■社科院經(jīng)濟所課題組

浙江經(jīng)濟如何走出“三上三下”影響

■社科院經(jīng)濟所課題組

義烏市一家玩具企業(yè)的設(shè)計師在設(shè)計研發(fā)新款玩具。7月20日，歐盟實施史上最嚴(yán)厲玩具法規(guī)，使得少有自主品牌的義烏玩具企業(yè)雪上加霜。 譚 進(jìn)/攝

2010年以來，中國經(jīng)濟環(huán)境呈現(xiàn)出“三上三下”現(xiàn)象。其對浙江經(jīng)濟的發(fā)展已造成重大影響，尤其是對浙江企業(yè)特別是中小企業(yè)的影響逐漸加劇。

2011年“三上三下”走勢如何？“三上三下”對浙江經(jīng)濟的影響會持續(xù)還是會減弱？浙江經(jīng)濟如何走出“三上三下”影響？值得我們高度關(guān)注。

2011年“三上三下”走勢

2011年，從總體上看，全球主要經(jīng)濟體逐步企穩(wěn)并步入復(fù)蘇期，但在結(jié)構(gòu)上則表現(xiàn)出許多深層次的缺陷和失衡，因此國民經(jīng)濟的恢復(fù)還存在明顯的脆弱性。由于宏觀經(jīng)濟基本面和國際經(jīng)濟地位的差異，主要國家的宏觀經(jīng)濟政策在調(diào)整中形成了多重選擇和非對稱性，加劇了全球經(jīng)濟形式的波動。

我國經(jīng)濟保持良好的增長勢頭，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也得到了有效支撐，但復(fù)合式通脹壓力已成為宏觀經(jīng)濟運行的最主要影響因素。具體表現(xiàn)如下：

—人民幣匯率上行，升值幅度在5%上下

自2010年6月央行宣布重啟匯率改革以來，人民幣匯率一路上行，截至6月15日，人民幣對美元匯率已升值5.5%。通過研究不難發(fā)現(xiàn)：人民幣升值的最大推動力來自于國際上的壓力。美歐等國將人民幣幣值低估與全球經(jīng)濟失衡劃上等號，要求人民幣升值的聲音不絕于耳。

2010年11月，美國實施了新一輪寬松的貨幣政策。貨幣超發(fā)導(dǎo)致國際金融市場對美元貶值的預(yù)期增強，從而導(dǎo)致人民幣等其他國家貨幣被動升值。此外，我國長期的國際貿(mào)易順差與大量的外匯儲備，也加大了人民幣的升值壓力。

在此背景下，市場對人民幣升值的預(yù)期加大，近日甚至有學(xué)者提出人民幣一次性升值10%的觀點。我們認(rèn)為人民幣一次性升值可能性不大，今年人民幣升值幅度大體在5%上下。

—CPI上行，通脹形勢嚴(yán)峻

2011年7月9日，中國國家統(tǒng)計局公布6月居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲6.4%,創(chuàng)近三年來新高。這也顯示出今年以來CPI一直處于上升趨勢。我國農(nóng)產(chǎn)品價格首先出現(xiàn)快速上漲，并帶動一系列商品價格上漲。本輪通貨膨脹顯示出復(fù)合式的復(fù)雜特性。

美國實施的量化寬松貨幣政策，在改善了美國實體經(jīng)濟的同時，對世界經(jīng)濟輸出了通貨膨脹。2011年主要國際大宗商品和化工原料的價格開始迅速上漲，輸入性通貨膨脹壓力迅速上升。我國國內(nèi)市場也受到直接的影響和擾動，形成成本推動性物價上漲，使得本輪結(jié)構(gòu)性通脹演化為復(fù)合式通脹。

