齊立斌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育藝術(shù)學(xué)院,長(zhǎng)沙 410128)

新農(nóng)村公共體育服務(wù)理論體系的架構(gòu)

齊立斌

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育藝術(shù)學(xué)院,長(zhǎng)沙 410128)

公共體育服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分,農(nóng)村公共體育服務(wù)的目標(biāo)是保障農(nóng)民基本的體育服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系由體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)指導(dǎo)、健身組織、組織管理等要素構(gòu)成。體育制度、經(jīng)費(fèi)、人力資源、場(chǎng)地設(shè)施、體育信息構(gòu)成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的保障系統(tǒng)。效率機(jī)制、公平機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成了農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)逐步深化農(nóng)村體育管理體制改革,實(shí)現(xiàn)管理模式多元化,對(duì)管理工作實(shí)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

農(nóng)村;公共體育服務(wù);目標(biāo)體系;內(nèi)容體系;運(yùn)行體系;保障體系;管理評(píng)估體系

公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念,是公共部門與準(zhǔn)公共部門滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱,包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障[1]。公共服務(wù)體系是政府保障公民基本權(quán)利的制度安排,是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本標(biāo)志,也是現(xiàn)代社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此,強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能、建立與完善公共服務(wù)體系已成為世界各國(guó)的基本共識(shí)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府在推進(jìn)市民社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,不斷改進(jìn)政府職能,注重健全公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。西方學(xué)術(shù)界在公共服務(wù)研究方面也取得了許多理論成果,如新公共行政理論、治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論和新公共服務(wù)理論等。當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益分化、社會(huì)進(jìn)步與矛盾凸現(xiàn)、體制改革與法治滯后、觀念變遷與道德失范等的客觀存在,決定了建設(shè)和諧社會(huì)、構(gòu)建公共服務(wù)體系的重大意義。

圖1 農(nóng)村公共體育服務(wù)理論體系框架

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,使農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展水平落后于城市,公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。恰恰是農(nóng)村落后的公共服務(wù)水平影響了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展,也成為制約全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。為了改變農(nóng)村公共服務(wù)的落后局面,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),我國(guó)政府采取了一系列行之有效的措施,如:擴(kuò)大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,增加了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入,把對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品的供給作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,有效地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。體育是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分,公共體育服務(wù)體系的建立有助于政府保障農(nóng)民的基本體育權(quán)利,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)體育協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在分析我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建新農(nóng)村公共體育服務(wù)的理論體系,理論體系涵蓋了目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、運(yùn)行體系、保障體系及評(píng)估體系等內(nèi)容 (圖1),這些內(nèi)容的研究對(duì)完善新農(nóng)村建設(shè)、提高新農(nóng)村的公共服務(wù)水平將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的目標(biāo)體系

組織目標(biāo)體系理論認(rèn)為:組織目標(biāo)是一個(gè)組織的宗旨,是組織奮斗目標(biāo)和活動(dòng)的方向。西蒙和佩羅多等西方理論學(xué)家亦將組織目標(biāo)進(jìn)行了層次劃分,并將目標(biāo)分類為:戰(zhàn)略目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)。2008年2月,國(guó)家主席胡錦濤同志在政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話,將基本公共服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)劃分為三個(gè)層次:①公共服務(wù)體系的建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水平逐步建設(shè)。公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是惠及全民和公平公正,但建設(shè)步驟要把握水平適度、可持續(xù)發(fā)展的原則。②基本公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),也是服務(wù)型政府建設(shè)的重要價(jià)值追求,但也需要逐步實(shí)現(xiàn)。應(yīng)圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),協(xié)調(diào)處理好公共服務(wù)的覆蓋面、保障和供給水平、政府財(cái)政能力三者間關(guān)系。③公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制。通過(guò)公共財(cái)政、社會(huì)組織、企業(yè)與家庭的合作,發(fā)揮和體現(xiàn)財(cái)政資金的公益性價(jià)值,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益[2]。

近年來(lái),我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域制定了許多發(fā)展目標(biāo),如:2006年10月,中共十六屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,確定了未來(lái)14年的公共服務(wù)目標(biāo)是“基本公共服務(wù)體系更加完備,政府管理和服務(wù)水平有較大提高”,并提出逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系和“建設(shè)服務(wù)型政府”目標(biāo)。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要大力發(fā)展公共事業(yè),為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù),以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。這些目標(biāo)中有長(zhǎng)期目標(biāo)也有近期目標(biāo),借鑒組織目標(biāo)理論體系觀點(diǎn),依托我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)景規(guī)劃,本文把農(nóng)村公共服務(wù)的目標(biāo)分為總體目標(biāo)和階段目標(biāo)進(jìn)行闡述。

