國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng) 戴彥德

節(jié)能目標(biāo)：“十二五”怎樣接力“十一五”

國家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng) 戴彥德

“十一五”期間，我國前四年單位GDP能耗累計(jì)下降15.6%，按照目前的進(jìn)展?fàn)顩r，如果2010年單位GDP能耗繼續(xù)下降5.2%，則可以完成“十一五”20%的節(jié)能目標(biāo)，那么，“十一五”期間累計(jì)節(jié)約能源約6億多t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2排放15億t以上。更為重要的是，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)而采取的一系列節(jié)能政策舉措，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高了全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，為“十二五”節(jié)能工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”即將成為歷史，相比“十五”時(shí)期，“十一五”期間能源消費(fèi)的增速明顯放緩，污染物的排放由升轉(zhuǎn)降，但能源消費(fèi)的增量以及污染物的排放總量依然十分巨大，這大大壓縮了未來能源消費(fèi)增長(zhǎng)和污染物排放的空間。

另一方面，雖然近十年我國能源消費(fèi)總量翻了一番，但人均能耗水平還很低，與發(fā)達(dá)國家的差距還很大，能源消費(fèi)總量的剛性增長(zhǎng)將難以改變，“十二五”節(jié)能任務(wù)仍十分艱巨，要保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展，必須延續(xù)“十一五”期間的節(jié)能力度，并采取針對(duì)性的政策措施。

“十一五”節(jié)能行動(dòng)推動(dòng)了全社會(huì)的轉(zhuǎn)型和變革

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源依賴度下降

“十五”時(shí)期后半段，我國能源消費(fèi)增速超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)入了超高速增長(zhǎng)期，2005年能源彈性系數(shù)達(dá)到了1.56。如延續(xù)這種發(fā)展方式，到2010年我國能源消費(fèi)總量將接近40億t標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆晃濉逼陂g的節(jié)能行動(dòng)成功改變了“十五”時(shí)期后半段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗依賴程度逐漸增高的不利趨勢(shì)，4年來以年均6.75%的能源消費(fèi)增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.4%的高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)回落到0.59的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯好轉(zhuǎn)。

2.行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整大變

“十一五”前4年，雖然我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化并不明顯，第二產(chǎn)業(yè)占比上升的趨勢(shì)未得到根本轉(zhuǎn)變，但行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)得到了顯著優(yōu)化。以幾大高耗能行業(yè)為例，在電力行業(yè)中，300兆瓦及以上發(fā)電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重從2006年的48.3%提升到了2008年的77%;鋼鐵行業(yè)中，干熄焦和高爐煤氣余壓透平發(fā)電裝置的普及率分別由2006年的40%和95%提升到了2008年的50%和98.6%，連鑄比由2006年的98.6%提升到了2008年的99.2%;煉焦行業(yè)中，機(jī)焦占焦炭產(chǎn)量的比重由2006年的88%提升到了2008年的96.3%;電解鋁行業(yè)中大型預(yù)焙槽占產(chǎn)量比重由2006年的82%提升到了2008年的86%;建材行業(yè)中新型干法水泥的產(chǎn)量在水泥總產(chǎn)量中的比重由2006年的50%提升到了2008年的61.8%，浮法工藝玻璃的產(chǎn)量在平板玻璃總產(chǎn)量中的比重由2006年的82%提升到了2008年的83%，新型墻體材料占?jí)Σ漠a(chǎn)量比重由2006年的40%提升到了2008年的50%。

3.節(jié)能技術(shù)進(jìn)步提高了能效

“十一五”期間，高耗能行業(yè)積極推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)，使火力發(fā)電、鋼鐵、水泥、乙烯等高耗能產(chǎn)品單耗下降顯著快于“十五”時(shí)期。其中，2006～2009年，火力發(fā)電供電煤耗年均下降1.95%、噸鋼可比能耗年均下降2.7%、水泥綜合能耗年均下降4.68%、乙烯綜合能耗年均下降2.03%，分別高于“十五”期間0.85個(gè)百分點(diǎn)、0.8個(gè)百分點(diǎn)、3.08個(gè)百分點(diǎn)、1.13個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”前四年，火電發(fā)電、鋼、電解鋁、精煉銅、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、燒堿、純堿、原油加工等十余種高耗能產(chǎn)品能源效率的提高帶來的直接節(jié)能量超過了2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4.淘汰落后產(chǎn)能成效不菲

到2009年底，我國共關(guān)停小火電6000萬kw;淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8100萬噸;淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6 000萬t;淘汰落后水泥產(chǎn)能2.1億噸;關(guān)閉小煤窯1.1萬處。2010年繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1 000萬kw;淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬t、水泥5000萬t、電解鋁33萬t、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬t?！笆晃濉逼陂g眾多落后產(chǎn)能的淘汰，不僅極大減少了能源浪費(fèi)，而且使高耗能行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)得以顯著優(yōu)化，極大提高了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

