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        國內(nèi)外保健食品監(jiān)管辦法對比研究

        2011-11-03 05:53:02北京市保健品化妝品技術(shù)審評中心100053鐘婷
        首都食品與醫(yī)藥 2011年14期
        關(guān)鍵詞:補充劑保健食品膳食

        北京市保健品化妝品技術(shù)審評中心(100053)鐘婷

        發(fā)達國家已進入資本高度發(fā)展階段,法律體系完善、誠信保障體系成熟、企業(yè)行為規(guī)范、政府監(jiān)管有力。各個國家根據(jù)不同的國情及環(huán)境,采取不同的監(jiān)管模式來加強對保健食品的監(jiān)督管理。我國加入WTO以來,隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷增強,WTO相關(guān)法規(guī)對各行各業(yè)的影響也越來越廣泛和深入。如何使我國現(xiàn)行保健食品監(jiān)督管理機制更好地適應(yīng)WTO規(guī)則和我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展,提高我國保健食品生產(chǎn)企業(yè)的國際市場競爭力,是必須認真思考的課題。

        1 定義

        1.1 美國功能食品的范疇 目前,美國并無“功能食品” 的法律定義。市場上的功能食品是通過現(xiàn)有的食品法規(guī)框架進行監(jiān)管的。根據(jù)美國現(xiàn)有食品法律和法規(guī)框架,功能食品主要包括下述五大類產(chǎn)品:帶有特定聲稱的常規(guī)食品、膳食補充劑、強化食品、特殊膳食食品和療效食品。這些產(chǎn)品一般都在標簽上聲稱食品(或食物成分)與健康的關(guān)系,其健康聲稱歸屬《營養(yǎng)標簽與教育法(NLEA)》、《膳食補充劑健康與教育法(DSHEA)》和《食品藥品管理局現(xiàn)代化法(FDAMA)》管理。其中,與我國的保健食品類似的是膳食補充劑。

        1.2 日本政府對功能性食品的規(guī)定 (1)作為食品,由通常使用原材料或成分構(gòu)成,并以通常的形態(tài)與方法攝取。(2)屬于日常攝取的食品。(3)應(yīng)標記有關(guān)的調(diào)節(jié)功能。

        1.3 我國對功能保健食品的定義 我國于1997年6月頒布的《保健食品管理辦法》稱:“保健食品系指表明具有特定保健功能的食品,即適用于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機體功能,不以治療為目的的一類食品?!贝硕x包含三個要素:(1)它不能脫離食品,是食品的一個種類。(2)它必須具有一般食品無法比擬的功效作用,能調(diào)節(jié)人體的某種功能。(3)它不是藥品,不是為治療疾病而生產(chǎn)的產(chǎn)品??梢哉f保健食品是介于食品和藥品之間一種特殊的食品。存在適宜人群和不適宜人群。

        2 審批機制

        2.1 美國FDA對產(chǎn)品的審批包括成分安全性審批和標簽聲稱審批兩個方面,批準的聲稱具有聯(lián)邦規(guī)則代碼(CFR)或由FDA備案。

        2.2 日本根據(jù)《健康增進法》和《食品衛(wèi)生法》中的規(guī)定,特定保健用食品(FOSHU)和營養(yǎng)素功能食品(FNFC)雖然都屬于保健功能食品,但彼此的審批形式不同。近幾年,日本對審批過程做了一些修改,但并沒有放松安全性評價,而是適當放寬了功效評價標準。FOSHU管理關(guān)注的是產(chǎn)品的健康聲稱,產(chǎn)品標簽上需標注FOSHU的特殊標志,進口的產(chǎn)品也必須有許可證標識。

        2.3 我國根據(jù)《保健食品注冊管理辦法(試行)》中的規(guī)定,保健食品的審批首先由申報保健食品試制地所在省局對該產(chǎn)品進行注冊初審受理和現(xiàn)場核查,然后由國家保健食品審評中心組織專家進行技術(shù)審評并提出審評意見,接著由保健食品審評中心依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行初步審查,最后由國家食品藥品監(jiān)督管理局進行行政審查,并作出是否批準的審批決定。

