王 歡,張 靜

(1.北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京100876;2.北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100876)

政府信息發(fā)布系統(tǒng)的研究
——以手機(jī)媒體為載體＊

王 歡1,張 靜2

(1.北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,北京100876;2.北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100876)

隨著3G的發(fā)展,手機(jī)媒體為政府信息公開提供了一種全新的方式,它使公眾能夠更加方便、快捷地了解政府信息,但目前政府并未充分利用好手機(jī)媒體發(fā)布信息的優(yōu)勢。為了使政府能夠更有效地利用手機(jī)媒體,從我國國情出發(fā),建立了手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)模型,建立了由黨的新聞宣傳部門牽頭,新聞出版、廣電和電信等部門相配合的體制。

手機(jī)媒體;政府信息;發(fā)布;系統(tǒng)

2009年1月6日,工業(yè)和信息化部對國內(nèi)三大通信運(yùn)營商——中國移動、中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放了3G業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照,標(biāo)志著我國將正式進(jìn)入3G時代。3G即第三代移動通信,它能夠在兼容第二代系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,更好地實(shí)現(xiàn)無縫漫游,并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合,為手機(jī)終端提供包括網(wǎng)頁高速瀏覽、可視電話、電話會議、電子商務(wù)等多種信息服務(wù)[1]。

高度的便攜性,跨越地域和電腦終端的限制,擁有聲音和震動的提示,幾乎做到了與新聞同步;接收方式由靜態(tài)向動態(tài)演變,受眾的自主地位得到提高,可以自主選擇和發(fā)布信息,信息的及時互動或暫時延宕得以自主實(shí)現(xiàn),使得人際傳播與大眾傳播完滿結(jié)合等等。以上列舉的這些功能使手機(jī)成為繼報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大傳統(tǒng)媒體之后的“第五媒體”。

一、手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的優(yōu)勢

目前全球共有33億人使用手機(jī),中國手機(jī)用戶已超過6億。手機(jī)媒體的魅力在于它高度的便攜性、互動性和增值服務(wù)方面。如果說過去的十多年中,互聯(lián)網(wǎng)改變了社會,那么今后十年,手機(jī)也會改變世界?；诖?手機(jī)媒體在發(fā)布政府信息方面有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

(一)手機(jī)媒體的可移動性與便捷性

在電影《手機(jī)》里有這樣一個情節(jié):嚴(yán)守一寧肯在高速路上重新調(diào)頭,都要回家去取忘記攜帶的手機(jī)?，F(xiàn)在的人們每天出門時,忘記帶錢包的不適感都會小于忘記帶手機(jī)[2]。

便攜性和網(wǎng)絡(luò)覆蓋是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體望塵莫及的,即使是筆記本電腦,這方面也遠(yuǎn)遜于手機(jī)。手機(jī)的可移動性也使人們突破了時空限制,隨時隨地在第一時間獲取信息,這符合受眾在移動狀態(tài)、工作空閑、日常休閑等各種情況下利用媒介獲取信息和娛樂的心理傾向。隨身攜帶、不可能總關(guān)機(jī)以及下意識時刻保持關(guān)注的使用習(xí)慣,使得手機(jī)媒體可以更方便地利用人們的一切零碎時間,通過Push等形式將信息強(qiáng)制性地、實(shí)時地傳播給受眾。

(二)傳播信息的精準(zhǔn)性與全面性

因?yàn)檫\(yùn)營商存儲了海量的用戶信息,所以借助技術(shù)的進(jìn)步,通過數(shù)據(jù)挖掘,找出其中隱含著的客戶行為及消費(fèi)特點(diǎn)等信息將不再困難。在商業(yè)應(yīng)用中最成功的例子之一,就是連鎖店通過數(shù)據(jù)挖掘發(fā)現(xiàn)了嬰兒尿布和啤酒之間有著驚人的聯(lián)系。有理由相信,運(yùn)營商憑借自己的實(shí)力和背景,完全可以根據(jù)客戶的消費(fèi)行為對用戶群進(jìn)行細(xì)分,再加上合作伙伴或者運(yùn)營商自身的細(xì)分業(yè)務(wù),讓手機(jī)傳媒的傳播對象更精準(zhǔn),也更全面。