農(nóng)村公共體育服務(wù)的總體目標(biāo)是我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體發(fā)展規(guī)劃,涵蓋了農(nóng)村公共體育服務(wù)各個(gè)發(fā)展階段的任務(wù)和目標(biāo)。階段目標(biāo)是各個(gè)階段的實(shí)施計(jì)劃,包括近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo) (圖2)。所以,我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的總體目標(biāo)應(yīng)是以滿足農(nóng)村社會(huì)成員的基本體育需要為目的,著眼于提高農(nóng)村居民的身體素質(zhì)和生活質(zhì)量,既給居民提供基本的體育文化享受,也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共體育服務(wù)的近期發(fā)展目標(biāo)側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的公共體育服務(wù)建設(shè)與發(fā)展,經(jīng)濟(jì)較好的東部地區(qū)的農(nóng)村可優(yōu)先發(fā)展,主要表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)省份農(nóng)村區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間的公共體育服務(wù)水平的明顯提高。中期發(fā)展目標(biāo)側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)差距縮小,主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)之間公共體育服務(wù)水平接近,公共體育服務(wù)的均等化進(jìn)程推進(jìn)明顯。遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全體社會(huì)成員的公共體育服務(wù)均等化,主要表現(xiàn)為東西部農(nóng)村之間、小城鎮(zhèn)和村落之間、農(nóng)民個(gè)體之間的公共體育服務(wù)基本形成均等狀態(tài)。

圖2 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)體系內(nèi)涵

2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系

農(nóng)村公共體育服務(wù)的核心任務(wù)是整合農(nóng)村社會(huì)資源,統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會(huì)公共體育資源,向農(nóng)村社會(huì)成員提供基本的體育公共服務(wù)及體育產(chǎn)品,以保障農(nóng)村居民的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[3]。建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是一個(gè)既能體現(xiàn)公平、公正、公益的公共事業(yè),也是展示黨的執(zhí)政能力和工作水平,及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必然要求。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的建立實(shí)際上是把影響公共體育服務(wù)的因素有機(jī)統(tǒng)一成一個(gè)完整的系統(tǒng),以達(dá)到資源配置最優(yōu)化、管理工作規(guī)范化和服務(wù)效益最大化,從而保障農(nóng)村居民享有基本體育服務(wù)的目標(biāo)。董新光教授在2005年全國(guó)體育戰(zhàn)略研討會(huì)所作的《關(guān)于健康素質(zhì)、全民健身體系和群眾體育發(fā)展思路的討論》一文對(duì)全民健身體系框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析[4],指出體育服務(wù)體系由體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)指導(dǎo)、健身組織、組織管理和信息供給等五個(gè)要素構(gòu)成。在依托全民健身體系框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的內(nèi)容體系,其中包含:農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施系統(tǒng)、農(nóng)村體育活動(dòng)指導(dǎo)系統(tǒng)、農(nóng)村健身組織系統(tǒng)、農(nóng)村體育組織管理系統(tǒng)、農(nóng)村體育信息供給系統(tǒng)五個(gè)部分。

農(nóng)村公共體育服務(wù)體系是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體,各要素之間緊密聯(lián)系,不可分割。

在公共體育設(shè)施方面,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類公共體育設(shè)施的管理,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。建立包括學(xué)校體育設(shè)施和社會(huì)體育設(shè)施的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行多層次、多時(shí)段、多種優(yōu)惠的多元化服務(wù),為農(nóng)民提供更多便利。

在體育活動(dòng)組織管理方面,要增加體育組織尤其是基層體育組織的數(shù)量,擴(kuò)大有組織活動(dòng)的體育人口[5]。提高健身組織服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)群眾性體育組織、體育團(tuán)隊(duì)的管理,幫助自發(fā)性體育群體增強(qiáng)自我組織和管理能力;開展體育援助服務(wù),培育和發(fā)展體育社團(tuán),建立體育骨干培訓(xùn)、培養(yǎng)體制,鼓勵(lì)農(nóng)民有組織地進(jìn)行體育活動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)研究和體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù),建立農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng),形成農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制,實(shí)施體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究,定期公布體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果,引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)注體質(zhì)和健身[6]。

