杭州：以新型城市化為主導(dǎo) 推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

有人曾用葉子來形容杭州這座城市：葉柄是杭州主城，長長的葉脈一路向西，串連臨安、富陽、桐廬、建德、淳安等五個縣（市），構(gòu)成了一張大杭州的版圖。現(xiàn)在杭州市推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，就像一條無形的道路，將主城區(qū)與縣市、城市與農(nóng)村更加緊密地串連在了一起。

去年夏天，杭州市委專題研究加快推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，按照“一年上軌道，三年初見效，五年大變樣，十年根本改變”的要求，堅持上下合力、部門聯(lián)動，作出了一項重大戰(zhàn)略部署—“以新型城市化為主導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局”。這也是 “十二五”乃至更長時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和城市發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展的主線。

浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明在會上說：“杭州作為東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達城市，戶籍人口人均生產(chǎn)總值已突破1萬美元，財政總收入已突破1000億元，農(nóng)村居民人均純收入已突破1萬元，城市化率已達到69.5%，已進入城市化加速，工業(yè)化提升的重要時期，與中西部地區(qū)相比，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機制的基礎(chǔ)更好，條件更好，理應(yīng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上走在前列?！?/p>

但事實上，臨安、富陽、桐廬、建德、淳安五個縣（市）占據(jù)了全市超過80%的版圖，而2009年的生產(chǎn)總值只占全市的20%?！皷|快西慢、東強西弱”格局成為擺在杭州面前一道必須破解的難題。

黃坤明認為，杭州發(fā)展的“短板”在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村。他提出，要用“經(jīng)營城市”的理念和思路“經(jīng)營農(nóng)村”。黃坤明還提出了“強城帶鄉(xiāng)、強工補農(nóng)”的口號，要“以新型城市化為主導(dǎo)，進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，努力建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)”。

自2010年9月6日，杭州市委、市政府出臺《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)，進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》以來，杭州又在區(qū)縣（市）協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中心鎮(zhèn)培育建設(shè)，中心村培育建設(shè)，土地綜合整治，“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動等出臺了一系列配套政策，形成了較為完善的政策體系。

各區(qū)、縣（市）也紛紛結(jié)合地方實際，制訂城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展配套政策。富陽市建立了城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展“1+8+X”政策體系；臨安市建立了“1+10”政策體系；淳安縣建立了“1+8”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策體系……

為了加強對城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，杭州市專門成立了以省委常委、市委書記黃坤明和市長邵占維親自掛帥的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組實行“一套班子兩塊牌子”。

任何一項政策的貫徹落實，都離不開行之有效的宣傳。杭州市非常注重在全社會加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的宣傳和培訓(xùn)，不僅以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主題，通過會議、培訓(xùn)、考察等把思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來，還利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各類媒體形式，進行立體式、全方位宣傳，有效形成了推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的良好氛圍。

今年上半年，由杭州市委組織部、市統(tǒng)籌辦、市發(fā)改委、市建委共同組織，委托上海同濟大學(xué)舉辦了由簫山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市、建德市、淳安縣政府分管負責(zé)人和全市27個中心鎮(zhèn)黨委書記（鎮(zhèn)長）及分管負責(zé)人參加的中心鎮(zhèn)建設(shè)與管理培訓(xùn)班，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)管理中心鎮(zhèn)的能力水平。

杭州市在原有支農(nóng)資金規(guī)模和增幅不變的基礎(chǔ)上，杭州市財政每年新增10億元統(tǒng)籌專項資金用于支持五縣（市）發(fā)展。城區(qū)每年安排不少于2.5億元區(qū)縣協(xié)作資金，用于支持協(xié)作縣（市）項目建設(shè)。參與結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年安排不少于50萬元資金用于所結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)。在全國率先建立了農(nóng)村公益金制度，去年籌集近1億元，重點用于農(nóng)村社會公益項目建設(shè)和農(nóng)業(yè)特大災(zāi)害救助。構(gòu)建起了以支農(nóng)資金為核心、統(tǒng)籌專項資金為基礎(chǔ)、協(xié)作資金為重點、農(nóng)村公益金為支撐、幫扶資金為補充的“五位一體”財政支農(nóng)體系。

