“深水區(qū)”的改革是什么樣的改革？

王長(zhǎng)江，中央黨校黨建教研部主任、中央黨校世界政黨比較研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師。兼北京市委顧問(wèn)，北京大學(xué)政府創(chuàng)新研究中心副主任，國(guó)家行政學(xué)院、中山大學(xué)等高校和干部教育院校的客座教授。本刊顧問(wèn)。

最近我常常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是，改革進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)階段。這些概念都是人們?cè)缫言谑褂玫?，相?dāng)程度上是人們對(duì)當(dāng)前改革狀態(tài)的共識(shí)。但是，我把這些概念如此高頻率地用于對(duì)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的判斷，是有原因的。當(dāng)然，原因不復(fù)雜。在我看來(lái)，明確黨自身的改革創(chuàng)新今天已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，就是希望以此為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)改革創(chuàng)新展開新的思考。這樣的思考，實(shí)在需要和過(guò)去有很大的不同。

比如，深水區(qū)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，表現(xiàn)在它不是從頭做起，而是在已經(jīng)有大量成果積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這時(shí)候的改革，很重要的一點(diǎn)，就是如何從更高層次上把這些成果貫通起來(lái)，提高它們的制度化水平。在改革發(fā)展已經(jīng)有了這方面明顯要求的情況下，如果我們還不把主要注意力集中到全局性、整體性的設(shè)計(jì)上來(lái)，那么，盡管我們可能對(duì)這樣或那樣的經(jīng)驗(yàn)、活動(dòng)極力提倡，煞費(fèi)苦心地投注了很大精力，改革仍然會(huì)在比較低級(jí)的層次上徘徊，改革成果也很難得到鞏固。用老百姓形象的說(shuō)法，那只能叫狗熊掰棒子，掰一個(gè)，丟一個(gè)。在黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新中，我們看到，這已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。我觀察過(guò)一些地方和基層的改革，它們?cè)?jīng)那樣有創(chuàng)意，那樣轟轟烈烈，那樣令人耳目一新。但是，幾年下來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)好景不再。有的勉強(qiáng)維持，但舉步維艱；有的則早就停了下來(lái)，人去樓空，已很難使人聯(lián)想到昨日的輝煌。不能把這種結(jié)果僅僅看成地方黨的工作的損失，其實(shí)說(shuō)成是執(zhí)政黨的損失一點(diǎn)也不為過(guò)。出現(xiàn)這樣的結(jié)果，固然有復(fù)雜的原因，但是，缺乏來(lái)自更高層的統(tǒng)籌和制度化的保證，出現(xiàn)了“天花板效應(yīng)”，恐怕是林林總總的原因中最重要的一個(gè)。

又比如，深水區(qū)改革的另一個(gè)突出特點(diǎn)是，它超出局部改革和零星改革的范圍，更具綜合性，更要求整體性和系統(tǒng)性。改革之初，我們推動(dòng)改革的一個(gè)慣常做法是，上面發(fā)號(hào)召，下面來(lái)行動(dòng)。在這種情況下，大量的改革探索就順理成章地變成了部門的任務(wù)。這種做法，本身沒(méi)有什么不好，而且也確實(shí)能使改革要求卓有成效地落到實(shí)處。但是，這絕不意味著，我們應(yīng)當(dāng)把它作為進(jìn)行改革唯一可依賴的路徑。部門的思路總是有局限的。作為推進(jìn)工作的具體機(jī)構(gòu)，部門會(huì)去探索如何科學(xué)地使用自己的權(quán)力，但是，它們卻很難去思考這種權(quán)力的分布是否合理，更難去思考，按照公共權(quán)力運(yùn)行的原理，這些部門該不該設(shè)置，既有的權(quán)力該不該由它們來(lái)行使。這屬于更高層要思考的東西，屬于“頂層設(shè)計(jì)”的范疇。在改革進(jìn)入深水區(qū)，需要更多的整體的、頂層的設(shè)計(jì)的時(shí)候，仍然沿用上面發(fā)號(hào)召、下面來(lái)行動(dòng)的思路來(lái)推進(jìn)改革而缺乏統(tǒng)籌，不但難以應(yīng)對(duì)已有改革成果帶來(lái)的巨大張力，久而久之，還會(huì)使改革變得支離破碎，不可避免地出現(xiàn)改革碎片化的現(xiàn)象。它會(huì)大大損害改革的權(quán)威和名聲。

再比如，深水區(qū)改革還具有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是它不但會(huì)更加側(cè)重于體制和機(jī)制的重建和完善，而且更加觸及權(quán)力和利益分配格局的調(diào)整。權(quán)力的背后是利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，所謂改革，本質(zhì)上是對(duì)權(quán)力和利益的重新分配和調(diào)整。當(dāng)然，最初的改革，往往圍繞權(quán)力如何使用來(lái)展開。但是，當(dāng)改革進(jìn)行到一定程度的時(shí)候，問(wèn)題就不再只是使用了，而會(huì)涉及使用權(quán)的歸屬。譬如說(shuō)，發(fā)展黨內(nèi)民主，盡管內(nèi)涵廣泛，但基本的含義，仍然是把更多的權(quán)力交給廣大黨員和他們的代表?？陀^上，這意味著要限制或取消原先掌握在黨的各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門手中的一部分權(quán)力。不可否認(rèn)，我們過(guò)去有一套從蘇聯(lián)人那里搬來(lái)的、雖經(jīng)多輪改革但基本框架仍存的不合理的權(quán)力配置架構(gòu)。它不但已經(jīng)和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求難以適應(yīng)，而且因長(zhǎng)期運(yùn)行，沉淀形成了一些部門既得利益。繼續(xù)進(jìn)行的改革如果不去觸動(dòng)權(quán)力和利益分配這個(gè)核心問(wèn)題，那是很難向前推進(jìn)的。和以經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的改革不同，這時(shí)候要改的是黨自身。在這種情況下，敢不敢深化改革，有沒(méi)有深化改革的決心和勇氣，自然就成了廣大民眾對(duì)執(zhí)政黨拭目以待的焦點(diǎn)。

黨自身的改革創(chuàng)新，任重而道遠(yuǎn)。把握這些特點(diǎn)，我們才會(huì)對(duì)黨的建設(shè)的進(jìn)一步改革創(chuàng)新及其難度有足夠的準(zhǔn)備。

（編輯/王欣）