同時，為應(yīng)對金融危機，我國實施了適度寬松的貨幣政策，短期內(nèi)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量過大，形成了過量流動性，誘發(fā)了貨幣性通脹，成為本輪復(fù)合式通脹的基礎(chǔ)。隨著CPI的快速走高，我國對通貨膨脹的預(yù)期開始形成。預(yù)期帶來的通貨膨脹會在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊南M習(xí)慣、投資選擇和社會菲利浦斯曲線，從而給宏觀調(diào)控和人民生活帶來新的不確定性，進(jìn)而成為放大通貨膨脹效應(yīng)的“棘輪”。

—企業(yè)經(jīng)營成本上升

2010年我國人均GDP達(dá)29748美元。此時，我國正進(jìn)入一個生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，多種生產(chǎn)要素價格走勢都出現(xiàn)拐點，成本推動的壓力趨于加大。

價格的提升是一個自然的過程，土地、能源、勞動力價格上漲。當(dāng)前，全國普遍出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象?！懊窆せ摹辈皇侵改壳爸袊鴽]有民工了，而是指如果繼續(xù)按過去的價格支付工資，有些工作目前沒人去做了。為此，全國各省市都上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，四川月最低工資上調(diào)幅度最大，達(dá)到44．4%，16個省市區(qū)上調(diào)幅度在20%—30%之間。由此表明：中國廉價勞動力無限供給的格局已發(fā)生了變化，這是中國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

此外，受國內(nèi)外局勢的影響，國際大宗商品價格不斷上漲，歐美國家寬松的貨幣政策誘發(fā)的輸入性通貨膨脹也在一定程度上助推了企業(yè)經(jīng)營成本上升。

—投資增長率下滑

黨的十七大報告指出，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

可見，近幾年投資率下降，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的必然要求。同時我國投資率確實偏高，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，存在投資浪費、效率偏低、重復(fù)建設(shè)的問題，對我國經(jīng)濟的長期協(xié)調(diào)發(fā)展很不利。因此，必須適當(dāng)降低投資率水平。

—信貸投放增量收縮

為應(yīng)對金融危機對中國經(jīng)濟造成的巨大沖擊，2008年，中央果斷啟動了4萬億財政刺激計劃，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這為中國應(yīng)對歷史罕見金融危機的沖擊起到了巨大作用，使得中國成為受金融危機沖擊最小、經(jīng)濟復(fù)蘇最快的國家。但從2009年下半年以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)過熱苗頭，特別是2010年7月份后，通脹率不斷攀升，物價持續(xù)走高，中低收入者生活負(fù)擔(dān)和壓力明顯增加。

面對熱錢、流動性過剩、貨幣泛濫和通脹、投機炒作等，2011年，我國開始實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策。按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，引導(dǎo)信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

—節(jié)能減排任務(wù)更重

溫家寶總理在政府工作報告中披露，“十二五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、限制兩高行業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，節(jié)能減排產(chǎn)品的推廣，實施節(jié)能減排重點工程，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。

根據(jù)課題組的研究分析，未來一段時間內(nèi)，人民幣匯率、勞動力成本將持續(xù)走高；CPI的高企有可能在近期出現(xiàn)，然后逐漸下行，年底可回歸4%左右的區(qū)間；原材料的價格近期有趨穩(wěn)甚至略有回落的跡象，但這并不改變其上行的基本走勢；貨幣政策在未來一至兩個季度里仍將趨緊。隨著整體經(jīng)濟環(huán)境的變化及防止經(jīng)濟“硬著陸”，貨幣政策將在明年有所松動；節(jié)能減排的壓力將持續(xù)。

“三上三下”影響下的浙江經(jīng)濟

受“三上三下”影響，浙江經(jīng)濟增長出現(xiàn)了減緩的跡象。2011年一季度，浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值為2283億元，同比增長12.9%，增速比去年同期回落9.6個百分點。其中，一季度浙江一、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.1%和10.8%。第二產(chǎn)業(yè)增加值3167億元，同比增長10.8%，增速比去年同期回落7.8個百分點。