        3 基本要求

        3.1 美國在產(chǎn)品生產(chǎn)管理方面,要求符合食品GMP法規(guī)。2003年3月,F(xiàn)DA發(fā)布了一項行政規(guī)則建議——《膳食補充劑和膳食成分的制造、包裝或保存的現(xiàn)行生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》 (cGMP)。2007年7月,頒布了cGMP的標準,并針對大中小型生產(chǎn)商分3個階段執(zhí)行。對于有實力的大型生產(chǎn)商,cGMP已于2008年6月起生效,對于雇員少于500人的中型生產(chǎn)商則于2009年6月執(zhí)行,而對于雇員少于20人的小企業(yè)則于2010年6月執(zhí)行。FDA還是顧及了小企業(yè)的實際情況,充分考慮了市場的平穩(wěn)。

        作為不同于傳統(tǒng)食品的特殊類別,膳食補充劑在劑型、安全性、功效和標識等方面有一些特殊規(guī)定。劑型:片劑、膠囊、軟膠囊、粉劑、飲液、薄片或條棒狀或普通食品劑型。安全性:屬于一般被認為安全的物質(zhì)GRAS,如含有GRAS以外的新膳食成分,企業(yè)在銷售前75d 向FDA 通報并提供安全性證實資料。功效:功效聲稱須符合NLEA和DSHEA中的相關(guān)規(guī)定。標識:均需標注“ 膳食補充劑”,不能作為餐食、總膳食或普通食品的替代品。

        3.2 日本對FOSHU進行研究時突出的一點是,明確具有保健功能的活性成分,并確保這類食品是安全有效的。按照厚生省要求,由生產(chǎn)商制定產(chǎn)品質(zhì)量標準,明確標出功效成分含量。在產(chǎn)品的生產(chǎn)管理過程中,按照兩個指南執(zhí)行,一個是《GMP指南》,針對生產(chǎn)和品控,從各程序的標準、責(zé)任人等多方面進行管理。另一個是《原料安全性自檢指南》,涉及到兩個要點:必須收集基礎(chǔ)原料的安全性毒性信息,根據(jù)當前的飲食經(jīng)驗,對安全性不能確保的原料必須進行毒性實驗。劑型:以普通食品形態(tài)為主;安全性:須經(jīng)安全毒理學(xué)評價證實安全無害,提供安全性證實資料;功效:功效聲稱須符合《保健功能食品制度》中的相關(guān)規(guī)定;標識:需標注FOSHU的特殊標志,還要標明注意事項和警示的內(nèi)容。

        附表 目前我國保健食品的27項功能分布

        3.3 我國根據(jù)保健食品宣稱的保健功能的不同,將現(xiàn)有的保健食品分為兩大類。第一類是營養(yǎng)素補充劑即日常保健食品,其功能可以描述為“具有補充×××”的保健功能。第二類是具有特定功能的保健食品,它著眼于某些特殊消費群,強調(diào)在預(yù)防疾病和促進康復(fù)方面的輔助調(diào)節(jié)功能的食品。第二類保健食品要嚴格圍繞保健食品可申報的27類功能進行保健食品的研發(fā)工作。見附表。

        此外,國家食品藥品監(jiān)督管理局在2005年7月1日起頒布的《保健食品注冊管理辦法(試行)》(局令第19號)中規(guī)定:可以申請保健功能不在已公布27種范圍內(nèi)的新功能,但是需要申請人應(yīng)當自行進行動物試驗和人體試食試驗,并向確定的檢驗機構(gòu)提供功能研發(fā)報告。