體育健身指導(dǎo)方面,要加強(qiáng)體育健身咨詢、體育健康促進(jìn)教育和科學(xué)健身指導(dǎo)工作,提高農(nóng)民健身的科學(xué)化程度。推行公益性和職業(yè)性社會(huì)體育指導(dǎo)員制度,加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn),實(shí)行分類指導(dǎo)和公益培訓(xùn)服務(wù)。

在體育活動(dòng)組織方面,積極開展形式多樣的群眾性體育活動(dòng),豐富體育活動(dòng)內(nèi)容,提高體育活動(dòng)效果。大力提倡體育項(xiàng)目創(chuàng)新,積極引進(jìn)適合不同人群的新型體育項(xiàng)目,對(duì)深受群眾歡迎、有較好健身作用的新體育項(xiàng)目進(jìn)行資助;鼓勵(lì)舉辦各種形式的體育競(jìng)賽、展示、表演活動(dòng),吸引各個(gè)層次農(nóng)民參與[7]。

在體育信息供給方面,要強(qiáng)化體育宣傳教育,為農(nóng)民提供體育情報(bào)及咨詢服務(wù)。建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、人民信箱、廣播電視、報(bào)紙雜志等多農(nóng)村渠道信息溝通網(wǎng),加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè)。以人性化服務(wù)為主,構(gòu)建體育信息服務(wù)平臺(tái),方便農(nóng)民獲得體育服務(wù)[8]。

3 農(nóng)村公共體育服務(wù)的保障體系

3.1 公共體育服務(wù)的制度保障

西方公共服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明,政治制度在公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。從現(xiàn)實(shí)情況分析,中國(guó)基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問題,究其根源,都與基本公共服務(wù)制度存在一定程度的缺失相關(guān)[9]。城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡;公共服務(wù)體系建設(shè)滯后,很大程度上反映出行政管理體制改革不到位的問題。就是說(shuō),基本公共服務(wù)的制度建設(shè)尤為重要。農(nóng)村公共體育服務(wù)水平要想得到提高,必須從農(nóng)村公共體育服務(wù)制度改革著手。建立均等化的體育服務(wù)制度、農(nóng)民參與的體育服務(wù)管理和決策機(jī)制是新農(nóng)村推進(jìn)政府公共服務(wù)工作的首要任務(wù)。建立農(nóng)民公共服務(wù)的參與機(jī)制,建立農(nóng)民對(duì)體育服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制以及體育權(quán)利的表達(dá)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)制度保障的途徑。

公共體育服務(wù)的保障制度主要表現(xiàn)為國(guó)家的公共服務(wù)及體育法規(guī)的制定。關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村體育發(fā)展的政策法規(guī)和條例制定得越多,保障力就越強(qiáng),引導(dǎo)功能就容易發(fā)揮效力,公共體育服務(wù)的目標(biāo)就越易實(shí)現(xiàn)。國(guó)家制定的有關(guān)公共服務(wù)、體育服務(wù)的法規(guī)及政策有:《國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)之五就是基本公共服務(wù)明顯加強(qiáng);《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出要使基本公共服務(wù)體系更加完備,政府管理和服務(wù)水平有較大提高,逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系;以及國(guó)家體育總局啟動(dòng)的“農(nóng)民體育健身工程”、“雪中送炭工程”等等。

3.2 公共體育服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障

公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)是保障公共服務(wù)水平和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。在“全能型政府”管理模式下,體育服務(wù)的資金來(lái)源單一,不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)的持續(xù)發(fā)展[10]。這種單一管理模式導(dǎo)致體育經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于政府的財(cái)政,稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共體育的經(jīng)費(fèi)源于農(nóng)業(yè)稅收入。而2004年我國(guó)農(nóng)村試點(diǎn)取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái),地方政府的財(cái)政收入明顯減少、財(cái)政壓力逐步增大,體育經(jīng)費(fèi)受到了直接影響,特別是農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)銳減,出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)緊張的局面[11]。在體育改革逐步深化和市場(chǎng)機(jī)制的影響下,許多農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的投資主體多元化、投資渠道多元化的投融資機(jī)制,是新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育發(fā)展的必然要求。對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)嚴(yán)重短缺、資金籌措困難的問題,當(dāng)務(wù)之急是盡快拓寬籌資渠道,可以從以下幾方面著手:一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)本身而言,上級(jí)政府要適度平衡其事權(quán)、財(cái)權(quán),真正實(shí)現(xiàn)“一級(jí)事權(quán),一級(jí)財(cái)權(quán)”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)真正成為相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算主體和財(cái)政主體,合理劃分中央與地方之間的稅收權(quán)限,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給農(nóng)村公共體育服務(wù)提供資金保障。二是明確中央在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方面的財(cái)政職能,完善針對(duì)農(nóng)村體育服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度。三是充分利用社會(huì)資本,對(duì)部分準(zhǔn)體育公共服務(wù),在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,大力引進(jìn)私人或社會(huì)資本,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則,政府予以投資者一定的政策支持作為投資回報(bào),來(lái)促進(jìn)體育服務(wù)多元化投資發(fā)展[12]。