另外,在內(nèi)容上,手機(jī)媒體可集所有傳統(tǒng)媒體于一體,發(fā)布新聞、娛樂、體育、財經(jīng)等方面的信息,還可以對一些突發(fā)事件、實(shí)時新聞等進(jìn)行實(shí)時傳播,使更多的人更全面地了解各方面的信息。

(三)手機(jī)媒體的互動性

傳統(tǒng)大眾傳媒的運(yùn)作模式都是單向的,即信息由大眾傳播機(jī)構(gòu)發(fā)出,受眾只是被動地接收。傳者與受者間有著嚴(yán)格的界限。手機(jī)媒體因其“通訊工具”的本源,完全打破了單向傳播的界限,使得信息的流向由單向變?yōu)殡p向,受者的身份也不再清晰,每個人既可以是信息的傳播者,又可以是信息的接受者。施拉姆的循環(huán)模式就是對手機(jī)媒體傳播的最好預(yù)言,完美地詮釋了信息傳遞的過程。在2008年北京奧運(yùn)會上,手機(jī)作為一種新型的媒體,和電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體一起加入了奧運(yùn)的報道行列,成為奧運(yùn)報道主力媒體平臺之一。手機(jī)的便捷輕巧也使受眾的反饋?zhàn)兊卯惓：唵巍？梢哉f,對于受眾的理解越深,受眾的參與和反饋也會更積極。

二、確立政府信息發(fā)布系統(tǒng)的效用分析

目前,各地各級政府開始重視利用手機(jī)媒體發(fā)布各種信息,但只是為了宣傳政策或關(guān)注民生,尚未形成一套行之有效、可推廣的信息發(fā)布機(jī)制和系統(tǒng)。以系統(tǒng)為基礎(chǔ)向公眾發(fā)布信息可以達(dá)到三個方面的效果[3]。

(一)促進(jìn)社會穩(wěn)定

由于社會控制機(jī)制還不健全,短信傳播“把關(guān)人”的缺失,使得各種有害信息在手機(jī)上大肆傳播,因此也使手機(jī)媒體成為各種社會不良信息傳播的重要渠道。由于突發(fā)事件的特殊性,公民一旦未及時獲取相關(guān)信息,就極易造成心理上的恐慌,進(jìn)而引發(fā)社會秩序的混亂。另外,公民既是突發(fā)性公共事件的受害者,又是應(yīng)對災(zāi)害最有效的“尖兵”。因此,政府能否將涉及公民生命健康的信息第一時間告知公民,對穩(wěn)定公民心態(tài)、穩(wěn)定社會和增強(qiáng)政府公信力,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)完善政府信息發(fā)布機(jī)制,保證公民知情權(quán)

《政府信息公開條例》是保證公眾獲得充分信息知情權(quán)的重要法律保障。它以法的形式規(guī)定社會生活中哪些政府信息應(yīng)該公開,以及通過怎樣的方式公開等。政府應(yīng)該是陽光政府,是透明政府,是服務(wù)型政府?，F(xiàn)階段由于政府被傳統(tǒng)的“民可使由之,不可使知之”的觀念所束縛,現(xiàn)有政府信息主要依賴報紙、電視等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行傳播,其廣度、深度與速度都受到了極大的限制。所以,政府要完善其信息發(fā)布機(jī)制,就應(yīng)順應(yīng)時代潮流,借助先進(jìn)手機(jī)媒體,才能與時俱進(jìn),充分保證公民的知情權(quán)。

(三)減少突發(fā)事件造成的不確定性損失

在突發(fā)公共事件面前,人力常顯得微不足道。面對災(zāi)害,我們只有建立健全強(qiáng)大的預(yù)警機(jī)制,才能將損失控制在最小范圍內(nèi)。預(yù)警機(jī)制是由公共安全事件信息的收集,對信息涉及事實(shí)的真實(shí)性和安全性進(jìn)行分析評估,對社會或特定區(qū)域的人群發(fā)布等三個環(huán)節(jié)組成的一條鏈。在這條鏈上,信息發(fā)布是關(guān)鍵的一環(huán)。在突發(fā)事件中,無論是政府還是公民都需要在第一時間獲得真實(shí)的信息。在我國,由于沒有解決好“第一時間”的問題而造成巨大損失的SARS就是一個沉痛的教訓(xùn),而在汶川地震中,由于政府及時發(fā)布了最新消息,使損失降到了最低。所以,必須確立政府信息發(fā)布系統(tǒng),以保證信息的有效傳遞[4]。

