■觀察記者 劉曉林

西湖申遺成功后的五大懸念

■觀察記者 劉曉林

歷時(shí)十余年申遺，終得正果。6月24日“中國(guó)杭州西湖文化景觀”入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國(guó)的第41處世界遺產(chǎn)。

但是，西湖申遺成功卻不是最后慶賀的時(shí)候。因?yàn)?，成功后的五大懸念如希臘神話里的“達(dá)摩克里斯之劍”一般將懸在西湖上方。

懸念之一：面對(duì)增大的游客量，我們準(zhǔn)備好了嗎？

申遺成功后的西湖國(guó)內(nèi)外大量游客必然將慕名而至。這前例有如浙江江郎山，申遺成功就曾一度人頭攢動(dòng)擠破了頭。后申遺時(shí)代的西湖對(duì)這準(zhǔn)備好了嗎？如何面對(duì)游客蜂擁而至的壓力？

我們最近提得最多的一招就是“限制游客流量”。提得倒是蠻理想的。但是你怎么限？有具體可操作的辦法嗎？

派員到西湖每一個(gè)入口去重兵把守？進(jìn)入總數(shù)怎么統(tǒng)計(jì)？用電腦聯(lián)網(wǎng)？每一個(gè)入口分配的名額怎么來(lái)定？出一個(gè)進(jìn)一個(gè)？還是采取誰(shuí)繳擁堵費(fèi)誰(shuí)進(jìn)入的辦法？這一招可能不靈，因?yàn)閿?shù)年前為了減少城市交通壓力就采取了收擁堵費(fèi)的辦法，結(jié)果費(fèi)照收，車照放，擁堵還是沒有制住。現(xiàn)在又如何限客？

據(jù)杭州市旅游委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，申遺以前西湖景區(qū)的年客流量已直逼每年3000萬(wàn)人次左右的最佳客流容納量，現(xiàn)在如何面對(duì)繼續(xù)上漲的游客數(shù)量，在管理上有新的思路和辦法嗎？

當(dāng)然從媒體報(bào)道的消息可以知道，杭州進(jìn)一步的規(guī)劃是在白堤、蘇堤、靈隱寺等熱門景點(diǎn)之外以后將冷門景點(diǎn)重新推廣，讓西湖各景點(diǎn)均衡發(fā)展。利用新興的富陽(yáng)、建德、淳安等周邊縣市區(qū)景點(diǎn)和西溪濕地、運(yùn)河、湘湖等新景點(diǎn)來(lái)分散西湖客流。但是游客就一定會(huì)棄熱門景點(diǎn)而去，甘愿選擇冷門景點(diǎn)嗎？

環(huán)湖景區(qū)同樣面臨重大壓力。每逢大小長(zhǎng)假，從全國(guó)各地蜂擁而至的游客讓整個(gè)西湖風(fēng)景區(qū)不堪重負(fù)，最高曾創(chuàng)下一天游客量200萬(wàn)人次的紀(jì)錄。世界遺產(chǎn)將引來(lái)更大量的游客，但當(dāng)超過一定的容量，游客的需求及其對(duì)景觀的影響，會(huì)削弱遺產(chǎn)的真實(shí)性、游覽的質(zhì)量。國(guó)際古跡遺址理事會(huì)的專家已建議杭州，要結(jié)合遺產(chǎn)的整體管理，研究科學(xué)管理和引導(dǎo)游客。

人們更擔(dān)憂的是交通壓力。眼下杭州交通擁堵已經(jīng)成為與全國(guó)許多城市一樣的共同現(xiàn)象。盡管近兩年，杭州市建議采取自駕車換乘點(diǎn)、單雙號(hào)限行等措施，但每逢節(jié)假日，西湖一帶的交通就會(huì)陷入癱瘓。對(duì)于游客增多的趨勢(shì)，杭州交通主管部門有什么良策可以解決交通擁堵問題？增路加橋還是限車減量？景區(qū)內(nèi)怎么樣使用公共交通工具？公交車是否應(yīng)該改為大型雙層車？