五縣（市）也充分借勢借力，加大資金投入力度。富陽市把“大三農(nóng)”資金全部整合起來，2011年共預(yù)算安排資金25.5億元；臨安市每年落實3.5億元以上的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展專項資金，并配套落實上級各類項目資金；桐廬縣每年預(yù)算安排投入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金不少于10億元。

杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2011年5月下旬，杭州市委常委、宣傳部長翁衛(wèi)軍在接受《科技日報》記者采訪時，曾說道，杭州市因勢利導(dǎo)在總結(jié)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，從而形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“杭州做法”。

同時，杭州市委、市政府還非常重視工作載體的豐富和創(chuàng)新。低收入農(nóng)戶奔小康、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村共建活動、雙千結(jié)對、共創(chuàng)文明活動、城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村住房改造建設(shè)、下山移民、旅游西進、市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷、生態(tài)市建設(shè)、打造國內(nèi)最清潔城市等活動，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展提供了有效抓手。

推進區(qū)縣協(xié)作。區(qū)縣協(xié)作是杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大機制創(chuàng)新和重要工作載體。2010年以來，按照產(chǎn)業(yè)帶動性和地域相連性原則，杭州市組建了五個協(xié)作組（第一協(xié)作組為蕭山、上城協(xié)作富陽，第二協(xié)作組為余杭、下城協(xié)作臨安，第三協(xié)作組為江干、開發(fā)區(qū)協(xié)作建德，第四協(xié)作組為西湖、名勝區(qū)、錢江新城協(xié)作淳安，第五協(xié)作組為拱墅、濱江協(xié)作桐廬）。

截至目前，杭州市區(qū)縣協(xié)作承諾資金2.965億元，到位2.793億元，共確定協(xié)作項目181個，總投資103.8億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施類91個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類30個，民生發(fā)展類48個，其他類12個。同時，區(qū)縣協(xié)作雙方普遍建立鎮(zhèn)街結(jié)對制度。目前杭州除中心鎮(zhèn)、強鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對率達到100%。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在《關(guān)于推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，杭州市出臺了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)5個具體實施意見，形成了“1+5”產(chǎn)業(yè)政策體系。在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面更多地對五縣（市）予以傾斜支持，啟動了桐廬、淳安，蕭山區(qū)江東、余杭區(qū)徑山等4個省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建。通過直接采購、定點直銷、展示展銷等多種舉措積極推動農(nóng)產(chǎn)品進城區(qū)，臨安、桐廬、淳安、建德等都在城區(qū)開設(shè)了直銷中心或大賣場；積極推進現(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，截至今年上半年，城區(qū)與五縣市的二產(chǎn)對接項目共有53個，總投資142.5億元。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、總集成總承包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。杭州市共確定中心鎮(zhèn)27個，其中23個為省級中心鎮(zhèn)。今后5年，杭州市將把中心鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和保障房項目納入《杭州市“十二五”重大項目建設(shè)規(guī)劃》。同時，每年拿出3億元支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、社會民生事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，蕭山瓜瀝鎮(zhèn)、余杭塘棲鎮(zhèn)、富陽新登鎮(zhèn)、桐廬分水鎮(zhèn)等4個省級中心鎮(zhèn)被列入首批省級小城市培育試點。中心鎮(zhèn)建設(shè)處于蓄勢待發(fā)狀態(tài)。