3.3 公共體育服務(wù)的人力資源保障

體育人力資源是指能夠推動(dòng)體育發(fā)展的,能進(jìn)行體育實(shí)踐活動(dòng)或有助于體育運(yùn)動(dòng)開展的,具有一定體育意識(shí)、知識(shí)、能力和經(jīng)驗(yàn)的體育人口[13]。體育人力資源是我國(guó)體育事業(yè)的重要組成部分,是推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)程必不可少的要素。體育人力資源包括組織管理人員、健身指導(dǎo)人員、健康監(jiān)測(cè)人員、科研人員和體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員等。當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展存在著“三缺”現(xiàn)象,即缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員、參加者、體育設(shè)施。社會(huì)體育指導(dǎo)員是農(nóng)村公共體育服務(wù)最迫切需要的人才。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)體育組織的指導(dǎo)者以義務(wù)服務(wù)為主、有償服務(wù)為輔,除少量有執(zhí)業(yè)資格的社會(huì)體育指導(dǎo)員外,大多依靠一些體育積極分子等農(nóng)村體育志愿人員;多數(shù)農(nóng)村管理者缺乏開展體育活動(dòng)的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),更缺乏農(nóng)村體育活動(dòng)的整體策劃和對(duì)農(nóng)村體育活動(dòng)的戰(zhàn)略性研究;鄉(xiāng)村體育教師多數(shù)尚未在農(nóng)村體育活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)體育活動(dòng)指導(dǎo)員匱乏是當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)亟待解決的問題。“據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)有45萬(wàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員,而農(nóng)村社體指導(dǎo)員僅占10%,大約只有4.5萬(wàn)人;目前我國(guó)平均每3000人擁有1名社體指導(dǎo)員,擁有9億農(nóng)民的廣大農(nóng)村每2萬(wàn)人才擁有1名社體指導(dǎo)員 。”[14]從人數(shù)比例來(lái)看,農(nóng)村社體指導(dǎo)員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育健身需求,農(nóng)村社體指導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。因此,未來(lái)農(nóng)村體育在人力組織體系上的發(fā)展必須突破目前較為封閉的格局,在培養(yǎng)體育管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等方面要構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的組織形態(tài),將學(xué)校、村 (鎮(zhèn))自發(fā)健身組織聯(lián)系在一起,建立以村 (鎮(zhèn))為單位的“體育人力資源”體系,把不同區(qū)域的體育人才通過(guò)農(nóng)村組織納入到大社會(huì)的人才網(wǎng)絡(luò)中去,以便更加合理地利用我國(guó)現(xiàn)有的較為緊缺的體育人力資源,實(shí)現(xiàn)體育人力的社會(huì)共享。

