□記者/鐘志華

確定園區(qū)發(fā)展的標志性目標撰寫符合要求的可行性報告
——北京中色再生金屬研究所所長張希忠訪談錄

□記者/鐘志華

張希忠：北京中色再生金屬研究所所長，教授級高級工程師，有突出貢獻的專家 。從事再生有色金屬回收利用科技和行業(yè)科技管理工作33年，多年來承擔過多項國家級示范工程、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目和再生有色金屬項目可研報告及方案設(shè)計工作，以及幾十項日本等國外再生企業(yè)委托的資源綜合利用研究項目及項目可行性研究報告、方案設(shè)計等，促成多項中外合資的資源綜合利用項目，對項目的可行性研究具有豐富經(jīng)驗。

記者：近年來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了政府的有力支持，國家開展了一系列的再生資源回收利用試點示范工程建設(shè)，目前已經(jīng)在全國已建設(shè)形成50多個再生資源回收體系建設(shè)試點城市、80多個再生資源回收利用基地，以及20多個“城市礦產(chǎn)”示范基地，其中不乏有您的參與。當下，各地申報城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)和再生資源回收利用基地工作正如火如荼地進行，但在撰寫以及報告編制工作中常常遇到不少問題。您對資源綜合利用研究項目及項目可行性研究報告、方案設(shè)計具有非常豐富經(jīng)驗，現(xiàn)請您談?wù)?，符合要求的項目可行性研究報告需要注意哪些要點。

張希忠：這里首先要懂得什么是可行性研究報告這個概念。可行性研究報告也簡稱“可研”，就是在某個建設(shè)或改造項目、科學研究項目、某項商務(wù)活動開始之前，通過對項目的市場需求、原料供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等方面進行調(diào)查研究和分析論證，并對項目建成后的財務(wù)、經(jīng)濟效益及社會影響進行預(yù)測，從而為決策者提供一份該項目是否值得投資和如何進行建設(shè)的書面材料。其次要明確可行性研究報告的特點、分類和作用。

“可研”具有以下特點：真實性，預(yù)見性，公正性，可靠性和科學性。真實性就是要真實的反應(yīng)項目的資源、市場、技術(shù)、政策法規(guī)、經(jīng)濟等情況；預(yù)見性就是對資源市場的發(fā)展、風險性等要有預(yù)見性；公正性就是客觀公正，各種信息的可靠性，才能使可研可靠；而科學性主要針對制定方法、工藝技術(shù)等。 “可研”是投資項目決策、環(huán)評、能評、安評的基礎(chǔ)材料，也是為項目開展初步設(shè)計、施工圖紙設(shè)計的基礎(chǔ)材料；更是招商引資、融資，爭取各級政府支持、立項的基本的、必備材料。這里的立項包括示范工程、循環(huán)經(jīng)濟、城市礦產(chǎn)、重大科研項目等等。

記者：對于目前想躋身于城市礦產(chǎn)示范基地和資源利用回收基地的投資者來說，特別需要了解“可研”的哪些主要內(nèi)容？

張希忠：既然是可行性研究報告，內(nèi)容當然要求非常詳實和嚴謹。僅主要內(nèi)容就包括了：項目背景，項目概況，市場預(yù)測，原料渠道及資源概況，建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案，廠址選擇，技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案，主要原材料燃料供應(yīng)，總圖運輸與公用輔助工程等等。那么對于正在建設(shè)的城市礦產(chǎn)示范基地和園區(qū)來說，以下內(nèi)容尤為重要：“節(jié)能措施”，這是給能評提供依據(jù)的，還有“節(jié)水措施”， 還有給環(huán)評提供依據(jù)的“環(huán)境影響評價”，還有：勞動安全衛(wèi)生與消防、組織機構(gòu)與人力資源配置、項目實施進度、投資估算、融資方案、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、風險評估、研究結(jié)論與建議等主要項目，這些關(guān)乎項目的立項成敗。

記者：看來“可研”是一項非常專業(yè)的工作。那么，“可研”必須由專業(yè)機構(gòu)才能完成的是嗎？能介紹一下項目可行性研究報告編寫前需要做些什么具體的工作呢？

