■ 王思民 高 艷

關(guān)于農(nóng)村黨員積分制的思考
——基于北京市昌平區(qū)泥洼村的實踐

■ 王思民 高 艷

為了加強基層黨組織的建設(shè)，切實提高農(nóng)村黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”的積極性，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，北京市昌平區(qū)泥洼村黨支部積極創(chuàng)新黨員教育管理方式，探索建立了《黨員積分制考核管理辦法》，即在農(nóng)村黨員中實行積分制管理，將《中國共產(chǎn)黨黨章》和黨組織對黨員的要求用分數(shù)進行量化，以積分多少反映黨員履職情況和黨性狀況。積分制管理的試行，為加強農(nóng)村黨員教育管理提供了有益的啟示。

一、實施背景

泥洼村位于百善鎮(zhèn)西北部，村域面積1417.5畝，全村現(xiàn)有147戶，432口人。村黨支部共有黨員39名，其中預(yù)備黨員1名。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，泥洼村采取無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)等方式，黨員教育管理取得了一定成效。但隨著形勢的不斷發(fā)展，設(shè)崗定責(zé)的粗放型管理模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)精細化工作要求。在黨員管理過程中存在這樣一些問題：黨員責(zé)任指標(biāo)落實不到位，監(jiān)督、考核環(huán)節(jié)工作不扎實，黨員服務(wù)社會、服務(wù)群眾成效不突出，黨員先進性作用發(fā)揮不明顯。為切實解決這些問題，村黨支部在認真總結(jié)分析全村黨員管理情況的基礎(chǔ)上，于2006年7月建立了黨員積分制考核管理辦法。

二、主要做法

黨員積分制考核管理辦法根據(jù)黨員參與活動難易程度的大小，明確了積分標(biāo)準(zhǔn)，把黨員服務(wù)群眾、參與活動的每一項工作進行量化積分，將黨員表現(xiàn)情況以累積分值的形式體現(xiàn)出來。黨支部設(shè)置“黨員積分=基本分值-扣分分值+加分分值”的積分計算公式，分類制定考評細則，設(shè)定不同積分項目和分值。黨員積分制的具體實施辦法如下：

第一，對象分類，進行分類考核。根據(jù)黨員年齡、職務(wù)、身體狀況和工作特點，對參與對象進行界定，把有活動能力的黨員確定為考核管理對象，把老弱病殘等無活動能力的黨員確定為一般管理對象。另外，又將有活動能力的黨員分為在職黨員、無職黨員和流動黨員分別考核。通過對黨員的精確分類，可以讓同類黨員進行公平競爭，激發(fā)黨員的工作熱情。根據(jù)考核結(jié)果將黨員進行分類，全年累積分達到80分以上的為“先鋒型”黨員，70分至79分的為“帶頭型”黨員，60分至69分的為“本色型”黨員，60分以下的為“褪色型”黨員。

第二，多方參與，進行全面考核。泥洼村黨支部建立了完善的登記申報方式，即黨員主動申報、黨組織審核和黨員、群眾為參與活動的黨員申報。一是黨員自主申報。黨員根據(jù)確定的積分考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，自我測評，按月向所在社區(qū)黨組織提供證明材料、申報爭優(yōu)積分。二是黨組織審核。結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，黨組織負責(zé)人定期對黨員參與情況進行全面了解，對存在的問題進行深入調(diào)查?？隙ǔ煽?，指出問題，根據(jù)點評情況適當(dāng)進行加分。三是黨員、群眾申報。村黨支部每月10日召開全體黨員會議，吸收部分群眾參加，由黨支部書記對申報積分黨員申報事由進行介紹，由黨員群眾決定加分分值，記入黨員爭優(yōu)積分證，并予以公示。

第三，制定措施，進行制度保障。泥洼村黨支部不斷制定具體措施，從操作層面完善黨員管理積分制。一是研究制定了《黨員積分制管理計分事項及標(biāo)準(zhǔn)》、《黨員積分制管理手冊》、《黨員積分情況告知書》和《黨員計分事項申報單》，根據(jù)不同類別黨員的實際，設(shè)計不同類型活動，合理確定每項活動的分值，使黨員管理更具針對性、靈活性、實效性和可操作性。二是制定《無活動能力黨員積分制管理辦法》、《流動黨員積分制管理辦法》，把無活動能力黨員和流動黨員全部納入積分制管理，分層分類開展積分，確保黨員管理積分制全覆蓋。

三、主要成效

實行黨員管理積分制，實現(xiàn)了黨員管理由定性分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄐ耘c定量分析相結(jié)合，使黨員管理工作更加規(guī)范化、精細化。黨員黨內(nèi)活動的參與率大幅提高，黨員作用發(fā)揮的有效性明顯提高，村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

