■ 文/張?jiān)俳?/p>

三年識(shí)得東風(fēng)面 脫胎換骨新甕安

■ 文/張?jiān)俳?/p>

2008年6月28日，甕安縣發(fā)生震驚中外的打砸搶燒惡性事件（簡(jiǎn)稱“6·28”事件）。三年前，作者隨省委政研室調(diào)研組到甕安進(jìn)行了歷時(shí)40余天的深度調(diào)研，剖析了“6·28”事件背后的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的矛盾和問題。今年結(jié)合“處長下基層”活動(dòng)，作者再一次到甕安進(jìn)行調(diào)研，親身感受了三年來甕安縣發(fā)生的巨大變化。

傾聽：幾個(gè)案例說甕安

一筆小錢：激活一個(gè)機(jī)制

以前是群眾有矛盾糾紛找人化解，現(xiàn)在是鎮(zhèn)村干部主動(dòng)到處找矛盾糾紛化解。去年1月，甕安縣出臺(tái)了《甕安縣社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作實(shí)施辦法》和《甕安縣人民調(diào)解員調(diào)解糾紛案件補(bǔ)貼辦法》?！掇k法》規(guī)定：不管是村干部還是群眾，只要成功化解一起矛盾糾紛，均予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。猴場(chǎng)鎮(zhèn)大寨坪村村支書楊艷說：“一年的時(shí)間我化解矛盾糾紛38起，共領(lǐng)到2300多元獎(jiǎng)金。”而猴場(chǎng)村村委會(huì)主任錢家金去年一年就調(diào)解了54起民間糾紛，共領(lǐng)到調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)4000元。

甕安縣僅用30萬元，使基層人民調(diào)解員主動(dòng)排查調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛案件2734件，成功2702件，調(diào)解成功率達(dá)98%。

一個(gè)活動(dòng)：教育一批干部

在甕安縣北斗山礦區(qū)，見到年僅22歲的干警連勝，他是響應(yīng)縣公安局“三進(jìn)三同”活動(dòng)來到這里的，一起來的還有其他3個(gè)干警，全縣像他這樣的干警有100名。

所謂的“三進(jìn)三同”活動(dòng)，即選派100名“80后”民警“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶”，帶著“三個(gè)什么”（“得到了什么？留下了什么？回來干什么？”），與人民群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”。在開展“三個(gè)建設(shè)年”、“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中，甕安縣公安局積極探索，創(chuàng)新工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，努力適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的需要，創(chuàng)造性地開展這項(xiàng)工作，僅20天時(shí)間里，參加“三進(jìn)三同”活動(dòng)的百名民警共走訪農(nóng)戶家庭9000余戶、企業(yè)30余家，收集電話號(hào)碼信息10萬余條，發(fā)放各類宣傳資料20萬余份，化解矛盾糾紛65起，幫扶困難群眾、留守兒童、孤寡老人283人，梳理群眾反饋的意見和建議1500余條，為群眾辦實(shí)事好事1800余件。搗毀一聚眾賭博窩點(diǎn)，抓獲參賭人員40余名，繳獲賭資9782.5元；抓獲網(wǎng)逃人員3人，破獲毒品案件1起；打掉1個(gè)農(nóng)村家族式涉惡團(tuán)伙，抓獲涉嫌惡勢(shì)力犯罪嫌疑人4人。

“三進(jìn)三同”活動(dòng)，不僅切實(shí)解決了以前部分年輕民警聯(lián)系群眾不夠、深入群眾不夠、體察民情不夠等問題，還及時(shí)幫助群眾排憂解難，重新樹立了公安機(jī)關(guān)良好形象。

一個(gè)公司：探索和諧礦區(qū)建設(shè)

牛宮村的早米田組和坡上寨組位于北斗山磷礦區(qū)中心，是甕安縣玉華鄉(xiāng)失地農(nóng)民集中的地方，這里方圓50平方公里，有甕安磷化公司、甕安磷礦、甕福集團(tuán)甕安大信公司等。