        4 監(jiān)督管理

        4.1 美國主要的監(jiān)管部門之一是FDA,負責(zé)產(chǎn)品安全和標簽上的聲明,包括包裝和其他促銷材料的管理。監(jiān)管的實施主要依靠現(xiàn)場監(jiān)督員和消費者對企業(yè)的投訴。FDA現(xiàn)場監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的標簽內(nèi)容即可實施監(jiān)督處罰,《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法(FD&C Act)》的303條款是處罰條例,對各種違規(guī)情況給出了具體的處罰細則。同時,同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商以及消費者也在實施日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向FDA通報,F(xiàn)DA會采取行政行動。FDA的調(diào)查顯示絕大部分產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售與標簽聲稱能夠符合NLEA和DSHEA的規(guī)定,生產(chǎn)商守法相對自覺。另一監(jiān)管部門是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC),主要負責(zé)管理產(chǎn)品廣告的健康聲明。

        4.2 首先,日本要求企業(yè)實施自行管理,包括確定標準、審核標簽和聲明,并于2007年6月由日本健康營養(yǎng)食品協(xié)會(JHFA)向生產(chǎn)商發(fā)出了《正確進行特定保健用食品廣告宣傳的自主準則》,要求企業(yè)在標示許可的范圍內(nèi)進行產(chǎn)品宣傳,以達到穩(wěn)定市場、普及特定保健用食品的目的,從而在行業(yè)自律方面起到積極的作用。其次,各地方政府每年都會制定(修訂)監(jiān)督指導(dǎo)規(guī)劃,聘有食品衛(wèi)生監(jiān)督員,現(xiàn)場檢查違規(guī)情況。第三,實行舉報制,一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品有問題,可以及時向厚生省醫(yī)藥食品局食品安全部基準審查科的新開發(fā)食品保健對策室通報,以便對策室采取相應(yīng)措施。

        4.3 我國于2003年4月16日,國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)掛牌,保健食品評審、監(jiān)督管理權(quán)將陸續(xù)由衛(wèi)生部移交至新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理局,各地食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立,相繼承擔(dān)保健食品監(jiān)督管理工作。2003年9月29日SFDA宣布:10月10日起開展保健食品申報受理審批工作,保健食品申報暫由SFDA直接受理,過去的保健食品的批號為“衛(wèi)食健字”,今后由SFDA審批后的保健食品批號改為“國食健字”。從全國范圍來看,各地保健食品監(jiān)督管理部門根據(jù)自身保健食品市場發(fā)展現(xiàn)狀及委托生產(chǎn)實際情況,采取不同的監(jiān)管模式。

        我國在保健食品的管理中,對于第一類營養(yǎng)補充性保健品,已明確了功效成分、配方,生產(chǎn)工藝也已成熟。國家可以出臺統(tǒng)一的標準,規(guī)定產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、成分含量檢測標準,以及穩(wěn)定性檢測、衛(wèi)生學(xué)檢測、毒理學(xué)檢測和微生物檢測等。企業(yè)應(yīng)按要求準備材料,到指定機構(gòu)進行檢測。單一成分的產(chǎn)品,企業(yè)到省局備案;多成分復(fù)雜的產(chǎn)品,企業(yè)到國家局備案。對于第二類功能性保健品,這類保健品成份復(fù)雜,且具有更多藥品的性質(zhì),應(yīng)該提高門檻,加強審查力度,不僅做功能學(xué)實驗,還應(yīng)確定其功能原理,有無副作用,研究是否會造成體內(nèi)蓄積,加大臨床人體試食試驗。且上市后,也要隨時監(jiān)控,建立不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)。

        5 對我國的監(jiān)管建議

        參考美國和日本的有效措施,對我國保健食品的監(jiān)管有以下建議:(1)在堅持對產(chǎn)品和原輔料嚴格審查的同時,可以根據(jù)不同種類保健食品風(fēng)險高低進行“分類管理”。(2)監(jiān)管部門加強對保健食品“健康聲明”及標簽、說明書審查和備案,并加強對流通消費的保健食品“健康聲明”的監(jiān)管。(3)抓緊建立中國保健食品技術(shù)標準體系,大力推進保健食品標準化進程。

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