根據(jù)課題組的研究分析，第二產(chǎn)業(yè)在一季度出現(xiàn)增速回落的現(xiàn)象，與“三上三下”有著緊密的聯(lián)系。

今年以來，浙江出現(xiàn)了普遍的“用工荒”、“用電荒”?！坝霉せ摹睂?dǎo)致浙江企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)用工成本上升。受調(diào)查的企業(yè)中，近九成企業(yè)普工工資上升，其中近六成企業(yè)普工工資比上年同期漲了10%左右。雖然人工成本比去年平均增加20%—30%，但招工難照樣存在。招工難使得勞動力密集型企業(yè)出現(xiàn)用工缺口，導(dǎo)致企業(yè)開工不足，進(jìn)而促使企業(yè)發(fā)生經(jīng)營困難。一季度浙江出口增速為25.1%，但從出口結(jié)構(gòu)來看，1—2月服裝及衣著附件出口增速僅為4.9%。服裝等行業(yè)出現(xiàn)出口疲軟現(xiàn)象，在一定程度上也與人民幣升值有關(guān)。

另外，電力供應(yīng)的不足，使得許多地方開始實施“拉閘限電”措施。在缺電的情況下，企業(yè)購買發(fā)電設(shè)備自行發(fā)電來滿足企業(yè)的用電需求，這也無形之中增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。

同時，2010年以來的原料價格上漲現(xiàn)象持續(xù)至今，絕大多數(shù)企業(yè)都表示受到了影響。一季度浙江工業(yè)生產(chǎn)者出廠價和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價同比分別上漲6.4%和10.1%，兩者剪刀差為3.7個百分點，較去年四季度縮小0.9個百分點，表明上游產(chǎn)品漲價正加快向中下游傳導(dǎo)。調(diào)查顯示，45%的企業(yè)表示原材料價格大幅波動是其最為憂慮的問題。國家上調(diào)成品油價格，國內(nèi)期貨市場鋼材、銅、橡膠等大宗原材料價格也一直運行在上升通道之中，這些都印證了企業(yè)的擔(dān)憂。

此外，受國際油價、糧價等大宗商品價格持續(xù)上漲與國內(nèi)糧食等食品價格進(jìn)一步上漲等因素的影響，我國的CPI仍將高位運行一段時間。對于浙江省而言，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)的變化，勞動密集性行業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的勞動力成本上升由周期性轉(zhuǎn)化為持續(xù)性概率較大，核心通脹或?qū)⒓涌?。未來一段時間浙江省物價指數(shù)可能將在高位繼續(xù)運行。受此影響，趨緊的貨幣政策在未來一到兩個季度不大可能出現(xiàn)松動。

央行自2011年6月20日起上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，這是央行今年以來第六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。至此大型金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率達(dá)到了21.5%的歷史最高點。2011年7月6日，金融機構(gòu)一年期存貸款利率分別上調(diào)0.25個百分點，其他各檔次存貸款基礎(chǔ)利率也做了相應(yīng)的調(diào)整。至此，金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率達(dá)3.5%，一年期貸款利率達(dá)到6.56%。歷史經(jīng)驗表明，每次貨幣調(diào)控，受影響最大的都是民營中小企業(yè)。在當(dāng)前偏緊的貨幣政策下，中小企業(yè)的融資環(huán)境迅速惡化。2011年以來，溫州70%的中小民營企業(yè)缺錢，即便民間借貸月息達(dá)到3分至5分之多，企業(yè)也很難借到錢；由于得不到資金支持，部分企業(yè)面臨資金鏈斷裂的危險。

據(jù)統(tǒng)計，一季度末小型、中型、大型企業(yè)每100元負(fù)債支付利息分別為0.66元、0.68元、0.42元，分別增長14.5%、15.2%、13.4%，中小企業(yè)融資難的問題逐漸彰顯。在銀行信貸緊縮的情況下，不少企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。如臺州市今年前三月，全市人民幣一般性貸款加權(quán)平均利率為8.54%，而全市民間借貸加權(quán)平均利率為15.54%，同比提高了70個基點。