以前，由于村民土地減少、開礦破壞水源并引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害較多，加上各種社會(huì)力量參與當(dāng)?shù)氐V區(qū)利益競(jìng)爭(zhēng)，牛宮村曾經(jīng)是甕安縣礦群矛盾集中的村，群眾上訪占全鄉(xiāng)7個(gè)村信訪件總數(shù)的46%。2010年9月，牛宮村村民自發(fā)組織成立了甕安縣玉華鄉(xiāng)礦物裝運(yùn)公司。公司股份491份，每股2500元，由失去土地的兩個(gè)村民組491戶征地農(nóng)戶籌資，公司幾個(gè)管理人員由村民推薦，人均每月1500元工資，其余按股分紅給每戶村民。村民通過“一事一議”定下了這些規(guī)定：“村里違反計(jì)劃生育規(guī)定出生的人口進(jìn)入公司要上交2500元股份外，多交1000元做為公司管理費(fèi)不計(jì)入股金”；“村民作為股民，必須遵紀(jì)守法，凡違法被受處理的村民股份平分給其他村民，自己不再享有股金分紅的權(quán)利?！庇捎诠煞菔谴迕竦模迕瘛白约旱暮⒆幼约盒奶邸?，自己的公司自己愛惜，大家互相監(jiān)督，共同維護(hù)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營。公司成立不到半年，現(xiàn)有運(yùn)輸車輛180余輛，裝載機(jī)7臺(tái)，村民作為股東每份股份分紅788.23元。

通過這種村規(guī)民約股份公司，有效地實(shí)施村民自治，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，社會(huì)秩序也日趨良好，為建和諧礦區(qū)探索了有效途徑。自公司成立后礦山上沒有出現(xiàn)一起上訪事件，也沒有發(fā)生群體性事件。

一間治安室：“我為別人值一夜，別人為我守一月”

珠藏鎮(zhèn)榮院村是甕安縣的北大門，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，人員流動(dòng)較頻繁，社會(huì)治安一直是個(gè)大難題。

2009年，村里的群眾自發(fā)組織起來，通過村民“一事一議”將社會(huì)治安納入村規(guī)民約，自發(fā)組織修建調(diào)解室兼治安崗?fù)ぃM織村民治安義務(wù)巡邏隊(duì)，提出“我為別人值一夜，別人為我守一月”的口號(hào)，實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我約束，自此之后，村里未發(fā)生一起治安案件。

縣委政法委召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)并在全縣推廣榮院村經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，雍陽、猴場(chǎng)、永和、天文、魚河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建了摩托車巡邏隊(duì)、企業(yè)巡邏隊(duì)、縣際巡邏隊(duì)等各種形式的治安巡邏隊(duì)，天文鎮(zhèn)村民還在家中安裝牛馬防盜器，開始自我管理、自我約束的探索。目前，甕安全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心聯(lián)防隊(duì)26支440人，村級(jí)聯(lián)防隊(duì)109支1153人，社區(qū)聯(lián)防隊(duì)8支80人，護(hù)寨隊(duì)2469支26223人，建成民警調(diào)解室、干群調(diào)解室、鎮(zhèn)村聯(lián)防室134個(gè)，構(gòu)建了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有組織，村村有隊(duì)伍，戶戶有人看”的農(nóng)村基層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居為單位的治安防控體系。

一個(gè)測(cè)評(píng)器：滿意不滿意，群眾說了算

甕安縣玉華鄉(xiāng)派出所的辦事大廳里有一個(gè)小儀器，上面分別有“滿意”、“比較滿意”、“不滿意”不同字樣的鍵。前來辦事的群眾根據(jù)干警辦事態(tài)度和辦事效率情況，在相應(yīng)的按鍵上任意一按，評(píng)價(jià)情況就會(huì)通過系統(tǒng)立即反應(yīng)在縣公安局局長和政委辦公室的計(jì)算機(jī)上。

