的，也符合國家政策的要求，鄧州市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級(jí)糧食儲(chǔ)備庫。

本地的種植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。上世紀(jì)末，政府號(hào)召調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)年都曾大面積種植。政府甚至不顧實(shí)際條件要求村民種蘋果樹，結(jié)果沒有一棵成才掛果，不久都恢復(fù)為大田作物。2000年后，村民大量外出務(wù)工，對(duì)種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動(dòng)投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。

種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。大戶更傾向于種植便于機(jī)械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。玉米和花生在收獲時(shí)需要大量勞動(dòng)力投入，而農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價(jià)格獲得雇工，無法及時(shí)收獲。

2、投入情況

具體見表1。

表1

各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時(shí)常根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。近兩年，農(nóng)戶通過村委會(huì)購買小麥種子，質(zhì)量較高，發(fā)生旱災(zāi)，購買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐寒，長勢(shì)良好。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平達(dá)到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機(jī)器實(shí)現(xiàn)，機(jī)械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達(dá)到30%和24%。目前耗費(fèi)勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3、作物產(chǎn)量及收益

表2

表2所列產(chǎn)量和價(jià)格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時(shí)除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動(dòng)力狀況。從經(jīng)濟(jì)收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進(jìn)行，每畝需要單個(gè)勞動(dòng)力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時(shí)收獲，種植大戶也不例外。

照此計(jì)算，第13組一個(gè)四口之家，耕地（除去自留地和樹林地）4.8畝，若種植冬小麥和玉米，全年務(wù)農(nóng)收入約可達(dá)4218.7元。加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每畝92元（糧食補(bǔ)貼14元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)78元），農(nóng)業(yè)收入共計(jì)4660元。

4、化肥使用

L村從農(nóng)家肥到現(xiàn)代化肥過渡較早，九十年代已經(jīng)很少有人使用農(nóng)家肥。各種作物化肥使用情況略有差異，詳見表3。

表3 主要作物每畝化肥使用量

各家因?yàn)檫x購化肥的品牌并不完全一樣，因此上述化肥單價(jià)為均價(jià)。從使用量上看，小麥的化肥使用量最高，玉米次之，其他作物較少；從使用化肥的種類上看，主要是氮肥和復(fù)合肥，缺少微量元素，長期使用必然導(dǎo)致土壤板結(jié)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，化肥使用量逐年增加，農(nóng)民對(duì)此也有些擔(dān)憂。

5、灌溉設(shè)施

村里共有機(jī)井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。以13組為例，264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災(zāi)時(shí)無法滿足需要。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設(shè)灌溉管道，但因設(shè)計(jì)不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。

L村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設(shè)備抽水。灌溉設(shè)備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機(jī)水泵幾個(gè)階段。目前以電機(jī)泵為主，農(nóng)戶需要購買水泵、電線、塑料水管，花費(fèi)千元左右。灌溉時(shí)，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。

由于這種電機(jī)水泵價(jià)格相對(duì)便宜，使用方便，購買者較多。13組實(shí)際種地的24戶中有9戶購買有水泵，自給率達(dá)到37.5%，另還有幾戶有購買意愿。

四、農(nóng)業(yè)革命

黃宗智認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高。這是真正的發(fā)展，擺脫“過密化”的發(fā)展。在近三十年中，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值達(dá)到年均5%的增長率，總共上升了不止5倍，超過一般意義上的“農(nóng)業(yè)革命”，因其不同于西方模式，可稱之為“隱性農(nóng)業(yè)革命”。

在所調(diào)查的村莊，一定程度上也發(fā)生了黃宗智所稱的“隱性農(nóng)業(yè)革命”。得益于外出務(wù)工和本地務(wù)工機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)大幅下降。以13組為例，全組共194人，勞動(dòng)力129人，外出務(wù)工84人，實(shí)際務(wù)農(nóng)人數(shù)43人，人均耕作面積5.6畝。在村務(wù)農(nóng)人員平時(shí)也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)?？梢钥闯?，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”生產(chǎn)狀況，勞動(dòng)生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到歷史最高水平。

然而土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當(dāng)前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災(zāi)害影響，產(chǎn)量波動(dòng)較大。土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻(xiàn)者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長極限。