第一，調(diào)動了黨員的積極性。黨員管理積分制調(diào)動了各個層面黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主動性和積極性，使黨員發(fā)揮作用由被動變?yōu)榱酥鲃幼鳛椤⒄J真作為、大力作為，黨員先進性得到了更好發(fā)揮。

第二，增強了黨員主動服務(wù)的意識。黨員管理積分制把黨員的自覺主動服務(wù)與支部的引導(dǎo)安排服務(wù)結(jié)合起來，通過黨員承諾制、黨員互助、黨員聯(lián)系戶、黨員“四個一”、黨員捐款和“黨員入百戶”等服務(wù)平臺，不斷深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，使黨員自覺傾聽群眾心聲，解決群眾困難，帶領(lǐng)群眾致富。

第三，激活了黨員的奉獻熱情。黨員管理積分制激活了基層黨組織的細胞，煥發(fā)了基層黨組織的生機與活力，起到了服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。全村黨員立足崗位、立足實際，踴躍參加了“愛心承諾”活動。黨員“愛心承諾”已納入村級黨員積分制考核管理體系范圍內(nèi)，凡是為貧困家庭奉獻愛心的本村黨員，都將獲得黨支部的積分獎勵。

四、幾點啟示

加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨的組織形式和運行機制，有利于加強黨的自身建設(shè)，不斷實現(xiàn)黨的自我更新。黨員積分制度是以建立一套更加科學(xué)、公正、公平、可覆蓋、可測量的績效考核體系為導(dǎo)向，探索建立具有農(nóng)村黨員特色的黨員綜合管理制度體系，力圖通過抓黨員帶動新農(nóng)村建設(shè)。把黨員積分制加以總結(jié)完善，使之制度化、規(guī)范化、程序化，有利于新時期黨建工作的開展，有利于保持黨員的活力。

第一，精細化的制度建設(shè)。制度貫穿于黨的各項建設(shè)之中，將制度建設(shè)精細化，有利于制度的可操作性，推動制度的有效實施。百善鎮(zhèn)泥洼村基于本村實際，基于對本村黨員現(xiàn)狀的分析和把握，將積分制精細化，對黨員實施分層分類管理，設(shè)計計分事項和指標(biāo)，定量考核黨員表現(xiàn)，這種做法使制度建設(shè)趨于精細化，具有很強的可操作性。

第二，完善民主監(jiān)督機制。民主監(jiān)督機制是制度有效實施的重要保障。百善鎮(zhèn)泥洼村實行的黨員積分制，主要包括黨員互相監(jiān)督、村民監(jiān)督和上級黨委監(jiān)督三種監(jiān)督方式。一是黨內(nèi)監(jiān)督。村黨支部每年都要召開支部大會開展年度黨員民主評議。民主評議時，每位黨員匯報自己的各項積分情況，并根據(jù)分值開展評議，初步確定相應(yīng)的評定等次，最后經(jīng)全體到會黨員表決通過后，作為該黨員的年度累計積分和最終評定等次。二是村民監(jiān)督。村民監(jiān)督主要包括平時監(jiān)督和年終民主評議兩種方式。平時監(jiān)督主要是對公示的黨員積分情況提出異議，向村委提出意見；年終監(jiān)督主要是通過民主評議的方式對黨員進行評分。三是鎮(zhèn)黨委監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委是村級組織各種規(guī)章制度的設(shè)計者、倡導(dǎo)者、推動者，同時也是村級組織的指導(dǎo)者和監(jiān)督者。

第三，完善結(jié)果運用機制。黨員積分制是重要的考核方式，為確保其不流于形式，要加強其結(jié)果的運用?！饵h員積分考核管理辦法》明確規(guī)定：對獲評先鋒型和帶頭型等次的，村黨支部應(yīng)進行表彰和獎勵，并推薦參加年度鎮(zhèn)級和區(qū)級以上各類先進的評比；對年度積分考核被評為本色型等次的，由村黨支部對其進行誡勉談話，督促改進；對評為褪色型等次的黨員、連續(xù)兩次或累計三次被評為本色型等次的黨員，應(yīng)區(qū)別不同情況，由村黨支部召開全體黨員大會，作出限期改正或勸退或除名處理，并報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。只有建立完善的結(jié)果運用機制，強調(diào)考核結(jié)果的運用，把積分的高低作為黨員獎懲的重要依據(jù)，黨員積分制才能真正起到激勵約束作用。

(責(zé)編/于亞博)

作者單位：北京師范大學(xué)管理學(xué)院