還有西湖景區(qū)整體管理水平能跟得上嗎？

西湖申遺成功而使西湖全球知名度急升，國(guó)外、境外游客會(huì)大幅增加。旅客層次更為多樣。人們的要求也更高，為此，杭州旅游接待的總體管理水平能相適應(yīng)嗎？軟件上、硬件上如何提升？

在講解上是否應(yīng)有新的要求？西湖由于申報(bào)的是文化景觀遺產(chǎn)，因此，旅游的普通游客對(duì)導(dǎo)游、景區(qū)的要求會(huì)更高，大家不再滿足山水美，更想知道每座山每座屋背后的故事。但目前西湖邊的野導(dǎo)游仍屢禁不止，包括西湖景區(qū)周邊的酒店、購(gòu)物中心、農(nóng)家樂、交通、餐館等對(duì)于多國(guó)語(yǔ)言、服務(wù)態(tài)度、商品品質(zhì)都會(huì)有相應(yīng)要求。這一切，杭州都準(zhǔn)備好了嗎？

懸念二：公共資源真正能做到不侵占嗎？

杭州承諾，西湖景區(qū)內(nèi)的公共資源不被侵占。確保西湖及其周邊地區(qū)的每一方湖面、每一寸岸線、每一塊綠地、每一處設(shè)施、每一個(gè)景觀，都讓廣大市民和中外游客共享，不允許任何單位和個(gè)人侵占，實(shí)現(xiàn)公共資源利用效益的最大化、最優(yōu)化。

但是，有些游客爆料，在西湖景區(qū)內(nèi)的許多公共資源其實(shí)已經(jīng)被侵占。有些號(hào)稱對(duì)外開放的名人故居卻被轉(zhuǎn)租給私人企業(yè)做會(huì)所，一般游客是會(huì)被阻擋在外的，“閑人免入”，無(wú)法旅游觀摩。這些會(huì)所只對(duì)會(huì)員與大戶開放，有的吃一頓飯一桌萬(wàn)元，住一宿資費(fèi)不低。這樣的公共資源算是侵占還是不算侵占？

西湖邊的香格里拉飯店自早年建成時(shí)起就備受批評(píng)，被認(rèn)為高度過高，對(duì)西湖景觀造成了破壞。這個(gè)岸線和景觀早已被外租的單位香格里拉飯店侵占破壞。杭州市有關(guān)方面表示，已經(jīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出承諾，在西湖邊香格里拉飯店2035年對(duì)外租期結(jié)束的時(shí)候，對(duì)該建筑進(jìn)行拆除或者降層，但需要在保護(hù)管理規(guī)劃階段獲得進(jìn)一步的落實(shí)。

2005年，由郭鶴年旗下的嘉里建設(shè)（杭州）有限公司奪得距西湖不足500米的原浙江醫(yī)科大學(xué)地塊土地使用權(quán)。2007年該地塊上原“西湖第一高樓”被爆破拆除后，因計(jì)劃中酒店的塔樓最高處為85米影響西湖申遺，后降到48米，新樓也還是至今未動(dòng)工。據(jù)杭州市規(guī)劃局相關(guān)人士透露，該方案自2009年后又經(jīng)過幾輪修改，目前正待省發(fā)改委審批。對(duì)此，人們都在拭目以待，看申遺成功后該大樓將如何建造？它是否會(huì)侵占岸線和景觀。

人們希望西湖景區(qū)內(nèi)無(wú)任何侵占公共資源的現(xiàn)象。

懸念三：景區(qū)文物真的能保護(hù)到位嗎？

2011年，《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》也列入了杭州市的立法計(jì)劃。有專家提出應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)測(cè)中心加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)。

人們提出一個(gè)懸念，即景區(qū)內(nèi)的文物能真正保護(hù)到位嗎？

提這個(gè)問題并非無(wú)道理。因?yàn)榇舜挝骱赀z成功申報(bào)的“文化遺產(chǎn)”，而非“自然遺產(chǎn)”，文物在其中占有重要地位。