張希忠：對，“可研”的撰寫要求具有非常專業(yè)的知識，例如編寫一個再生鋁項目的“可研”，那么主要執(zhí)筆者應(yīng)該是一位再生鋁技術(shù)和管理的專家（當然還有其他專業(yè)的配合）。編寫前要做的工作很多，主要有：一是項目的提出，投資方依據(jù)市場和資源情況、自己的投資能力以及擬建地點及周圍環(huán)境等提出一個投資項目，并委托研究設(shè)計單位編寫項目建議書；其次是咨詢。包括資源、產(chǎn)品、市場、技術(shù)、政策、投資、經(jīng)濟、行業(yè)概況等方面的咨詢；三是考察。國內(nèi)同行業(yè)的考察、必要的國外同行的考察，重點是資源、市場、技術(shù)設(shè)備、環(huán)保等方面詳細的情況。四是設(shè)計方要到擬建設(shè)地現(xiàn)場進行考察，即踏勘，通過對現(xiàn)場的地面現(xiàn)狀、周圍的環(huán)境考察，有條件應(yīng)與當?shù)氐南嚓P(guān)政府部門座談，如環(huán)保、規(guī)劃、土地、供水、供電等，進一步了解現(xiàn)場情況。五是投資方與研究設(shè)計方的交流。投資方介紹資源、產(chǎn)品、投資能力，并根據(jù)可研用途提出重點、深度的要求，完成時間等；而研究設(shè)計方需要投資方提供基礎(chǔ)材料，雙方形成一致的結(jié)論形成紀要。對重大項目，可以先做一份預(yù)可行性研究報，供決策及正式可研提供基礎(chǔ)；一般項目，在雙方交流之后，設(shè)計方應(yīng)盡快向建設(shè)方提供一份提綱式的可研報告的概要，其中包括提出的問題，請委托方對概要提出意見，可以再次進行交流。

記者：這么說項目是由投資方也即委托方提出了。那么委托方提出前需要提交哪些材料呢？

張希忠：委托方要按時向設(shè)計方提供一份詳實的基礎(chǔ)材料，這是可研報告和今后設(shè)計的基礎(chǔ)。主要包括：企業(yè)概況——如企業(yè)和項目名稱、設(shè)計規(guī)模、企業(yè)概況、項目介紹等；自然地理情況——地理位置、氣象、災(zāi)害、地質(zhì)水文資料 、場地周圍環(huán)境等；現(xiàn)有條件情況——交通、運輸狀況、供電、 供水 、排水 、燃料等；原料及產(chǎn)品——如原料渠道、產(chǎn)品 市場、產(chǎn)品檔次、工業(yè)廢物的去向；價格問題——當?shù)厮?、電、動力、建材等價格； 原料、產(chǎn)品價格；運輸價格、建筑費/m2；投資情況——固定資產(chǎn)和流動資金的來源，自有資金、貸款比例、貸款償還計劃、融資等情況；還有設(shè)計依據(jù)及法規(guī)政策依據(jù)的情況，涉及到稅收、環(huán)保、建筑政策，項目批復(fù)文件、政策法規(guī)、相關(guān)的規(guī)劃等等、準入條件、項目用地的批復(fù)。另外還包括：附圖表、廠區(qū)地形圖、規(guī)劃區(qū)所在地區(qū)批準的方案圖及界限圖、擬定廠址的區(qū)域位置圖、擬定廠址的電子版地形圖等。具體需要提交哪些材料，還要根據(jù)具體情況具體分析。

記者：撰寫符合要求的立項申請要注意哪些問題？

張希忠：在申請立項中，項目背景是很重要的一項內(nèi)容，它涵蓋了“企業(yè)概況”、“項目提出的理由”、“建設(shè)規(guī)模與目標”、“主要建設(shè)條件”等內(nèi)容。在向上級部門申請立項的可研中，“企業(yè)介紹”尤為重要。例如，對企業(yè)的發(fā)展歷程及生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀；企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)的理念；企業(yè)在行業(yè)中、國內(nèi)外同行的影響；企業(yè)的技術(shù)、人才，先進工藝技術(shù)，在節(jié)能、減排的業(yè)績；掌握的資源及產(chǎn)品市場；獲得的榮譽、通過的認證、獲得的獎勵、發(fā)明專利等情況，一定要通過簡短精煉的敘述，這樣才能使上級能夠?qū)ζ髽I(yè)有深入的了解。為什么提出該項目，要有重點的概述。是行業(yè)發(fā)展的需要？還是資源及市場的需要？節(jié)能減排的需求？新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級的需求？或者還是因解決全行業(yè)重大的資源技術(shù)問題、符合產(chǎn)業(yè)政策、提高經(jīng)濟社會效益的需求？總之，根據(jù)申報項目的要求，各有側(cè)重地來敘述項目的重要意義，比如是循環(huán)經(jīng)濟，還是城市礦山，或是示范工程。在“建設(shè)規(guī)模與目標”一項，要填報的內(nèi)容很多，如項目概況、擬建地點及面積、交通、建設(shè)規(guī)模與目標；電、氣、給排水、供暖、交通等主要建設(shè)條件；還有項目投入總資金及效益概況，主要技術(shù)經(jīng)濟指標等的敘述。特別是在主要建設(shè)條件，具體指標要求都需要十分詳細的表述。因此企業(yè)必須注意要準備好充分的資料。

