文/俞可平

中國民主化的最小成本和最佳途徑

文/俞可平

俞可平政治學、哲學雙學科博士生導師、教授?，F(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任、北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心主任

中國要不要民主？如果民主會導致混亂，甚至國家的解體，中國領導人和民眾就沒有理由去追求它，在中國推進民主政治改革的共識就不復存在。我希望澄清的是，民主不是你想不想要的問題，而是必然的。建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化強國，是我們的根本目標。我們之所以要把人民民主當作國家發(fā)展的根本目標，是因為民主不是空洞的說教，它通過一系列的制度和機制保障公民的自由平等權利，維護社會的公平正義，確保國家的長治久安。簡而言之，發(fā)展民主是為了造福于我們偉大的人民，造福于我們偉大的國家。

“文化大革命”的悲劇之所以發(fā)生，基本原因就在于民主制度不健全。“文革”十年更是對國家民主生活和民主制度的徹底破壞?！拔母铩苯Y束后，發(fā)展民主便成為全社會的最大政治共識。民主具有普遍價值，民主不是西方的專利，對整個國家和民族、對全人類而言，民主是個好東西。民主保證人們的基本人權，給人們提供平等的機會，它本身就是人類的基本價值。在人類迄今發(fā)明和推行的所有政治制度中，相對而言，民主是人類迄今最好的政治制度。中國政治的新發(fā)展，體現(xiàn)著人類社會普遍的政治價值，從根本上說，支撐這些政治變革的普遍價值，就是自由、民主、平等和人權。有些東西不是“西方的”，而是“普世的”。 民主是個好東西——能在主流媒體上，用一種干部和群眾能看、能理解的語言發(fā)表，這是在“開啟官智”，也是在“開啟民智”，讓官方和民間都有一個民主的聲音可以接受。

民主是個好東西，但這不是說民主是無條件的。實現(xiàn)民主需要具備相應的經(jīng)濟、文化和政治條件，不顧條件而推行民主，會給國家和人民帶來災難性的結果。政治民主是歷史潮流，不斷走向民主是世界各國的必然趨勢。但是，推行民主的時機和速度，選擇民主的方式和制度，則是有條件的。一種理想的民主政治，不僅與社會的經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展水平、地緣政治、國際環(huán)境相關，而且與國家的政治文化傳統(tǒng)、政治人物和國民的素質、公民的生活習慣等密切相關。如何以最小的政治和社會代價，取得最大的民主效益，需要政治家和民眾的智慧。

在當前的社會和政治環(huán)境下，中國的民主發(fā)展進程不會是激進的，而是按照一種時間上漸進、空間上（規(guī)模上）可控的路徑達成的。增量民主是中國政治改革的最優(yōu)戰(zhàn)略，是中國實現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑。漸進變革是中國歷史的經(jīng)驗。民主需要足夠的政治、經(jīng)濟、社會和法律資本；所有這些領域的積極進步都將不僅從量上增加民主的可行性，也將適時發(fā)生“突破性”的變革。這是長期積累性改革的結果，是一種厚積薄發(fā)。同時，當大部分人從社會經(jīng)濟改革受益時，增量政治發(fā)展便將獲得動力。

增量民主的實質，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。要全面推進增量民主，可通過三條途徑：第一，以黨內(nèi)民主帶動社會民主。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進。第三，由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主，都離不開人民對政府領導及政府政策的自由選擇。中國的民主之路也將遵循這一規(guī)律。

民主政治不會自發(fā)運轉，它需要人民自己和代表人民利益的政府官員去推動和實踐。民主是一個陀螺：它只有像陀螺那樣運轉起來才有意義。關鍵是要使民主的程序和機制運轉起來，以便使那些在憲法和法律中規(guī)定的民主權利，得以真正的實現(xiàn)。

中國的政改道路要走出“政治改革——社會穩(wěn)定”的兩難境地。中國要達到的不應該是一種“傳統(tǒng)的穩(wěn)定”，而是“現(xiàn)代的穩(wěn)定”。傳統(tǒng)穩(wěn)定以“堵”為主；現(xiàn)代穩(wěn)定則以“疏”為主。這是一個“動態(tài)穩(wěn)定”的概念，應作為中國共產(chǎn)黨處理社會政治緊張的新思路。雖然中國的政治與文化精英們可能有充分理由關切社會穩(wěn)定，但在新的人口與政治環(huán)境下他們對穩(wěn)定的過分關注可能會產(chǎn)生負面的后果。目前出現(xiàn)的如公共聽證會、輿論調查、群體抗議等一些新的機制都是很好的例子，動態(tài)穩(wěn)定旨在通過協(xié)商而非壓制維持秩序。這樣就把原來的平衡給打破了，建立了新的平衡。