正是西湖合適、準(zhǔn)確定位為東方“文化名湖”， 才得以引起評(píng)審們的興趣，讓他們的目光穿過西湖山水，更多停留在那些歷史文化遺存上，盡力讓他們感受和發(fā)現(xiàn)其文化意義。從而最終使西湖成為目前我國(guó)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的唯一一處湖泊類文化遺產(chǎn)。

在世界文化遺產(chǎn)認(rèn)定的六條標(biāo)準(zhǔn)中，西湖符合其中三條，即遺產(chǎn)的交流價(jià)值、見證價(jià)值和關(guān)聯(lián)價(jià)值：堤、島、橋、寺、塔等景觀模式，在中國(guó)及東亞地區(qū)被廣泛效仿，具有詩(shī)情畫意的“西湖十景”，歷經(jīng)7個(gè)世紀(jì)留存至今，并曾在15世紀(jì)的朝鮮半島聲名遠(yuǎn)揚(yáng)；中國(guó)傳統(tǒng)文化注重將景觀設(shè)計(jì)、營(yíng)造如詩(shī)如畫，體現(xiàn)人與自然和諧共處，西湖就是這一文化傳統(tǒng)延續(xù)至今的見證。

聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)審認(rèn)為，西湖文化景觀遺產(chǎn)由承載其突出普遍價(jià)值的六大要素組成，包括西湖自然山水、“三面云山一面城”的城湖空間特征、“兩堤三島”景觀格局、“西湖十景”題名景觀、西湖文化史跡、西湖特色植物。西湖的突出普遍價(jià)值在于：它是一個(gè)具有文化意義的東方名湖，是中國(guó)景觀審美風(fēng)格的典型代表，體現(xiàn)了“詩(shī)畫山水”、 “寄情自然”、“天人合一”的中國(guó)山水美學(xué)的典型形象和東方傳統(tǒng)文化的獨(dú)特觀念。西湖是歷史上最能體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化核心價(jià)值的審美實(shí)體，是東方審美體系中最具經(jīng)典性的文化景觀。西湖的原真性、獨(dú)特性和唯一性，就是與世界上以自然景觀著稱的湖泊相比，西湖的人文景觀是最多的；與世界上以人文景觀著稱的湖泊相比，西湖的自然景觀是最美的。西湖是自然美與人文美完美結(jié)合的典范。

以自然景觀論，在許多外國(guó)人眼中，西湖并沒有強(qiáng)烈的視覺印象。而作為文化景觀，西湖就魅力無(wú)窮了。

自唐朝起，歷代文學(xué)家和畫家留下了無(wú)數(shù)頌揚(yáng)西湖美景的詩(shī)篇和畫卷。自南宋起，西湖十景就被認(rèn)定為理想的經(jīng)典景觀，它們體現(xiàn)了人與自然的完美融合。還有梁山伯與祝英臺(tái)、白娘子和許仙的傳說(shuō)；有包括整個(gè)西湖以及湖邊的亭臺(tái)樓閣、暮鼓晨鐘、岸芷汀蘭、詩(shī)詞歌賦，都成了被聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)定具有“普世價(jià)值”的世界文化景觀遺產(chǎn)。

正是這樣，也給西湖文化文物保護(hù)增加了更大難度。雖然杭州曾大量拆除違章違法建筑形成“十里環(huán)湖景觀帶”；大面積恢復(fù)西湖水面；疏浚西湖，增加水質(zhì)透明度；恢復(fù)、重建、修繕了180余處人文景點(diǎn)。但遺產(chǎn)保護(hù)永遠(yuǎn)沒有休止符，申遺成功只是“逗號(hào)”、遺產(chǎn)保護(hù)沒有“句號(hào)”。杭州申遺成功后，可以說(shuō)保護(hù)遺產(chǎn)的使命更艱巨。

成功申遺后有許多地方都因保護(hù)不力而被亮“黃牌”。幾年前，我國(guó)“三江并流”、故宮、天壇、頤和園、麗江古城和布達(dá)拉宮6處“世遺”不是這樣嗎？如麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出，打亂了以人類為主體的原生態(tài)“生存鏈”。有的世界遺產(chǎn)地山崖上修了觀光電梯……。

