調(diào)研員 李洪良

在資源大循環(huán)模式下再生銅企業(yè)如何提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力
——訪工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

The Interview of M r.LiHongliang, an of fi cial of M inistry of Industry and Information Technology of P.R.C

調(diào)研員 李洪良

今年1月，工信部、科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)計(jì)劃》）。《推進(jìn)計(jì)劃》的出臺(tái)，在行業(yè)內(nèi)引起很大的反響。中國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)處于方興未艾且良莠不齊的糾結(jié)時(shí)期，《推進(jìn)計(jì)劃》明確和提升了再生有色金屬產(chǎn)業(yè)在“十二·五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中的顯著地位和重要作用。9月7日，在江西南昌舉辦的“2011（第二屆）中國(guó)再生銅產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展論壇暨冶煉加工技術(shù)升級(jí)研修班”上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司調(diào)研員李洪良先生作了題為《發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)再生銅產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升》的演講，與大家進(jìn)行了交流、演講，對(duì)全面理解和領(lǐng)會(huì)《推進(jìn)計(jì)劃》要點(diǎn)和政策內(nèi)核大有幫助。大家一致認(rèn)為：李洪良處長(zhǎng)的演講循序漸進(jìn)，淺顯易懂，通過(guò)大量的數(shù)據(jù)和要點(diǎn)的解析，為專家學(xué)者進(jìn)一步探尋未來(lái)五年再生銅行業(yè)發(fā)展可能呈現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)理清了思路；為再生銅產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)決策者了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下企業(yè)所處的生存危機(jī)，以及如何掌握發(fā)展機(jī)遇，抓住投資機(jī)會(huì)，都具有重要的指導(dǎo)意義。

記者：在這次中國(guó)再生銅產(chǎn)業(yè)鏈論壇上，您的演講內(nèi)容，有人理解為是對(duì)《推進(jìn)計(jì)劃》要點(diǎn)和政策的權(quán)威解析，您認(rèn)同嗎？

李洪良：只是個(gè)人的一些觀點(diǎn)。主要是針對(duì)《推進(jìn)計(jì)劃》出臺(tái)及再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾、問(wèn)題等，談一談個(gè)人對(duì)再生資源及再生銅行業(yè)生存和發(fā)展的一些觀點(diǎn)。一是推進(jìn)再生資源政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括政策法規(guī)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)?！锻七M(jìn)計(jì)劃》作為《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》配套政策，與《再生銅行業(yè)準(zhǔn)入條件》構(gòu)成了該行業(yè)的政策法規(guī)體系，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性。二是明確再生銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位。再生銅是再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高度重視，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)必將對(duì)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化形成有力支撐。資源循環(huán)利用是大勢(shì)所趨，大量汽車、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，為加快發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件，不管是從節(jié)能減排還是從有色金屬產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要出發(fā)，都要求提升再生有色金屬利用的戰(zhàn)略地位。三是全行業(yè)要深入理解發(fā)布《推進(jìn)計(jì)劃》的重要意義，相關(guān)主管部門和企業(yè)要領(lǐng)會(huì)好再生銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路、工作措施及發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際編制地區(qū)和企業(yè)發(fā)展計(jì)劃。四是編制再生銅行業(yè)準(zhǔn)入制度。準(zhǔn)入制度將提出再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，就再生銅行業(yè)的“企業(yè)布局”、 “生產(chǎn)規(guī)模”、“工藝裝備”、“安全環(huán)保”等方面制定準(zhǔn)入要求。五是再生銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)裝備與創(chuàng)新應(yīng)用。通過(guò)發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)目錄信息，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)更新裝備，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新意識(shí)，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平。

記者：有色金屬的再利用，即能保護(hù)原生礦產(chǎn)資源，又節(jié)約能源、減少污染，節(jié)能減排效果顯著，再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為有色金屬工業(yè)重要組成部分。您能否對(duì)《推進(jìn)計(jì)劃》中涉及再生銅的要點(diǎn)和政策進(jìn)行一些解讀？

李洪良：隨著我國(guó)對(duì)有色金屬材料需求的日益擴(kuò)大，資源日益緊缺已成為制約我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)突破瓶頸。經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的發(fā)展，已涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)和典型加工園區(qū)。今年1月，我部與科技部、財(cái)政部聯(lián)合推出的《推進(jìn)計(jì)劃》，結(jié)合再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，對(duì)如何加快再生有色金屬利用發(fā)展步伐，優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)能布局，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展，都做了詳細(xì)的闡述，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。根據(jù)“十一·五”期間再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭，到2015年，再生銅產(chǎn)量要占再生有色金屬總產(chǎn)量的40%；再生銅行業(yè)要形成一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上規(guī)?；髽I(yè)的布局；技術(shù)裝備水平方面要向設(shè)施完整化和配套化方向發(fā)展；在節(jié)能減排及資源綜合利用方面，再生銅熔煉能耗要低于290千克標(biāo)煤/噸，再生銅熔煉金屬回收率要達(dá)到96%以上?！锻七M(jìn)計(jì)劃》的發(fā)布，對(duì)加快再生有色金屬利用步伐，進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。再生銅產(chǎn)業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的有關(guān)方針、政策，適時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