推進中心村建設(shè)。依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢好、輻射力強、經(jīng)濟支撐強、人口規(guī)模較大、設(shè)施配套全等中心村選取點布局原則，杭州市確定了200個中心村和250個左右“美麗鄉(xiāng)村”精品村培育與建設(shè)名單。今后5年，杭州市將每年安排4億元用于中心村建設(shè)，安排3億元用于美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)。為制定好規(guī)劃，杭州市編制了《杭州市中心村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，各地按照《導(dǎo)則》要求，中心村建設(shè)規(guī)劃進展順利。全市200個中心村有183個村完成了初步規(guī)劃設(shè)計，170個完成了規(guī)劃評審。其中五縣市153個中心村已全部完成規(guī)劃評審。

同時，根據(jù)《杭州市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展資金管理暫行辦法》要求，共申報中心村項目1250個，總投入19.96億元。申報精品村項目514個，總投入10.8億元。申報“風(fēng)情小鎮(zhèn)”項目177個，投入資金3.1億元。

推進農(nóng)村土地綜合整治。開展農(nóng)村土地綜合整治，是杭州城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要切入點。圍繞推進“三個集中”，杭州切實加大對位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界范圍外的未利用地、農(nóng)用地和建設(shè)用地的開發(fā)整理復(fù)墾力度，明確了“杭州市農(nóng)村土地綜合整治計劃任務(wù)（2011—2015年）”，并分解落實到蕭山、余杭及五縣（市）。到2015年，杭州農(nóng)村土地綜合整治面積將到達25萬畝以上，其中建設(shè)用地復(fù)墾10萬畝以上。各縣（市、區(qū)）積極研究切合本地區(qū)實際的政策措施，淳安、富陽、桐廬、蕭山、臨安都出臺了相關(guān)政策。截至目前，杭州已落實農(nóng)村土地綜合整治項目111個，可復(fù)墾面積1.18萬畝；土地開發(fā)整理項目271個，可新增耕地2.41萬畝。

推進“三江兩岸”景觀保護與建設(shè)?！叭瓋砂丁本坝^保護與建設(shè)是杭州市委市政府繼“一繞六線”高速沿線綜合整治后的又一創(chuàng)舉。圍繞“保護水源水質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)人文旅游、整治兩岸環(huán)境、修復(fù)岸線生態(tài)”等六個方面的主要任務(wù)，杭州在實施意見基礎(chǔ)上制訂了《杭州市“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)工作方案》，梳理了六大行動25項工程。沿線各級黨委、政府堅持以整治帶規(guī)劃、帶調(diào)整、帶轉(zhuǎn)型，將“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)作為改善綜合環(huán)境、改善民生的重點工作，對沿線兩岸的企業(yè)、排污口、黃沙碼頭、構(gòu)建物、農(nóng)居點和沿線景觀等基礎(chǔ)情況進行現(xiàn)場踏勘，編制配套規(guī)劃，分解落實任務(wù)。截至目前，整治的實體工程開始實施。為了加強對工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級分別成立了由多部門組成的現(xiàn)場辦公室，抽調(diào)精干力量駐點辦公。

推進農(nóng)村文化建設(shè)。杭州市制定并下發(fā)了《關(guān)于加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》，對區(qū)、縣（市）文明辦和網(wǎng)宣辦機構(gòu)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制和行政村專職宣傳文化指導(dǎo)員配備等提出了明確要求。積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，截至目前，杭州市共成功創(chuàng)建省、市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個，文明村304個；創(chuàng)建省、市級東海文化明珠工程182個。杭州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站覆蓋率100%，有線電視入戶率95%。積極扶持縣（市）和民營文藝院團創(chuàng)作，去年杭州縣（市）優(yōu)秀劇目獲得省以上獎項22個。

“杭州做法”是杭州市在實踐中的創(chuàng)造，并在實踐中不斷完善。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)融合。杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)是，到2015年通過轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全市農(nóng)村居民年人均年純收入達到兩萬元，全市城市化率達72%，初步形成城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、要素配置、公共服務(wù)、民生保障全面一體化格局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。