在通脹壓力大、勞動力成本和原材料成本不斷上升，再加上當(dāng)前貨幣政策趨緊的大背景下，浙江省中小企業(yè)的經(jīng)營成本上升、利潤下降，生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但是，這也倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式與增長方式，通過研發(fā)創(chuàng)品牌與提高自身的管理水平，從而改變單純憑借價格優(yōu)勢參與市場競爭的模式。如一季度，浙江省服務(wù)業(yè)重點工作有序推進(jìn)，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的培育，服務(wù)業(yè)企業(yè)對技能型工人、服務(wù)型工人的需求將會出現(xiàn)膨脹，從而改變目前企業(yè)傳統(tǒng)的用工結(jié)構(gòu)。

下一階段，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟內(nèi)生動力將有所增強。

多重因素疊加導(dǎo)致浙江企業(yè)進(jìn)入困局

在浙江經(jīng)濟受到“三上三下”影響的同時，多重因素疊加導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營成本上升的問題也日漸突出。終端產(chǎn)品價格出現(xiàn)了一定程度的提高，傳統(tǒng)的價格優(yōu)勢正在弱化，傳統(tǒng)經(jīng)營方式下的競爭力顯現(xiàn)出不可持續(xù)性。壓力之下，推動企業(yè)下決心轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制逐漸顯現(xiàn)出效果。

在影響中小企業(yè)成本因素中，原材料價格上漲是主要因素。企業(yè)總成本增長中，原材料成本幾乎占了一半，勞動力成本、匯率、融資成本等位居其次。企業(yè)成本中諸如銷售費用、管理費用、稅賦等不同程度的上浮，也影響到企業(yè)成本的上升。

從原材料角度看，2011年4月浙江省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)為105.9，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格指數(shù)為109.9，進(jìn)出價格倒掛差值為4.00。企業(yè)普遍存在“高進(jìn)低出”現(xiàn)象，對企業(yè)利潤影響較大。從價格傳導(dǎo)上看，各種原材料提價的壓力向下游制品企業(yè)傳導(dǎo)的趨勢明顯。以溫州制鞋企業(yè)為例，鞋底所用的聚氨酯材料從每噸2.1萬元升至每噸2.5萬元，漲幅接近20%，膠水價格也漲了近一倍。而企業(yè)產(chǎn)品價格上漲的幅度遠(yuǎn)不及成本上漲的幅度。

盡管部分企業(yè)訂單充裕，但企業(yè)苦于一線員工難找，開工不足，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)下降。新生代務(wù)工人員對工廠環(huán)境、用工待遇等的要求也越來越高，企業(yè)員工的流失率增高。另外，從工資水平上看，2011年浙江省將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了1%-8%，也加大了近期繼續(xù)上調(diào)薪酬標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期。如臺州一季度員工平均工資增長15%-30%，對于下階段勞動力報酬的預(yù)測中，絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為還會進(jìn)一步上漲。

在企業(yè)面臨成本上漲、利潤微薄的同時，還得忍受融資難、融資成本越來越高的難題。當(dāng)前企業(yè)的融資渠道主要為銀行借貸和民間借貸。從銀行借貸上看，一方面是基準(zhǔn)利率大幅提高，央行貸款基準(zhǔn)利率由5.3%提高到6.31%；另一方面，銀行提高了企業(yè)貸款的基準(zhǔn)利率上浮幅度，許多城市商業(yè)銀行實行市場化定價利率，加上相關(guān)的擔(dān)保、評估等中介費用，中小企業(yè)的融資成本進(jìn)一步提高。從民間借貸上看，由于銀行信貸規(guī)模收縮，許多中小企業(yè)在短期資金周轉(zhuǎn)方面尋求民間借貸，推動民間借貸利率持續(xù)上揚，企業(yè)短期資金融通需求極為強烈。一季度，浙江工業(yè)每100元負(fù)債利息同比增長11.4%，增幅比全國平均的6.2%高出了5.2個百分點。