這是全國公安系統(tǒng)率先安裝的“群眾滿意度測(cè)評(píng)器”。滿意度測(cè)評(píng)器通過局域網(wǎng)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、車管所、消防隊(duì)、刑偵隊(duì)等縣公安局部門與局主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室里的計(jì)算機(jī)相連。對(duì)于掌握的情況，局領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握各單位群眾滿意度情況，一月通報(bào)一次，對(duì)于群眾評(píng)價(jià)好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)于群眾評(píng)價(jià)差的單位，責(zé)令進(jìn)行整改，并納入效能考核和年終考核中。

“三進(jìn)三同”幫助群眾排憂解難，重塑公安形象，圖為甕安縣公安局“大走訪”開門評(píng)警座談會(huì)暨100名“80后”民警“三進(jìn)三同”啟動(dòng)儀式。（甕安縣委宣傳部供圖）

公安干警的工作態(tài)度和作風(fēng)好不好，自己說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，群眾說了才算，這徹底改變了以前干部工作考核的方法，達(dá)到了加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)的目的。

現(xiàn)實(shí)：數(shù)字面前看甕安

幾筆特設(shè)資金：甕安社會(huì)管理的硬件投入

“6·28”事件后，甕安縣加大社會(huì)管理力度，僅專項(xiàng)資金就有：基層調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)基金30萬元；為解決2945名代課教師和76名赤腳醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)等信訪突出問題設(shè)800萬元專項(xiàng)基金； 2010年和諧礦區(qū)建設(shè)基金3110萬元，已撥付1377萬元；為解決困難群眾無錢打官司和執(zhí)行難問題每年100萬元；落實(shí)村“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)資金3400萬元；改善學(xué)校辦學(xué)條件特別是學(xué)生住讀條件籌資1.56億元；為加強(qiáng)城市社區(qū)治安，籌資90萬元建城市治安監(jiān)控器170余處；解決30家國有企業(yè)改革改制遺留問題資金2600萬元；基層情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)資金每年20萬元。

這些專項(xiàng)資金，為化解社會(huì)矛盾，消化社會(huì)問題，解決社會(huì)問題，建立和諧甕安，起到了積極的作用。

104名青少年命運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)：社會(huì)幫教的積極探索

在“6·28”事件中，在黑惡勢(shì)力的脅迫和教唆下，104名校內(nèi)外青少年盲從地參與打、砸、搶、燒。

“6·28”事件后，為了挽救和保護(hù)社會(huì)主義事業(yè)的接班人，縣委、縣政府著實(shí)下了一番功夫。其中，典型的做法是3個(gè)“1+1+1”的結(jié)對(duì)幫教法，即:在機(jī)關(guān)實(shí)行1名黨政領(lǐng)導(dǎo)加1個(gè)基層組織加1名幫教對(duì)象；在學(xué)校實(shí)行1名學(xué)校負(fù)責(zé)人加1名教師加1名幫教對(duì)象；在各個(gè)班級(jí)實(shí)行1名教師加1名優(yōu)秀學(xué)生加1名幫教對(duì)象。2009年參加高考的36名幫教對(duì)象有31人上?？埔陨戏?jǐn)?shù)線。

甕安縣特殊人群特別是青少年的幫教工作，促使違法青少年整體實(shí)現(xiàn)了校園、家庭、社會(huì)“三個(gè)平穩(wěn)回歸”，得到中央和省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。中央政治局常委、中央政法委書記周永康批示：“貴州甕安縣幫教違法青少年的工作見到了好的成效，重教育、挽救、認(rèn)識(shí)改正后不作記錄、不背歷史包袱、不影響上學(xué)、參軍、就業(yè)受到了家長和社會(huì)的認(rèn)同和歡迎，這是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)探索?！?/p>