3.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)的場(chǎng)地設(shè)施保障

體育場(chǎng)地是體育活動(dòng)必要的基礎(chǔ)條件,它直接影響參與者的積極性,影響任何體育活動(dòng)的開展。一個(gè)國(guó)家公共體育服務(wù)發(fā)展水平如何,與體育場(chǎng)地發(fā)展有密切的關(guān)系。農(nóng)村體育服務(wù)體系建設(shè)關(guān)鍵應(yīng)以體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,改善農(nóng)村體育設(shè)施,豐富農(nóng)村文體生活,緩解農(nóng)村體育場(chǎng)地資源匱乏的問題。第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示:我國(guó)有各類體育場(chǎng)地850 080個(gè),我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為1.03平方米,且體育場(chǎng)地大部分分布在城市,鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村所占比例僅僅為8.18%。在西北農(nóng)村,52.9%的村子雖有籃球場(chǎng)(基本上是村小學(xué)),但場(chǎng)地都不標(biāo)準(zhǔn)和不規(guī)范,地面高低不平、坑坑洼洼,籃架大部分殘缺不全,47.1%的村子連一塊標(biāo)準(zhǔn)的籃球場(chǎng)也沒有[15]。針對(duì)場(chǎng)地不足的現(xiàn)實(shí)情況,加快農(nóng)村體育場(chǎng)地的建設(shè)步伐,多渠道籌集場(chǎng)地建設(shè)資金,是當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的當(dāng)務(wù)之急。拓寬建設(shè)資金鏈,形成政府撥款、專項(xiàng)資金 (“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”、“雙百工程”、“農(nóng)民體育健身工程”資助)及社會(huì)資金三種融資途徑。在體育場(chǎng)地管理方面實(shí)行公益性的場(chǎng)地由政府負(fù)責(zé)管理和維護(hù),社會(huì)投資的營(yíng)業(yè)性的體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)”的原則,從而完善農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)與管理體系,加快農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)步伐,保障農(nóng)村公共體育服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5 農(nóng)村公共體育服務(wù)的信息保障

農(nóng)民樹立正確的健身觀,需要通過(guò)信息宣傳來(lái)加以強(qiáng)化。現(xiàn)代社會(huì)的信息媒介作用十分突出,健身知識(shí)、活動(dòng)信息、政策法規(guī)、先進(jìn)案例等傳播對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與健身活動(dòng)的積極性具有重要意義。就加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)工作而言,信息服務(wù)是重要環(huán)節(jié),具有積極的導(dǎo)向作用。目前我國(guó)農(nóng)村體育信息服務(wù)能力薄弱,對(duì)體育健身功能宣傳力度不夠,農(nóng)民對(duì)公共體育服務(wù)更是缺乏了解。在體育活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)、農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面都缺乏科學(xué)性,究其原因是由于對(duì)體育知識(shí)掌握不足。在新農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)中,要充分利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村圖書室等媒介手段,即時(shí)發(fā)布有關(guān)實(shí)施公共體育服務(wù)的信息,及時(shí)通報(bào)“農(nóng)村體育健身工程”和鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村全民健身中心工作進(jìn)展情況。推廣和宣傳農(nóng)村體育信息服務(wù)工作,采取有效措施引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視、互聯(lián)網(wǎng)站、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、咨詢熱線等農(nóng)村體育信息服務(wù)平臺(tái),獲取體育相關(guān)知識(shí),促進(jìn)農(nóng)民體育知識(shí)的普及,形成農(nóng)民關(guān)注體育、參與體育的良好氛圍。

4 農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行體系

圖3 農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)上,公共物品主要依靠政府通過(guò)行政權(quán)力的運(yùn)作來(lái)提供,這是一種源自于外在干預(yù)的行政權(quán)力機(jī)制。這種機(jī)制突出以政府為主體、以權(quán)力運(yùn)作方式為手段的服務(wù)模式,政府扮演著資源配置者、服務(wù)安排者和具體的服務(wù)生產(chǎn)者合一的角色,直接向社會(huì)提供各種類型的公共服務(wù)。目前,我國(guó)政府在公共體育服務(wù)的提供方面承受著不斷增長(zhǎng)的壓力,如公眾期望越來(lái)越高,在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本—效率、公平和透明度方面,服務(wù)績(jī)效評(píng)估日益苛刻;經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜,要求政府部門增強(qiáng)靈活性和回應(yīng)性,等等。公共體育服務(wù)要回應(yīng)這些挑戰(zhàn),必須通過(guò)改善公共服務(wù)的運(yùn)行模式不斷提升公共服務(wù)能力 (圖3)。

4.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的效率機(jī)制

為確保體育公共服務(wù)運(yùn)行的高效率,應(yīng)該實(shí)行分權(quán)化、市場(chǎng)化、從單中心到多中心的效率機(jī)制。所謂分權(quán)化,是指中央政府將對(duì)體育的一攬子管理權(quán)逐漸下放給地方政府,逐步實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。所謂市場(chǎng)化,是指體育公共服務(wù)的運(yùn)行要充分遵循市場(chǎng)規(guī)律,引入市場(chǎng)機(jī)制,注重服務(wù)質(zhì)量和效益的提高。所謂從單中心到多中心,是指體育公共服務(wù)的主體多中心,即倡導(dǎo)以政府為主、社會(huì)團(tuán)體參與的多中心供給主體;二是資金來(lái)源渠道的多中心,即形成政府撥款為主體,體育彩票公益金和社會(huì)資金積極參與的資金來(lái)源渠道;三是決策機(jī)制的多中心,即形成以政府決策主體地位、廣大農(nóng)民積極參與決策的民主決策機(jī)制。