同時企業(yè)制造費用、銷售費用等也都有不同程度的上浮，尤其是電力供應(yīng)不足給企業(yè)生產(chǎn)成本帶來較大的壓力。實施有序用電后，企業(yè)被迫購買柴油發(fā)電機發(fā)電，成本大大提高，因此出現(xiàn)了萬元GDP能耗比去年同期上升的現(xiàn)象，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。如今年臺州等多數(shù)地方已經(jīng)開始實施限電措施，少則“開六停一”，個別線路甚至出現(xiàn)“開一停一”。

企業(yè)的經(jīng)營成本普遍上升，浙江的中小企業(yè)表現(xiàn)地尤為突出。這一方面是大環(huán)境的變化使然，也與浙江區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融環(huán)境、勞動力市場等因素有密切關(guān)系。

浙江省中小企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)大多為汽摩配件、塑料模具、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的原材料價格易受國內(nèi)外局勢的影響。如臺州廢銅、廢鋼等主要大宗商品，70%進(jìn)口于日本。在此情況下，東日本地震特別是福島核泄漏事故開始對浙江企業(yè)原材料進(jìn)口產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

依附于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的企業(yè)也大多是傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)裝備和技術(shù)含量低，企業(yè)缺乏高附加值產(chǎn)品。這些企業(yè)很少有能力尋求利用信托公司融資等直接融資方式，而是長期依靠銀行貸款；銀根緊縮不僅造成了企業(yè)的融資難，還由于銀行對中小企業(yè)貸款門檻和貸款利率的提高，造成企業(yè)融資成本陡增。

同時這些勞動密集型企業(yè)還極易受到勞動力情勢的影響。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，江西、安徽等主要勞動力輸出地在接受浙江溫州等沿海城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)后，勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速壯大，工資水平差距逐漸縮小，由此造成浙江沿海企業(yè)對內(nèi)地工人的吸引力下降。同時，新一代農(nóng)民工在公平、平等、維權(quán)等方面的意識日漸強化，對諸如子女教育和社保等企業(yè)福利待遇、以及自身的職業(yè)發(fā)展方面，提出了更高的要求，在企業(yè)無法滿足其條件情況下用“腳”走路。這些原因造成了目前浙江沿海地區(qū)出現(xiàn)普遍的“用工荒”現(xiàn)象。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同行業(yè)的不同企業(yè)對“三上三下”的影響表現(xiàn)出不同程度的分化。

具體而言，對大型企業(yè)沖擊不大，但是對中小企業(yè)，特別是微型企業(yè)壓力陡增。浙江省出現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)利息支出增加主要表現(xiàn)在中小企業(yè)。一季度浙江私營企業(yè)利息支出增加45．5%，而國有企業(yè)僅增加1．7%。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，臺州近75%的中型企業(yè)認(rèn)為原材料價格上漲降低企業(yè)利潤，85%的小企業(yè)認(rèn)為原材料價格上漲降低企業(yè)利潤，這也反映了小企業(yè)在面對成本上升時面臨更大的壓力。

成本上漲倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，迫使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有實力和規(guī)模的企業(yè)加快引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，加大科研投入。調(diào)查結(jié)果表明，部分企業(yè)認(rèn)為“三上三下”對企業(yè)的影響不大，甚至有的企業(yè)利潤反而出現(xiàn)了增加的情況，這說明企業(yè)通過多種途徑，最大限度地消除了成本上升對企業(yè)的影響。這些企業(yè)或是通過技術(shù)改造降低企業(yè)生產(chǎn)成本，或者通過提高價格轉(zhuǎn)嫁企業(yè)成本，或者采取多元化的經(jīng)營分散企業(yè)成本上漲帶來的壓力和風(fēng)險。