記者：那么企業(yè)怎樣確定園區(qū)發(fā)展的標志性目標呢？

張希忠：這就牽涉到“建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案”、“技術(shù)設(shè)備工程方案”的問題了。這里我重點介紹一下建設(shè)規(guī)模的問題。一是規(guī)模的比選，這要考慮資源及產(chǎn)品運輸半徑、產(chǎn)品市場消耗能力、本地區(qū)同行競爭的情況、能源供應(yīng)情況、投資能力、相關(guān)的法規(guī)和政策情況。二是規(guī)模的效益。規(guī)模與投資之間不是倍數(shù)的關(guān)系，規(guī)模與加工成本及管理費也不是倍數(shù)關(guān)系，因此，增大規(guī)?？梢允箛嵁a(chǎn)品投資費用下降、降低能耗、降低加工成本，可以體現(xiàn)規(guī)模效益，同時便于環(huán)保的治理。三是經(jīng)濟規(guī)模及建設(shè)規(guī)模。根據(jù)行業(yè)的經(jīng)驗，再生銅和再生鋁項目以1萬噸以上，3萬~5萬噸較好；廢家電拆解以30萬臺以上，50萬臺較好；廢五金拆解企業(yè)以5萬噸以上，園區(qū)則100萬~150萬噸適宜。這些方案的設(shè)計需要非?？茖W、嚴謹?shù)貞B(tài)度進行。最后，還要對推薦方案的總體描述，比如推薦方案的優(yōu)缺點，存在的問題，委托方與被委托方主要爭論與分歧意見，方案描述和未被采納之理由等結(jié)論與建議，都要進行認真的梳理和研討。

記者：怎樣才把再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求與當?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合起來，使園區(qū)和示范基地建設(shè)符合中國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向呢？

張希忠：建設(shè)城市礦產(chǎn)基地和資源再生回收利用基地，就是為了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善再生資源回收利用體系。因此“可研”中的“資源綜合利用”“節(jié)能措施”、“環(huán)境影響評價”尤為顯得重要，必須寫好給“能評”提供依據(jù)。 “節(jié)能”主要包括兩個方面，即用電系統(tǒng)、燃料（燃燒）系統(tǒng)，但從廣義上講，運輸、裝卸、加料、物流等也都屬于節(jié)能的范圍?！碍h(huán)境影響評價”也是環(huán)評的重要依據(jù)，重點是分析污染物產(chǎn)生點，制定減少污染物的措施和污染治理措施等，選擇有亮點的項目和技術(shù)。污染物主要包括煙氣、廢水、廢渣、垃圾等等。而“投資估算”就是企業(yè)確立的建設(shè)目標，“投資估算”是在建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及項目實施進度的深入研究的基礎(chǔ)上進行的，估算的項目投入總資金包括了建設(shè)投資和流動資金。需要提醒的是，融資方案中注意資本金的比例。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，各行業(yè)新建項目自有資本金應(yīng)達到一定比例，經(jīng)過幾次調(diào)整，總的趨勢是向高發(fā)展，如鋼鐵、電解鋁達到40%，鉛、鋅銅達到35%（含再生有色金屬）。

記者：您承擔過許多國家示范工程、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)項目和再生有色金屬項目可研報告、方案設(shè)計及項目謀劃工作， 能否就我國城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)和再生資源回收利用基地的可行性報告的撰寫以及報告編制工作中常常遇到的問題與大家一起探討，引以為戒。

張希忠：最些年來國家支持的各類資源綜合利用項目很多，如廢家電拆解示范工程、循環(huán)經(jīng)濟試點、城市礦產(chǎn)等等，但萬變不離其中萬變不離其宗，中心都是資源循環(huán)、節(jié)能減排，因此應(yīng)該以資源再生利用、節(jié)約能源和保護環(huán)境等方面為亮點，當然這些項目還有許多間接的社會效益，比如解決就業(yè)問題、拉動周邊其他產(chǎn)業(yè)問題等等。在編寫過程中，要充分考慮這些內(nèi)容的內(nèi)涵，以再生鋁的節(jié)能為例，許多企業(yè)只寫出了“生產(chǎn)一噸電解鋁耗電1.3萬~1.8萬KWH，而再生鋁能耗僅為其5%”。但僅此是遠遠不夠的，節(jié)能還應(yīng)該包括：采用了新的節(jié)能技術(shù)降低了燃料的消耗，采用了余熱利用技術(shù)，回收了熱能等等，還有原料采購半徑和產(chǎn)品銷售半徑小，場內(nèi)物流設(shè)計得當，減少物流距離以及次數(shù)等都可以節(jié)約運能，采用節(jié)能的動力設(shè)備、采用科學的功率補償方式、節(jié)水等都屬于節(jié)能的范疇。這樣編寫，就會使節(jié)能的內(nèi)涵更加豐富。

記者：根據(jù)您的介紹，正如您所說的，一份符合要求的項目可行性報告，就相當于為決策者提供一份值得投資和建設(shè)的書面材料，的確具有非常重要的經(jīng)濟效益和社會影響。