□本刊記者 李鑫軼 韓曉杰

能源行業(yè)須增強可持續(xù)發(fā)展能力
——“兩會”代表委員深度解讀“十二五”規(guī)劃綱要能源發(fā)展戰(zhàn)略

□本刊記者 李鑫軼 韓曉杰

3月15日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》塵埃落定。代表委員普遍表示，綱要切實、準確，為我國“十二五”發(fā)展指明了方向。

作為今年“兩會”備受關注的焦點，綱要定調(diào)了“十二五”期間將以經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向。綱要草案一經(jīng)公布，就立刻引起了社會各界的關注?！皟蓵贝砦瘑T就草案中所提出的要求各抒己見，為制定更適合中國國情的綱要獻計獻策。

能源安全迫在眉睫

“十一五”末，中國的石油消耗量已逾4億噸，對外依存已達56%。預計到“十二五”末，我國的石油消耗量將達到5.5億噸，對外依存度將超過65%。這一數(shù)字已遠遠超過國際公認的石油對外依存40%的安全警戒線，威脅到我國的石油戰(zhàn)略安全。

國家能源局第一任“主帥”張國寶在接受記者采訪時表示：“保障能源安全一直是能源工作的重中之重?！痹?009年5月《石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中，國務院首次提出“抓緊落實油品儲備，加快儲備設施建設，抓住當前有利時機增加成品油國家儲備”。截至目前，我國已經(jīng)建設4個原油儲備基地，擁有1000萬噸原油儲存能力。國家發(fā)改委黨組成員、物資儲備局局長王慶云表示，目前我國石油儲備大約在一個月左右。

然而，千萬噸的原油儲存能力和一個月左右的儲備時間與國際慣例90天石油儲備的標準相比還遠遠不夠。綱要中明確提出要擴大油氣戰(zhàn)略儲備，提高能源安全保障，為“十二五”階段的能源安全指明了方向。

全國人大代表、洛陽分公司黨委書記魏文波說，目前，我國成品油的儲存能力相對較小，嚴重制約了我國的經(jīng)濟發(fā)展。加強成品油的戰(zhàn)略儲備，不僅可以平抑物價，還可以防止囤積、投機等干擾成品油市場秩序的行為，更是穩(wěn)定供求關系、應對突發(fā)事件、保障國民經(jīng)濟安全的有效手段。

目前，我國成品油儲備與原油儲備比僅為1∶3，與原油的儲備相比，我國成品油的儲備更顯薄弱。全國政協(xié)委員，原燕山石化公司黨委書記、副董事長王玉英說：“從某種程度上講，成品油（汽油、柴油、航空煤油）戰(zhàn)略儲備比原油戰(zhàn)略儲備更具有戰(zhàn)略意義，也更現(xiàn)實?！?/p>

在大量調(diào)研的基礎上，王玉英建議，2015年我國成品油儲備量應達到1110萬噸。她介紹說，據(jù)有關部門和專家預測，2007年至2010年，中國成品油需求年均增長率為5.5%，2010年至2020年成品油需求年均增長率為4.2%。分品種而言，汽油需求量預計增長速度最快。預計到2015年成品油消費量為2.89億噸。按照成品油儲備量為兩周成品油消費量計算，2010年成品油儲備量應為860萬噸，2015年成品油儲備量應達到1110萬噸，并保持汽油、航空煤油、柴油的合理比例。

在戰(zhàn)略儲備基地的建設方面，王慶云則表示，“十二五”期間要加強戰(zhàn)略儲備基地的規(guī)劃，考慮原油加工量、成品油需求量、運輸成本等因素，要優(yōu)先考慮用油量大、工業(yè)發(fā)達的地區(qū)。同時，碼頭、管道等配套設施也應同步建設，以提高油品調(diào)度的快速性、靈活性，提高庫存油品周轉率和庫存使用率，保證能源安全。

節(jié)能減排均衡發(fā)展

堅持建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會也是綱要提出的加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點之一?！笆濉币?guī)劃中增添了非化石能源占一次能源消費比重、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量等多個節(jié)能減排約束性指標，原有的主要污染排放指標也得到了進一步細化。對于此，與會代表委員認為，節(jié)能減排任務更硬，表明國家下更大決心、花更大氣力推進節(jié)能減排工作。

用能源局副局長吳吟的話來說，中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟，最重要的一條途徑還是要節(jié)能。

2010年，中國的經(jīng)濟總量超越了日本。與此同時，另一個數(shù)字則凸顯了中國節(jié)能工作的尷尬。中國與日本創(chuàng)造了差不多的經(jīng)濟總量，卻消耗了4.6倍于日本的能源，這其中固然有工業(yè)附加值低等因素存在，但粗放型經(jīng)濟已經(jīng)到了不改不行的地步。吳吟說：“我們現(xiàn)在人均用能還不及世界平均水平，只有發(fā)達國家的一半，只有美國的四分之一。如果我們要達到美國的人均能耗水平，現(xiàn)在世界上80%的能源只夠我們一家用?！?/p>