五、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分，卻又是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。毛澤東在二十世紀(jì)六十年代提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，新近的兩位農(nóng)業(yè)部長強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技”。顯然，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要機(jī)械化，需要科技支撐，同時(shí)也需要公共服務(wù)的完善和經(jīng)營機(jī)制的不斷創(chuàng)新，四者相互依存，相互促進(jìn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是并不能直接提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。因此，機(jī)械化、科技投入、公共服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生變量，應(yīng)當(dāng)予以重視。

1、機(jī)械化

幾十年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的變化就是機(jī)械化水平的提高，糧食主產(chǎn)區(qū)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)都可以由機(jī)器完成。機(jī)械化水平的提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義，一方面可以節(jié)約勞動(dòng)力，將更多農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事生產(chǎn)價(jià)值更高的工商業(yè)，也提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的產(chǎn)值；另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量使用可以克服傳統(tǒng)手工勞作監(jiān)督成本高的弊端，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提供了可能。目前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械更加適合農(nóng)民需求。若能實(shí)現(xiàn)花生、玉米收獲方式的機(jī)械化，將進(jìn)一步節(jié)省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

2、科技投入

科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)正在逐年提高，據(jù)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。就L村的調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)業(yè)科技的作用目前只體現(xiàn)在種子選購和化肥、農(nóng)藥使用方面，而且依然帶有很大盲目性，提高科技作用的空間非常廣闊。比如，可以大面積推廣測(cè)土配方，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，嘗試和推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，建立病蟲害防治體系等。如果沒有科技力量的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能維持在當(dāng)前水平，難以有更大提高，甚至?xí)驗(yàn)橥寥婪柿ο陆祵?dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降。

3、公共服務(wù)

公共服務(wù)往往難以由單獨(dú)農(nóng)戶或者村民合作提供，需要政府承擔(dān)主要責(zé)任。涉農(nóng)生產(chǎn)性公共服務(wù)主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)技、信息、保險(xiǎn)等服務(wù)體系建設(shè)。最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)，要加大投入力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱澇保收。良好的水利建設(shè)也是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要條件，否則，經(jīng)營大戶限于灌溉不便無法進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營。另外，要重視農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，依靠合作組織、經(jīng)營大戶等進(jìn)行示范。重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，政策要更加優(yōu)惠和便捷，為農(nóng)戶生產(chǎn)解決后顧之憂。L村的公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模無法擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，風(fēng)險(xiǎn)高。在科技、信息化、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)方面，更是一片空白，需要盡快完善。

4、機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本經(jīng)營方式。在家庭承包經(jīng)營體制下，要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因此要為土地流轉(zhuǎn)提供制度平臺(tái)和政策規(guī)范。土地規(guī)模經(jīng)營的具體方式可以是多種多樣的，合作組織、企業(yè)、經(jīng)營大戶等。但是規(guī)模經(jīng)營并不能顯著改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，需要前面三個(gè)因素的支持。沒有公共服務(wù)的完善和科技力量的投入，大戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為和普通農(nóng)戶不會(huì)有本質(zhì)區(qū)別，而且在田間管理等方面小戶更勝一籌，更加精細(xì)，單產(chǎn)可能高于經(jīng)營大戶。當(dāng)發(fā)生旱災(zāi)時(shí)，小戶可以迅速將自己農(nóng)田灌溉一遍到多遍，而大戶因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的有限性不能雇傭工人進(jìn)行灌溉，因此只能灌溉很少的一部分。因此經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新需要其他因素的配合才能根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。

正如黃宗智所指出的，中國農(nóng)業(yè)正面臨著新的三大歷史性變遷：人口生育率的下降、快速增長的城鎮(zhèn)化、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。他主張?jiān)谛〖彝マr(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過增加資金和科技投入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使農(nóng)業(yè)本身能夠?yàn)閯?wù)農(nóng)人員提供充分就業(yè)就會(huì)和小康的生活水平，緩解三農(nóng)問題。顯然，黃的分析是在充分認(rèn)識(shí)中國國情的基礎(chǔ)上得出的有意義的結(jié)論，小家庭農(nóng)場(chǎng)將是今后長時(shí)期的基本經(jīng)營方式。同時(shí)，仍然需要國家在推動(dòng)機(jī)械化、科技投入、公共服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新方面給予扶持，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

（注：本文系華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院、中國農(nóng)村問題研究院“2011年寒假百村觀察”項(xiàng)目。）

黃宗智：中國的隱性農(nóng)業(yè)革命[M].法律出版社，2010.