浙江經(jīng)濟應(yīng)對“三上三下”的對策

基于上述分析，“三上三下”對浙江經(jīng)濟、尤其是企業(yè)的壓力短期內(nèi)不會有大的緩解，未能及時轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)將面臨一個較為漫長的“冬天”。要想迎來“春天”，必須在倒逼機制的推動下，下決心調(diào)整浙江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

當(dāng)前浙江省已初步進(jìn)入工業(yè)化后期的初級階段，此時應(yīng)順應(yīng)工業(yè)化的趨勢，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，通過海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由勞動密集型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越。

2011年3月，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，推動實施海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，這不僅有助于海洋經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)、加快浙西南山區(qū)發(fā)展、促進(jìn)海路聯(lián)動區(qū)域協(xié)調(diào)，更是解決當(dāng)前浙江省企業(yè)成本上升的有效途徑。應(yīng)鼓勵各地開展多種形式的資源與產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)沿海無污染企業(yè)向浙西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時開展勞動力區(qū)際的轉(zhuǎn)移合作。通過聯(lián)動，有助于浙江企業(yè)就近利用浙西南優(yōu)勢，突破要素制約。據(jù)調(diào)研顯示，當(dāng)前浙西南山區(qū)勞動力成本約1000元左右，明顯低于東部沿海地區(qū)，在承接?xùn)|部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、降低企業(yè)勞動力成本方面，仍具有明顯的比較優(yōu)勢。

結(jié)合城市化進(jìn)程，將杭州、寧波建設(shè)成面向全球的生產(chǎn)性服務(wù)集聚中心，同時加快發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，加大培育服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級成為“十二五”節(jié)能降耗的主要途徑之一。其中加快發(fā)展計算機服務(wù)和軟件業(yè)、文化傳媒、金融保險、會展以及旅游業(yè)等新型第三產(chǎn)業(yè)、培育一批三產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，從而提高三產(chǎn)比重。在此過程中，積極發(fā)展職業(yè)教育，加強對技術(shù)人員的培養(yǎng)，改變企業(yè)傳統(tǒng)的用工結(jié)構(gòu)，緩解目前結(jié)構(gòu)式“用工荒”，加速企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。

針對目前浙江中小企業(yè)普遍存在著融資困難的問題，應(yīng)多方面拓寬金融支持渠道。首先加大直接融資的比例，引導(dǎo)、幫助成長性好、科技含量高的中小企業(yè)、借助中小企業(yè)板地創(chuàng)業(yè)板市場實現(xiàn)直接融資。同時，探索建立浙江省內(nèi)各個區(qū)域內(nèi)具有特色的綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建產(chǎn)權(quán)、債券、股權(quán)三大交易平臺，重點推動民營中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易，并逐步發(fā)揮融資功能。引導(dǎo)一些資信良好、實力較強的中小企業(yè)進(jìn)入債券市場，支持它們在銀行間債券市場發(fā)行多種形式的融資券，支持中小企業(yè)通過銀行系統(tǒng)發(fā)行集合債券，積極發(fā)展中小企業(yè)集合債券基金。此外，還應(yīng)積極推動新型金融組織建設(shè)，重點培育小額貸款公司，發(fā)起設(shè)立或參與社區(qū)銀行、貸款公司、消費貸款公司等新型金融機構(gòu)。探索民間融資陽光化道路，將民間資本有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本。

同時對于部分中小企業(yè)進(jìn)行直接的重點扶持。成立中小企業(yè)擔(dān)保扶持專項資金，特別是對浙江省內(nèi)科技含量高、有發(fā)展前途的企業(yè)給予貸款貼息支持。此擔(dān)保扶持要簡化擔(dān)保手續(xù)流程，降低相關(guān)評估登記費用。在有必要的時候，出臺鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的財稅政策，例如建立重要技術(shù)的研發(fā)費用補助金制度，對創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)給予一定的財政補助。對創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

（觀察記者陳海兵整理自浙江省社科院課題組研究成果）