5.全社會(huì)節(jié)能意識(shí)明顯提高

“十一五”期間最重要的節(jié)能成效之一，就是全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)得到了前所未有的提高。無論是國家的決策者和管理者，基層政府官員，還是廣大民眾都開始有注節(jié)能;“節(jié)約能源”、“保護(hù)環(huán)境”、“低碳生活”、“綠色出行”等等名詞逐漸深入人心;許多大城市也紛紛開始倡導(dǎo)低碳、綠色城市建設(shè)。電視、廣播等媒體的大量宣傳和各種機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)、論壇，在培育了一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的節(jié)能隊(duì)伍的同時(shí)，更是激發(fā)了草根階層參與節(jié)能的積極性。

此外，“十一五”期間，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能體系正逐漸成型;節(jié)能基礎(chǔ)能力不斷強(qiáng)化;家電惠民工程在提高能源利用效率的同時(shí)，使人民享受到了更多實(shí)惠?？傊?，我國“十一五”期間節(jié)能成效卓著。評(píng)價(jià)“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成狀況，應(yīng)該綜合、全面，不能僅從20%的完成狀況去考量，更要看到通過艱苦卓絕的努力去完成很難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，帶給全社會(huì)的變革和轉(zhuǎn)型將是什么，對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，關(guān)乎未來一段時(shí)間節(jié)能目標(biāo)的制定是高還是低的問題。

“十二五”能源需求增長(zhǎng)空間有限，面臨形勢(shì)極為嚴(yán)峻

新世紀(jì)第一個(gè)十年，我國能源消費(fèi)總量以年均近2億t標(biāo)準(zhǔn)煤的速度累計(jì)增加了近20億t標(biāo)準(zhǔn)煤，超出了所有人預(yù)料，這不禁令人深思，十年后會(huì)不會(huì)在此基礎(chǔ)上再增加20億t標(biāo)準(zhǔn)煤。從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面看，這一需求是客觀存在的。我國經(jīng)濟(jì)總量雖已躍居世界第二，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低。人均GDP不到4000美元，城市化率不到50%，每千人汽車保有量不到世界平均水平的50%、不到發(fā)達(dá)國家的10%，人均能耗不到發(fā)達(dá)國家的50%的基本現(xiàn)實(shí)，是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求增長(zhǎng)的根本動(dòng)因。未來十年與前十年相比，雖然工業(yè)能耗增速可能放緩，但是交通、建筑物、民用能源的需求將迅速增長(zhǎng)，這一消三漲的結(jié)果是，未來十年能源消費(fèi)需求仍有可能保持在每年2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，如果2010年的能源消費(fèi)總量達(dá)到33億t標(biāo)準(zhǔn)煤，那么，到2020年能源需求總量將達(dá)到53億t標(biāo)準(zhǔn)煤。這一巨大的需求增量，無論從我國能源供應(yīng)能力、區(qū)域環(huán)境保護(hù)，還是從應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、實(shí)現(xiàn)對(duì)外承諾減排指標(biāo)諸多方面看都面臨空前壓力。

1.能源供應(yīng)端將無法滿足2020年53億t標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)需求。我國石油年產(chǎn)量不到2億t，多年徘徊不前，增量幾乎全部依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度已超過50%;天然氣在未來十年雖有可能得到空前發(fā)展，但到2020年總供給量達(dá)到或超過3000億m3將非常困難;可再生能源和核電在當(dāng)前已是高速發(fā)展，不過，受資源、技術(shù)等因素的約束，2020年總供給量只能在7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右;最后，能源供應(yīng)增加的壓力幾乎全部要依靠煤炭解決，但目前煤炭產(chǎn)量已達(dá)30多億噸，且采出率低，礦難事故頻發(fā)，如果產(chǎn)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加十幾億噸，問題可能會(huì)更嚴(yán)重。

2.實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源消費(fèi)比例達(dá)到15%的對(duì)外承諾，無形中對(duì)能源需求增長(zhǎng)的總量做出了限定。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，到2020年可再生能源和核電的總供給量最多只有7億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，要兌現(xiàn)這一承諾，就要求一次能源消費(fèi)總量屆時(shí)控制在45億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，如果2020年的能源需求量達(dá)到53億t標(biāo)準(zhǔn)煤，意味著屆時(shí)我國非化石能源的供應(yīng)量將達(dá)到7.95億t標(biāo)煤，這意味著我國可再生能源和核電將保持更快速的發(fā)展，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)承諾造成一定的壓力。