基于此,隨著通信技術(shù),尤其是3G技術(shù)的不斷完善和成熟,手機(jī)媒體的使用廣度和深度逐漸加強(qiáng),為信息傳遞的有效實(shí)現(xiàn)提供了保障。所以,政府應(yīng)確立手機(jī)媒體發(fā)布信息系統(tǒng),以完善其信息發(fā)布機(jī)制,減少突發(fā)事件造成的不確定性損失,促使社會穩(wěn)定。

三、手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)

有效的信息發(fā)布系統(tǒng)必須包含信息發(fā)布所涉及的各個環(huán)節(jié)及其所承擔(dān)的義務(wù),結(jié)合前面分析的手機(jī)媒體發(fā)布信息的優(yōu)勢、作用以及信息系統(tǒng)的基本理論,下面筆者為手機(jī)媒體發(fā)布政府信息建立了一個可行的系統(tǒng),詳見圖1所示。

該系統(tǒng)最大的特點(diǎn)在于,結(jié)合中國的具體國情,建立由黨的新聞宣傳部門牽頭,新聞出版、廣電和電信等部門相配合的體制。下面擬對政府、運(yùn)營商及公眾在整個系統(tǒng)中的作用、地位及其要求進(jìn)行逐一分析。

(一)政府

基于政府的特殊性,應(yīng)將政府作為該系統(tǒng)的主導(dǎo)者。政府在系統(tǒng)中的主要職能是收集信息和加工信息。收集信息包括兩方面的內(nèi)容:一是通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體收集各種事務(wù)類、政務(wù)類信息;二是收集信息系統(tǒng)中公眾反饋的信息。加工信息是各級政府及各個部門設(shè)置相關(guān)的機(jī)構(gòu)或人員對信息進(jìn)行過濾及整理,在保證公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范收集來的信息。

政府所承擔(dān)的職能要求政府內(nèi)部各職能部門必須全面、嚴(yán)格地收集與各部門相關(guān)的信息,并對所有信息進(jìn)行嚴(yán)格審查,確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性;政府黨政宣傳部門負(fù)責(zé)對收集到的各個部門信息進(jìn)行加工、整理和審核,最后交付運(yùn)營商進(jìn)行發(fā)布。在這一過程中,政府相關(guān)部門必須確保收集到的信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性,以確保公民的知情權(quán),確保社會穩(wěn)定,增強(qiáng)政府的公信力。

(二)運(yùn)營商

在該系統(tǒng)中,運(yùn)營商并不僅僅是一個與公眾溝通的渠道,還是保證信息有效傳遞的溝通者。其主要職能是接收政府黨政宣傳部門所發(fā)布的信息,并發(fā)送給特定的公眾,同時接收公眾給予政府的信息反饋,及時傳遞給政府宣傳部門。所以運(yùn)營商的工作并非簡單的發(fā)送與接收信息,還充當(dāng)“把關(guān)人”的角色,對信息進(jìn)行一定的引導(dǎo)。

基于此,在政府內(nèi)部必須建立專用信息發(fā)布系統(tǒng)、公眾基本信息系統(tǒng)及專用信息接收系統(tǒng)等三個系統(tǒng)。其中,專用信息發(fā)布系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)對政府宣傳部門的信息進(jìn)行審核,確保安全無誤后,通過其專門的短信、彩信或手機(jī)WAP網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)送給特定的用戶。公眾基本信息系統(tǒng)中存有手機(jī)用戶的基本信息,如性別、年齡、職業(yè)、地區(qū)、接收政府信息時間等,為運(yùn)營商細(xì)分用戶提供方便[5-6],以使其將不同的信息,在合適的時間發(fā)給不同的、有需要的用戶,最大程度保證政府信息發(fā)布的有效性。這也是運(yùn)營商職責(zé)中最重要的一部分內(nèi)容。專用信息接收系統(tǒng)主要是將接收到的公眾反饋信息集中到信息平臺,進(jìn)行整理后再傳遞給政府宣傳部門,為政府部門決策作參考。