國家發(fā)改委主任張平在接受記者采訪時強調(diào)，節(jié)能減排既是建設“兩型”社會的一個重要舉措，也是一個重要的抓手。在實際的工作中通過淘汰落后產(chǎn)能、限制“兩高”行業(yè)的發(fā)展，推進節(jié)能減排的技術與產(chǎn)品，實施節(jié)能減排重點工程，推進企業(yè)進行技術改造來達成這一目標。與此同時，要進一步加大力度促進能源開發(fā)和利用全過程的節(jié)能減排，通過集約開發(fā)能源資源，加強能源需求管理，推進重點領域節(jié)能，減少污染物排放，實現(xiàn)平衡發(fā)展。

全國人大代表、中國石油長城鉆探公司張鳳山認為，石油企業(yè)等具有代表性的中央企業(yè)，有責任帶頭落實中央關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的方針政策和目標要求，加快天然氣業(yè)務和新能源業(yè)務發(fā)展步伐，加強低碳技術創(chuàng)新，提供優(yōu)質(zhì)清潔高效能源。

此外，溫家寶總理在接受新華社專訪，回答關于產(chǎn)能過剩問題時表示，必須采用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，尤其注重運用價格、財政、稅收、金融等經(jīng)濟政策來推動節(jié)能減排工作的實施。

對于如何落實節(jié)能減排工作，全國人大代表、吉林省發(fā)展和改革委員會副主任楊亞杰認為，減排不能再搞“一刀切”，對處于不同發(fā)展階段的東中西部地區(qū)要有不同的指標約束，為落后地區(qū)發(fā)展留夠空間，減排對象要更加全面化，要從高耗能企業(yè)的節(jié)能轉向更散的中小企業(yè)。強可持續(xù)發(fā)展能力。就石油石化而言，要增強可持續(xù)發(fā)展能力，就必須在“開源”、“節(jié)流”上做文章、下工夫。

從開源的角度講，首先就是要加強國際合作，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場。良好的能源國際合作將極大地降低我國為防止能源風險所進行的戰(zhàn)略投資，加強能源的國際合作是解決我國能源供需結構矛盾、保障石油石化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的

持續(xù)發(fā)展開源節(jié)流

“十二五”規(guī)劃綱要指出，要增重要措施。這一方面，“十二五”期間將會延續(xù)“十一五”期間的政策并進一步完善。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、能源經(jīng)濟中心主任史丹認為，我國能源需求尤其是石油需求的快速增長，加強了我國與世界其他產(chǎn)油國和進口國之間的關系，也促進了我國石油工業(yè)“走出去”。但是，無論是從國際貿(mào)易，還是從國際投資的角度來看，我國與其他產(chǎn)油國及消費國都應該建立互利共贏的關系，而不是相互競爭、有我無他的關系。

其次，從根據(jù)全國最新油氣資源評價結果分析，我國石油地質(zhì)資源量近千億噸，石油可采資源量超過200億噸，迄今只探明幾十億噸，石油資源探明程度不到30%，遠低于64%的世界平均探明率。我國石油平均采收率也不到35%，遠低于45%的世界平均水平?！斑@說明，我國擁有豐富的石油資源潛力，我們不會在短期內(nèi)出現(xiàn)石油危機，關鍵在于如何將石油預測資源量轉化為探明儲量和可采儲量。”石油地質(zhì)專家林昌榮說。從開發(fā)的角度講，在傳統(tǒng)化石能源方面，“十二五”應采取有力措施以保障我國能源的可持續(xù)發(fā)展。全國人大代表、洛陽分公司黨委書記魏文波表示，在傳統(tǒng)化石能源方面，應當發(fā)現(xiàn)更多的油田、氣田，增加我國的原油開采量。在國內(nèi)要加大勘探、開發(fā)的技術投入力度，通過人才培養(yǎng)、政策扶持的方式，提升我國在勘探開發(fā)上的硬實力。

在節(jié)流方面，魏文波說：“要進一步節(jié)約化石能源?！笔紫龋髽I(yè)應當持續(xù)努力降低化石能源在一次能源的比例，進一步加強風能、水能、核能等可再生能源的建設和開發(fā)。其次，要加強技術建設，降低萬元產(chǎn)值能耗，做到“吃干榨盡”，提高綜合商品率，輕質(zhì)油收率，充分利用一次能源。與此同時，還應大力提倡節(jié)能減排，實現(xiàn)從粗放向精細生產(chǎn)模式的思維轉變，從追求“大”、“強”向“優(yōu)”轉變。要進一步加快質(zhì)量升級的步伐，使裝置更加節(jié)能，為國家的發(fā)展提供更清潔的能源。

（圖片攝影 胡慶明）