3.我國環(huán)境容量無法承受53億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求。目前，我國局部地區(qū)的環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，但總體環(huán)境不良的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。2009年，全國七大水系中達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水域僅占57.3%;26個(gè)國控重點(diǎn)湖泊(水庫)中，達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水域僅占23.1%;全國近岸海域中四類和劣四類海水占21.1%，每年直接排入海水中的污水達(dá)47.6億噸;全國地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的比例達(dá)到21.4%;工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物達(dá)20.4億噸;水土流失面積達(dá)356.92萬km3，占國土總面積的37.2%。我國生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，環(huán)境惡化已無容量。

4.從應(yīng)對(duì)全球氣候變化的角度看，盡管哥本哈根氣候談判大會(huì)未能達(dá)成具有實(shí)質(zhì)意義的協(xié)議，但是，地球溫升控制在2℃的目標(biāo)已被寫入哥本哈根協(xié)議，這一域值使全球未來允許的溫室氣體排放空間大大壓縮。雖然我國工業(yè)化過程中的人均碳排放量遠(yuǎn)低于同等時(shí)期發(fā)達(dá)國家的水平，但就目前每年的排放總量而言，已占到全球的20%以上，人均CO2氧化碳排放量已超過世界平均水平。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增加二氧化碳排放，無疑將會(huì)給我國的氣候談判帶來巨大壓力。

綜上所述，未來十年能源需求總量剛性增長(zhǎng)將是難以轉(zhuǎn)變的事實(shí)，如果繼續(xù)延續(xù)新世紀(jì)前十年能源需求年均約2億t標(biāo)準(zhǔn)煤的增速，無疑將會(huì)為我國能源可持續(xù)供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、對(duì)外承諾等多方面帶來巨大壓力。在當(dāng)前可再生能源發(fā)展規(guī)模受到諸多限制的情況下，必須依靠節(jié)能來大幅度消減能源的需求，任務(wù)十分艱巨。

延續(xù)“十一五”節(jié)能力度，采取針對(duì)性舉措

“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)的制定，應(yīng)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃未來，遵循與2020年全面實(shí)現(xiàn)民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、生態(tài)文明、社會(huì)和諧的小康社會(huì)目標(biāo)的要求相銜接、與應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接、與確保完成2020年對(duì)外承諾目標(biāo)相銜接的原則，延續(xù)“十一五”良好的節(jié)能態(tài)勢(shì)，繼續(xù)設(shè)立一個(gè)高強(qiáng)度的、努力去完成但很難完成的指標(biāo)，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

另外，“十一五”經(jīng)驗(yàn)表明，僅依靠單位GDP能耗下降一個(gè)指標(biāo)不能控制能源需求的過快增長(zhǎng)。“十一五”雖然單位GDP能耗大幅下降，但能源消費(fèi)總量大大超出了預(yù)期，大大壓縮了未來能源需求增長(zhǎng)的空間，“十二五”節(jié)能目標(biāo)的制定，除繼續(xù)設(shè)定單位GDP能耗強(qiáng)度的相對(duì)指標(biāo)以外，還應(yīng)對(duì)能源消費(fèi)的總量進(jìn)行調(diào)控，只有通過相對(duì)和絕對(duì)雙重目標(biāo)的結(jié)合，才能把能源消費(fèi)總量控制在適當(dāng)范圍。

同時(shí)，為保障“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在相應(yīng)的節(jié)能任務(wù)分配、安排之中，要總結(jié)“十一五”的經(jīng)驗(yàn)，在各地方“十一五”節(jié)能完成狀況的基礎(chǔ)上，充分考慮不同地方、不同行業(yè)、不同企業(yè)類型的情況，予以區(qū)別對(duì)待并分類指導(dǎo);繼續(xù)選擇若干重點(diǎn)，實(shí)施重大節(jié)能行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)突破;堅(jiān)持實(shí)施“節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制”，強(qiáng)化對(duì)政府、企業(yè)的節(jié)能考核;繼續(xù)提高財(cái)稅支持力度，深化能源資源價(jià)格改革，加大財(cái)政激勵(lì)政策的實(shí)施力度;提高新建項(xiàng)目的能效準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)速度;以提高基層政府對(duì)節(jié)能的認(rèn)識(shí)水平為關(guān)鍵，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能計(jì)量、節(jié)能審計(jì)和診斷的能力為核心，不斷完善能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)體系，強(qiáng)化節(jié)能基礎(chǔ)能力建設(shè);強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法能力，注重節(jié)能市場(chǎng)體系及產(chǎn)業(yè)節(jié)能服務(wù)體系的完善;努力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新能力，豐富節(jié)能產(chǎn)品，為節(jié)能工作的不斷發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