(三)公眾

公眾在該系統(tǒng)中雖是信息的接收方,但基于政府信息的權(quán)威性及政府的主導(dǎo)性,公眾只能算是被動的政府信息接收者;由于手機(jī)媒體僅是一個“通訊工具”,公眾也可以成為信息發(fā)布的主體[7]。

作為客體,公眾要理性面對政府部門發(fā)布的相關(guān)信息。也許一些提示性信息、政策公布類信息或親民類信息是我們不想接收到的,但它們不一定對自己不利,故不能一味予以排斥,同時將它們轉(zhuǎn)發(fā)給有這方面需求的自己的朋友或同事,以擴(kuò)大政府信息發(fā)布的廣度,從而確保深度,以增強(qiáng)政府的公信力。

作為主體,首先公眾要拒絕對不良信息的傳播,其次要適度地給予政府信息反饋。政府進(jìn)行信息發(fā)布的目的主要有三個:保障公民基本的知情權(quán),關(guān)注民生,促使社會穩(wěn)定。這三個目的都是從公民的利益出發(fā),處處為公民著想的。所以,公眾對政府發(fā)布的信息如果只是被動地接收,就無法實(shí)現(xiàn)政府發(fā)布信息的初衷;公眾必須對此類信息進(jìn)行一定程度的傳播和適度的反饋。這樣不僅可以確保政府信息發(fā)布的廣度,而且也可以增加深度,使政府決策更加準(zhǔn)確和科學(xué)。

綜上所述,利用手機(jī)媒體發(fā)布政府信息系統(tǒng),將目前手機(jī)媒體的功能與政府信息的類型及公眾對信息的要求相結(jié)合,將會使手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布中的運(yùn)用更加系統(tǒng)化、合理化,也可以保證以最快的速度在最廣的范圍內(nèi)發(fā)布政府信息,從而確保公眾的知情權(quán),擴(kuò)大政府信息公開程度,增強(qiáng)政府的公信力,促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

四、存在的問題

手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)有良好的發(fā)展前景,這是顯而易見的。但由于政府利用手機(jī)媒體發(fā)布信息的特殊性、手機(jī)媒體所擁有的獨(dú)特的人際傳播功能和強(qiáng)參與性,使其在發(fā)布信息中還存在一系列問題。

(一)主體的確認(rèn)

在政府信息發(fā)布中,政府或廣電部門與運(yùn)營商誰應(yīng)該成為主體,一直是一個爭論不休的問題。

以運(yùn)營商為主體主要是基于移動網(wǎng)絡(luò)的個性化、互動性考慮。移動運(yùn)營商擁有穩(wěn)定的信息發(fā)布渠道和龐大的手機(jī)用戶群,這本身就是一個強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫資源。在用戶進(jìn)行定制或選擇節(jié)目和服務(wù)的同時,運(yùn)營商也可以獲取用戶的相關(guān)信息,諸如性別、年齡、喜好、作息時間、視聽偏好等[8]。運(yùn)營商可以妥善收集和處理這些信息,建立起完善的用戶信息數(shù)據(jù)庫,這在整合營銷傳播日益受到重視的今天來說,它的優(yōu)勢是無可比擬的。但是其在政府信息的收集方面又存在不全面性、不準(zhǔn)確性、不及時性等弊端。

而以政府為主體主要是基于政府信息的性質(zhì)。政府部門可以匯集、整理最新和最權(quán)威的信息,減少信息的延遲,但政府沒有較為及時和廣泛的信息發(fā)布渠道。

由上可知,政府與運(yùn)營商的優(yōu)劣勢理論上來說是可以互補(bǔ)的。但是,基于政府信息發(fā)布的特殊性及中國具體的國情,筆者認(rèn)為,政府應(yīng)該作為手機(jī)媒體發(fā)布政府信息系統(tǒng)的主體。主要是因?yàn)?運(yùn)營商作為國有企業(yè),承擔(dān)有一定的社會服務(wù)責(zé)任;政府只是使用運(yùn)營商的信息發(fā)布平臺和已積累的用戶信息,成本較小,而這部分成本完全可由政府通過撥款或減稅等方式提供。因此,以政府為主體的手機(jī)發(fā)布信息系統(tǒng)不僅可以確保政府信息的完整性、及時性與準(zhǔn)確性,同時政府通過為運(yùn)營商支付費(fèi)用,也可確保信息發(fā)布的廣度。