西湖文化景觀保護(hù)，不僅要保護(hù)好遺產(chǎn)本體，也要切實(shí)保護(hù)西湖的重要景觀線和關(guān)鍵視覺要素。有關(guān)部門將建立專門的文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)可能影響西湖文化景觀的各種自然和人為因素進(jìn)行全面、持續(xù)和科學(xué)的監(jiān)測(cè)。政府如何出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度并由人大通過立法，對(duì)景區(qū)保護(hù)提供法律依據(jù)？怎樣盡量減少由于人為因素如車流、人為活動(dòng)都會(huì)造成對(duì)景區(qū)建筑、植被、動(dòng)物的傷害而造成西湖的破壞？怎樣提高公民意識(shí)？從由政府主導(dǎo)的政府西湖保護(hù)成為以公民為主導(dǎo)的全民西湖保護(hù)？

正因?yàn)橛猩鲜銮袄逃?xùn)，正因?yàn)槲骱恰拔幕z產(chǎn)”，加上西湖文物眾多，需要投入的人力物力財(cái)力不菲，因此對(duì)杭州的軟件管理、政府效能、景區(qū)監(jiān)察等都是考驗(yàn)。另外，西湖不同于與五臺(tái)山、廬山，西湖與杭州城市的關(guān)系更緊密，很多景點(diǎn)都鑲嵌在城市中心，與杭州城市和諧發(fā)展的平衡之間存在不少矛盾。所以人們都覺得難度很大。人們同樣也問：西湖文物景觀能得到很好保護(hù)嗎？

懸念四：房?jī)r(jià)會(huì)飛漲嗎？

人們擔(dān)憂：已經(jīng)有一些地方的申遺成功推動(dòng)了房地產(chǎn)的飛速上漲，西湖申遺成功是否也會(huì)成為房?jī)r(jià)飛漲的催化劑？

現(xiàn)在的杭州曾經(jīng)是中國(guó)的“地王之王”，房?jī)r(jià)早已成了全國(guó)數(shù)一數(shù)二，讓收入菲薄的居民早已難以承受其重，不堪重負(fù)。人們擔(dān)心，因?yàn)槲骱纳赀z成功之后，杭州土地更是從黃金級(jí)上升為鉆石級(jí)，從而帶動(dòng)房?jī)r(jià)飛漲。其實(shí)，早在海南成為免稅旅游島時(shí)，全國(guó)購(gòu)房者蜂擁而至，海南房?jī)r(jià)劇烈大幅飆升，使收入并沒提升的當(dāng)?shù)鼐用窀墙锌噙B天。而今，西湖申遺成功身價(jià)百倍，在更為巨大的賣地收益面前，如何堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系？如何避免與西湖為伴的居民最后不得不因?yàn)榉績(jī)r(jià)高企而遠(yuǎn)離西湖？這些，都是一些懸而未決的大難題。

懸念五：能改善民生，讓全民共享世遺成果嗎？

西湖申遺成功，當(dāng)然對(duì)于西湖來(lái)說(shuō)益處多多，但人們思考著這樣一個(gè)問題：西湖世遺能改善民生，讓全民共享世遺成果嗎？

在這一點(diǎn)上也要 “以人為本”，因?yàn)楦叩纳钯|(zhì)量將需要雋永深厚的歷史人文環(huán)境和優(yōu)美的自然景觀，人和自然的和諧，更需要良好的環(huán)境衛(wèi)生、教育和醫(yī)療條件，需要住得起房，上得起學(xué)，充分就業(yè)。西湖申遺成功后，民眾的生活是好了呢還是有所下降？西湖申遺成功對(duì)百姓有什么好處？西湖申遺和保護(hù)，因?yàn)槭菑娜祟惪沙掷m(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，應(yīng)給人們帶來(lái)實(shí)惠，改善民生，讓全民共享世遺成果。