如果2020年，將我國能源消費(fèi)總量控制在45億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右，就需要在53億t標(biāo)準(zhǔn)煤需求的基礎(chǔ)上削減8億t標(biāo)準(zhǔn)煤。要實(shí)現(xiàn)這一總量控制的目標(biāo)，必須在充分總結(jié)“十一五”節(jié)能經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找出削減途徑，實(shí)施有針對(duì)性的對(duì)策和措施。

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把直接和間接出口的能源減少50%。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴出口，世界工廠的角色日漸濃重，中國制造的低端產(chǎn)品充斥世界各地。這些產(chǎn)品表面看上去既不是能源也不是高耗能產(chǎn)品，但產(chǎn)品越是終端其載能量就越高。據(jù)初步測(cè)算，我國每年直接、間接出口的能源達(dá)6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能源消耗總量的20%以上。目前，我國外匯儲(chǔ)備居世界第一，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，綜合國力顯著增強(qiáng)。調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，改變世界工廠的角色已具備條件。否則，如果繼續(xù)延續(xù)世界消費(fèi)我買單的發(fā)展模式，能源消費(fèi)還將和過去十年一樣快速增長(zhǎng)。如能順利實(shí)現(xiàn)向高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口模式轉(zhuǎn)變，將直接和間接出口的能源總量降低一半，就可為今后十年騰出3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的空間。

2.促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，將市場(chǎng)上存在的技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的6億多噸節(jié)能潛力挖掘出80%，就可節(jié)能5億t標(biāo)準(zhǔn)煤。初步分析，我國市場(chǎng)上存在的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能潛力高達(dá)6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，國家重點(diǎn)推廣的眾多節(jié)能技術(shù)普及率不到30%。在余熱回收、電力節(jié)約、可燃?xì)饣厥盏阮I(lǐng)域還有著巨大的節(jié)能潛力。結(jié)合前述進(jìn)出口貿(mào)易的調(diào)整，兩種節(jié)能途徑齊頭并進(jìn)，未來十年總計(jì)可減少近8億t標(biāo)準(zhǔn)煤的能源需求，即可實(shí)現(xiàn)2020年能源需求總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，減少周期性的能源浪費(fèi)。改革開放以來，我國以年均接近10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高速發(fā)展了30多年，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但建設(shè)、淘汰、再建設(shè)、再淘汰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之差，財(cái)富積累率之低也是世界第一。這種重速度、輕質(zhì)量的發(fā)展模式，不僅導(dǎo)致了財(cái)富積累緩慢，而且造成了巨大的周期性能源浪費(fèi)?！笆晃濉逼陂g，我國共關(guān)停小火電7000萬kW;淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億余噸;淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6 600萬t;淘汰落后水泥產(chǎn)能2.6億t。大量落后產(chǎn)能的淘汰，雖然是政府不得不采取的“陣痛”措施，屬于“十一五”節(jié)能成效中的一部分，但是淘汰使得大量資本沉陷、造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。在建筑領(lǐng)域，我國是世界上年新建建筑最多的國家，但由于規(guī)劃不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е隆岸堂ㄖ睂映霾桓F，大量能源浪費(fèi)在這“一爆”和“一建”之中。

在歐美等發(fā)達(dá)國家，工業(yè)設(shè)備壽命一般在40年以上，建筑壽命在100年以上，而我國的工業(yè)設(shè)備平均壽命不到20年，建筑壽命僅為30年。這些本應(yīng)作為一筆寶貴財(cái)富留給子孫后代的基礎(chǔ)設(shè)施變成了一堆堆污染環(huán)境的負(fù)擔(dān)。未來十年，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)更加注重規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，努力減少和避免周期性能源浪費(fèi)，否則下個(gè)十年的增量就會(huì)成為將來關(guān)、停、拆的對(duì)象，造成新一輪浪費(fèi)。

總之，節(jié)能工作是一系統(tǒng)工程，既是技術(shù)問題也是發(fā)展模式問題，需要全社會(huì)共同協(xié)調(diào)努力。由于非化石能源增長(zhǎng)有限，完成對(duì)外承諾15%非化石能源消費(fèi)比重的指標(biāo)，無形之中限定了能源消費(fèi)的總量增長(zhǎng)，這就加大了依靠節(jié)能控制需求增長(zhǎng)的壓力。“十二五”應(yīng)繼續(xù)延續(xù)“十一五”的節(jié)能力度，要在繼續(xù)依靠必要的行政手段來推動(dòng)節(jié)能工作順利開展的同時(shí)，更多地依靠法律、市場(chǎng)的手段建立節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，確保“十二五”期間節(jié)能目標(biāo)能夠順利達(dá)成。