4.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的公平機(jī)制

城市公共體育服務(wù)一直由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),而農(nóng)村公共體育服務(wù)主要由農(nóng)民自己解決,這種“城鄉(xiāng)分治”的二元體制使公共體育服務(wù)供給缺乏“公平性”[16]。而均等化是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)公平的基本原則。公共體育服務(wù)均等化,是讓廣大農(nóng)民享受水平大致相當(dāng)?shù)墓搀w育服務(wù),從而保障每一位農(nóng)民的基本體育權(quán)利,保證社會(huì)公平公正。推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化,意味著要避免出現(xiàn)因地域和城鄉(xiāng)差異而導(dǎo)致的公共體育服務(wù)資源非均等化、因社會(huì)階層分化而導(dǎo)致的農(nóng)村弱勢(shì)群體公共體育服務(wù)權(quán)利非均等化、因過(guò)度體育市場(chǎng)化而導(dǎo)致的公共體育服務(wù)公平效率失衡,及因體育管理體制改革滯后而導(dǎo)致的我國(guó)公共體育服務(wù)呈非均等化發(fā)展等諸多問題,從而來(lái)完善農(nóng)村公共體育服務(wù)體系,保證公共體育服務(wù)的公平性。

4.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)的問責(zé)機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)體系運(yùn)行中建立以各級(jí)政府(供給主體)為對(duì)象的行政問責(zé)機(jī)制,可以提高公共體育產(chǎn)品的供給質(zhì)量和公共體育服務(wù)水平。在問責(zé)機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中,須配套建立以公共體育服務(wù)“質(zhì)量第一”為衡量標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制,要求各級(jí)地方政府不僅提供大量的公共體育服務(wù),而且還要保證公共體育服務(wù)的質(zhì)量,使農(nóng)民真正感受到公共體育服務(wù)的公益性、服務(wù)性特征。

4.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

在現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務(wù)制度下,農(nóng)民被排除在公共體育服務(wù)的決策、管理、監(jiān)督之外,沒有把農(nóng)村公共體育服務(wù)受益群體的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),結(jié)果無(wú)法形成對(duì)公共體育服務(wù)的有效監(jiān)督和管理。同時(shí),由于信息的不對(duì)稱、預(yù)算的不完整和行政體制改革的滯后,使農(nóng)村公共體育資金在使用過(guò)程中往往被挪用,公共資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而影響了公共體育服務(wù)的有效性、回應(yīng)性和參與性。

5 農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理評(píng)估體系

5.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的管理體系

西方國(guó)家對(duì)公共服務(wù)的管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。公共服務(wù)管理模式的傳統(tǒng)官僚制階段,即“全能型政府”。政府是公共服務(wù)的主要供給者,承擔(dān)了幾乎所有公共服務(wù)的供給。公共服務(wù)管理模式的市場(chǎng)多元化階段,即“企業(yè)型政府”。實(shí)行將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)的供給中來(lái)的體制。公共服務(wù)管理模式的整體合作階段,即“整體合作型政府”。它是西方公共服務(wù)改革的新趨勢(shì),它以協(xié)同學(xué)為理論基礎(chǔ),致力于公共服務(wù)部門的內(nèi)部和外部的協(xié)同合作,將公共部門和私人部門以及社會(huì)的志愿組織聯(lián)合起來(lái),實(shí)行公共服務(wù)供給主體多元化,追求為公眾提供無(wú)縫隙公共服務(wù)[17]。

我國(guó)的公共服務(wù)一直沿用“全能型政府”的管理模式。而公共體育服務(wù)也一直由政府負(fù)責(zé)管理,管理模式單一。這種模式下的管理采用省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各級(jí)體育主管部門垂直管理模式,上級(jí)體育主管部門在農(nóng)村體育的改革和發(fā)展過(guò)程中始終扮演著決策者和管理者的雙重角色[18]。單一、低效的管理模式不僅嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村體育的發(fā)展,也在一定程度上抑制了基層體育工作者和社會(huì)力量參與農(nóng)村體育管理的積極性。