記者：當(dāng)今世界三分之一的廢銅都流向了我國(guó)，而我國(guó)銅消費(fèi)量的近三分之一又來(lái)自廢雜銅的回收與利用，但由于我國(guó)諸多方面的不利條件，當(dāng)下，許多再生銅生產(chǎn)企業(yè)存在“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)，你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

李洪良：出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是標(biāo)準(zhǔn)政策體系尚需完善，二是先進(jìn)產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)力必須提高。我國(guó)廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系不完善，不利于形成公平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。規(guī)模化、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對(duì)就較高，在廢舊有色金屬原料采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。還有一個(gè)因素就是原料供應(yīng)緊張。我國(guó)再生銅消費(fèi)量居全球領(lǐng)先地位且資源蓄積量相對(duì)不足，廢舊有色金屬原料主要依靠國(guó)外進(jìn)口，隨著國(guó)際再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廢舊有色金屬資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于原料供應(yīng)緊張，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)能開工不足。廢舊有色金屬原料日益緊缺已成為制約我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。所以，《推進(jìn)計(jì)劃》提出要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使再生銅產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

記者：隨著中國(guó)有色金屬工業(yè)“十二·五”規(guī)劃建議的提交，再生銅產(chǎn)業(yè)如何生存？如何才能提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型呢？

李洪良：雖然我國(guó)銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高，其中最大的再生銅企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)40萬(wàn)噸，但多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸的再生銅企業(yè)為數(shù)不多，多數(shù)企業(yè)年產(chǎn)量低于3萬(wàn)噸。目前再生銅的產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，未來(lái)的投資空間主要在于淘汰技術(shù)落后企業(yè)及改造升級(jí)方面。為此，國(guó)家將加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，根據(jù)國(guó)內(nèi)廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好和技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)、地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化再生銅產(chǎn)業(yè)的布局。再生銅作為再生資源的重要組成部分，中小再生銅企業(yè)必須不斷開展科技創(chuàng)新，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，依托先進(jìn)的技術(shù)裝備，快速提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，把握企業(yè)生存機(jī)遇。要實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)集中度及建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料來(lái)源渠道，逐步構(gòu)建從回收、進(jìn)口拆解到加工利用一條龍完整的上下游緊密聯(lián)系、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

記者：您提到“保障再生銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用”，政府能為企業(yè)提供什么服務(wù)呢? 如何引導(dǎo)？

李洪良：一是引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，積極采用先進(jìn)技術(shù)裝備，支持研發(fā)新型再生有色金屬預(yù)處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。鼓勵(lì)引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，形成具有我國(guó)特色的再生有色金屬技術(shù)體系。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)，聯(lián)合攻關(guān)制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。二是實(shí)施試點(diǎn)示范工程建設(shè)，依托基礎(chǔ)條件好、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)，開展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。大力推廣示范工程成果及經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平提升。充分利用現(xiàn)有資金渠道及政策措施，加大對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的支持力度。

記者：企業(yè)如何在競(jìng)爭(zhēng)中獲得新技術(shù)、新裝備呢？

李洪良：《推行計(jì)劃》提出了《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)研發(fā)及推廣的技術(shù)裝備》，包括再生銅熔煉領(lǐng)域的重點(diǎn)研發(fā)及推廣的技術(shù)裝備。如“再生銅傾動(dòng)式陽(yáng)極爐”、“豎爐及其它新型強(qiáng)化熔煉爐”和“廢雜銅分級(jí)直接利用技術(shù)”，均可供企業(yè)參考、選擇。企業(yè)擁有這些裝備將為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)要樹立科技成果研發(fā)與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的意識(shí)，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？梢灶A(yù)期，再生銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升空間是非常廣闊的。

記者：既然再生資源產(chǎn)業(yè)在節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景下具有廣闊的發(fā)展前景，那么再生銅企業(yè)作為一個(gè)新興的“老行業(yè)”，你認(rèn)為目前還有什么工作需要解決的嗎？

李洪良：還有許多工作要做。例如，對(duì)于政府部門，要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)政策體系，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)扶持政策，促進(jìn)行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策，著力提升技術(shù)裝備及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)要提高服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，促進(jìn)政府和企業(yè)間的溝通等等。