(二)公眾的定位

公眾由于性別、年齡、喜好、作息時間、視聽偏好等不同,對政府信息發(fā)布的內(nèi)容及時間的需求也不同,這就要求運(yùn)營商在發(fā)布信息時,必須對用戶信息進(jìn)行分析,細(xì)分用戶,針對不同用戶發(fā)布不同的政府信息,以最大程度地滿足他們對政府信息的個性化需求,體現(xiàn)手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的價值。

為了最大程度實(shí)現(xiàn)對用戶的精確細(xì)分,可以借助3G時代來臨用戶更換手機(jī)的機(jī)遇,實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。用戶在購買手機(jī)時,填寫真實(shí)的個人信息,以供政府發(fā)布信息時參考。同時這也要求運(yùn)營商必須對用戶信息保密,不能有任何紕漏。

由此可見,手機(jī)媒體發(fā)布政府信息的系統(tǒng)不僅可以為我們提供最廣泛的政府信息,以最大程度地保證公民的知情權(quán),同時也有利于促使社會穩(wěn)定和和諧社會的建設(shè)。我們要繼續(xù)對其進(jìn)行合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管,最大限度地控制虛假短信等手機(jī)媒體顯露出的負(fù)面影響,以保證可以充分利用手機(jī)媒體發(fā)布政府信息渠道的暢通,分析社會輿論并進(jìn)行有效引導(dǎo),使手機(jī)媒體揚(yáng)長避短、趨利避害,為建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會而服務(wù)。

[1] 于生,李瑨,郝佳.論手機(jī)媒體對高等教育的影響[J].湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(4):78-79.

[2] 施玲,陳逢吉,吳語兮.以移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商為主導(dǎo)的手機(jī)媒體發(fā)展模式初探[J].現(xiàn)代傳播,2009(4):111-112.

[3] 張靜,王歡,吳茜.淺談手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布中的作用[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009 (5):66-70.

[4] 張靜,王歡.政府信息發(fā)布的時效性研究——以手機(jī)媒體為載體[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2010(1):65-59.

[5] 曹青原,尹濤.運(yùn)營商大客戶價值細(xì)分模型及營銷應(yīng)用[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(2): 52-56.

[6] 張志軍,呂廷杰.3G時代電信運(yùn)營商務(wù)模式研究[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(2):57-62.

[7] 李建秋.論新媒體傳播傳受主體及其關(guān)系的轉(zhuǎn)變[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009(6):74-80.

[8] 吳慢慢.手機(jī)媒體期待名副其實(shí)[J].探索爭鳴,2009 (4):44-45.

Study on the System of Issuing the Government Information: Mobile Media

WANG Huan1,ZHANGJing2

(1.School of Marxism,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China;
2.School ofEconomics and Management,Beijing University ofPosts and Telecommunications,Beijing100876,China)

With the development of 3G,mobile media provides another new way for government to issue information,which enables the public to be more convenient and faster to get government information.But government did not take full advantage of mobile media to publish information.Considering our national conditions,we establish a system model to enable the government to use mobile media effectively,which is led by the Party’s propaganda departments and matched by journalism,publishing,broadcasting and telecommunications sectors.

mobile media;government information;issue;system

C912.3

A

1673-8268(2011)01-0102-04

(編輯:李春英)

2010-10-14

教育部基金資助項(xiàng)目:基于移動通信網(wǎng)的手機(jī)文化研究(08JA840003);北京郵電大學(xué)校級大學(xué)生創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目:3G條件下手機(jī)媒體在政府信息發(fā)布中的運(yùn)用(081001327-X)

王 歡(1965-),女,黑龍江哈爾濱人,教授,社會學(xué)博士,北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長,主要從事公共政策、中日文化對比研究。

10.3969/j.issn.1673-8268.2011.01.019