隨著我國(guó)體育體制改革的不斷深入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的飛速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村的各級(jí)體育主管部門要與時(shí)俱進(jìn),更新管理理念,轉(zhuǎn)變地方政府職能,調(diào)整組織結(jié)構(gòu),構(gòu)建新型多元化的、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體育管理體制。要遵循政企分開、政事分開、企事分開的基本原則,結(jié)合農(nóng)村體育活動(dòng)靈活多變、簡(jiǎn)單易行的特點(diǎn),建立新型的體育管理模式[19]。借鑒西方國(guó)家公共服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),建立新型農(nóng)村體育管理模式,大致可以分為以下三種模式:對(duì)農(nóng)村體育鍛煉點(diǎn)、學(xué)校、公益型群眾體育俱樂部、文化站等實(shí)行公益型管理模式——“全能型政府模式”;對(duì)協(xié)會(huì)型農(nóng)村體育俱樂部或協(xié)會(huì)型單項(xiàng)體育俱樂部實(shí)行準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型管理;對(duì)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)村體育俱樂部實(shí)行市場(chǎng)化管理。所謂“公益型管理”,即非市場(chǎng)化運(yùn)作,主要依靠政府資金投入,堅(jiān)持非營(yíng)利性原則,以“低償”或“無(wú)償”方式為群眾提供服務(wù)。所謂“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型管理”,即半市場(chǎng)化運(yùn)作,在依靠國(guó)家資金投入的同時(shí),部分面向市場(chǎng),通過(guò)自主經(jīng)營(yíng),提高自我發(fā)展能力,為農(nóng)村全民健身工程提供服務(wù)。福建省龍海市榜山鎮(zhèn)在17個(gè)行政村建設(shè)籃球場(chǎng)地時(shí)采取了鎮(zhèn)政府、村、農(nóng)村個(gè)體戶三方共同出資修建的模式獲得了巨大成功[20]。不僅加快了每個(gè)村籃球場(chǎng)地建設(shè)步伐,而且參與投資的個(gè)體戶通過(guò)低價(jià)場(chǎng)地收費(fèi)都得到了適當(dāng)回報(bào)。所謂市場(chǎng)化管理,即實(shí)行市場(chǎng)化管理的各經(jīng)營(yíng)型體育俱樂部必須面向市場(chǎng),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,及時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求和變化做出積極的反應(yīng),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

5.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系

為了保證公共體育資源能夠發(fā)揮最大的效益以及在體育公共服務(wù)中的努力不偏離目標(biāo),需要建立一整套體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,定期對(duì)各地區(qū)各部門提供的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力與水平進(jìn)行考核與評(píng)估。在農(nóng)村公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估方面,目前十分薄弱,還沒有形成完整的績(jī)效評(píng)估體系。形成和發(fā)展比較完善的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,是我們不斷提高 農(nóng)村體育管理水平和提高公共體育服務(wù)質(zhì)量的必然要求。建立體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系,應(yīng)特別注意建立“農(nóng)民參與體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的機(jī)制”。其建立的方式主要包括:“一是完善市民參與評(píng)估的途徑,二是建立市民知曉、參與、評(píng)價(jià)的評(píng)估辦法,三是建立快速通道,與先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)結(jié)合,四是成立專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或中介評(píng)估機(jī)構(gòu),五是建立規(guī)范的各階層對(duì)話、交流與溝通制度”[21]。

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On the Theoretical System Construction of the Public Sports Service in the New Countryside

Q ILi-bin

(Institute of the Sports A rt,Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)

The public sports service is an impo rtant part in the building of new countryside.Rural public spo rts service objective is to p rotect farmers basic public sports services to achieve equalization of services;the elementsof spo rt in the rural public service system are:spo rts facilities,activities guide,fitness o rganizations,o rganizational management,and info rmation supply of such components.Spo rts system,funding,human resources,facilities,spo rts information constitute the support systema in rural public sports services;efficiency,fairness,accountability,monitoring p rincip le constitute the operation mechanism;the reform on the rural spo rts management system should be gradually p romoted,and management diversification should be achieved,and assessmentmechanism should be used into the management.

rural;public sports service;target system;content system;operating system;security system;management assessment system

G812-42

A

1008-3596(2011)02-0004-06

2010-09-24

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目 (09BTY009)

齊立斌 (1979-),男,黑龍江七臺(tái)河人,講師,碩士,研究方向?yàn)檗r(nóng)村體育發(fā)展。