全省第4名的群眾滿意度：甕安社會(huì)穩(wěn)定的基本標(biāo)志

2008年人民群眾的安全感從2007年的59.09%上升到89.43%，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度上升到89.37%；2009年群眾安全感達(dá)到了95.57%，與2007年相比，上升了36.48 個(gè)百分點(diǎn)，與2008年相比，上升了6.14個(gè)百分點(diǎn)，從2007年全省倒數(shù)第11、全州倒數(shù)第1躍升為全省第4位、全州第1位。2009年群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的滿意度分別為：縣公安局、縣檢察院列全省第2位，全州第1位；縣法院列全省第12位，全州第2位；2010年群眾安全感測(cè)評(píng)達(dá)96.92%，位居全省第3位，全州第1位，比2009年的95.57%上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，群眾信訪件大幅下降，2010年，甕安縣全年縣級(jí)接待總量693件，比2009年974件和2008年2169件分別下降28.85%和68.04%，社會(huì)矛盾正在有效化解。

群眾滿意度大幅上升，信訪案件大幅減少，這些數(shù)字是甕安實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基本標(biāo)志。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三年翻一番：甕安抓社會(huì)管理沒有影響經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

2010年，甕安縣完成內(nèi)生產(chǎn)總值41.55億元，比2007年增長89.5%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資25.3億元，較2007年翻兩番；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.58億元，比2007年增加3.51億元；完成財(cái)政總收入5.81億元，較2007年翻一番；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11077元，農(nóng)民人均純收入4050元，比2007年分別增加2799元、1500元，人民生活水平有了較大的提高。

三年翻一番，這說明甕安抓社會(huì)管理沒有影響經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。這是認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念后的經(jīng)濟(jì)成果。

反思：脫胎換骨新甕安

短短的三年，甕安做了大量卓有成效的工作，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，干部作風(fēng)驟然轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，老百姓生活得比以前更好了。甕安，讓人有了脫胎換骨的感覺。

三年來，甕安全縣上下已牢固建立起了“勿忘教訓(xùn)、民生至上、包容發(fā)展”的執(zhí)政理念。一位退休老干部總結(jié)說，甕安的做法和經(jīng)驗(yàn)說起來很簡(jiǎn)單，不外乎三條：一是把人民群眾的事真正當(dāng)成自己的事去辦好；二是把國家的干部真正當(dāng)人民群眾的公仆管好用好；三是把黨的政策真正當(dāng)成人民群眾的福利實(shí)現(xiàn)好落實(shí)好。這些話人們都在說，關(guān)鍵是“真正”二字，這樣的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)“6·28”事件認(rèn)真反思的結(jié)果。

當(dāng)前，我省正在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持貫徹“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)跨越”的主基調(diào)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快，體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，社會(huì)管理將不可避免地面臨著許多突出問題，加之個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展的重要，還沒有真正把為人民群眾的意愿和訴求放在工作的制高點(diǎn)，有關(guān)資料顯示，類似“6·28”事件的社會(huì)土壤在個(gè)別領(lǐng)域依然存在。這些問題無疑都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革中的問題，我們?cè)绞羌涌彀l(fā)展就越是可能遇到更多的社會(huì)問題，這是社會(huì)管理給我們提出的嚴(yán)峻課題。在甕安回訪的日子里，筆者不時(shí)聽見“‘6·28’事件使甕安發(fā)展提前了10年”的說法，那么，是不是非要經(jīng)過“6·28”事件才能加快發(fā)展呢？答案當(dāng)然是否定的。如果我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，少走彎路，少去折騰，那持續(xù)的良性的發(fā)展又豈是10年可比！經(jīng)驗(yàn)固然重要，教訓(xùn)更要吸取，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)新問題，我們不要等到類似“6·28”事件發(fā)生后再重視，不能等待事件發(fā)生后才去下決心治理，那樣的代價(jià)，我們?cè)僖渤惺懿黄稹?/p>

（作者系省委政策研究室辦公室副主任責(zé)任編輯/吳文仙）