李 俠，李 濟(jì)

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠學(xué)院 外語(yǔ)系，安徽 蚌埠 233000）

安徽省人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)與農(nóng)村養(yǎng)老保障研究

李 俠1，李 濟(jì)2

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 蚌埠 233000；2.蚌埠學(xué)院 外語(yǔ)系，安徽 蚌埠 233000）

人口結(jié)構(gòu)是將人口以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分而得到的一種結(jié)果。通過(guò)人口結(jié)構(gòu)可以反映出一個(gè)國(guó)家大體的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況。文章以安徽省為例，主要分析了近年來(lái)安徽省人口結(jié)構(gòu)的變化，以及在人口老齡化加劇的背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)施情況。

人口結(jié)構(gòu)；老齡化；養(yǎng)老保障

第六次人口普查顯示，過(guò)去10年在總?cè)丝跀?shù)增加的背景下，年輕人口數(shù)卻在大幅減少，老齡人口數(shù)在大幅增加。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，與10年前相比，60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋壤黾恿私?個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到13.26%。而年輕人口的比例卻大幅下降，14歲以下的年輕人口從10年前的22.9%下降至16.6%。數(shù)據(jù)還顯示，中國(guó)平均家庭人數(shù)減少了10%，為每戶3.1人，在獨(dú)生子女家庭，很多子女都感到贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。這些都預(yù)示著在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)人口正在迅速老齡化。分析人士認(rèn)為，這已經(jīng)開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)造成影響，而且隨著勞動(dòng)力的減少以及贍養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)日益加重，未來(lái)這種影響將更為明顯。

1.安徽省人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.1 人口年齡結(jié)構(gòu)的變化

自上世紀(jì)70年代初我國(guó)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，安徽省人口再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”模式向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”模式的歷史性轉(zhuǎn)變，人口年齡構(gòu)成也隨之發(fā)生了很大變化。1990年以來(lái)，安徽省人口年齡結(jié)構(gòu)逐步向老齡化發(fā)展，近年來(lái)這一變化速度持續(xù)加快，具體表現(xiàn)為：

少兒人口（0～14歲人口）占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降。2005年安徽省總?cè)丝谥?～14歲以上的人口所占比例為23.07%，到2009年這一比例下降為19.4%。

老年人口（60歲及以上人口）占總?cè)丝诒戎鼐徛仙?，老齡化趨勢(shì)加快。2005年安徽省總?cè)丝谥?0歲以上的人口所占比例為14.57%，到2009年60歲以上的人口所占比例上升為16.52%。

勞動(dòng)年齡人口（15～59歲人口）占總?cè)丝诒戎貏t逐漸提高。這一比重由2005年的62.35%，上升到2009年的64.08%。從而使人口社會(huì)撫養(yǎng)比（少兒人口和老年人口之和占勞動(dòng)年齡人口的比重）有了大幅度的下降，較為有效地緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的壓力。（見(jiàn)表1）

表1 ：2005～2009年安徽人口年齡結(jié)構(gòu) 單位：%

1.2 人口系數(shù)的變化

近二三十年，安徽省人口年齡結(jié)構(gòu)完成了由年輕型向成年型、再由成年型向老齡型的過(guò)渡。1982年第三次人口普查，安徽省0~14歲少年兒童人口系數(shù)①為36.1%，65歲及以上老年人口系數(shù)②為4.1%，年齡中位數(shù)為20.2歲，屬典型的年輕型社會(huì)結(jié)構(gòu)。到1990年第四次人口普查時(shí)，少年兒童系數(shù)降到28.39%，老年人口系數(shù)比例上升到5.41%，年齡中位數(shù)上移到24.02歲,屬典型的成年人口型結(jié)構(gòu)。而到2009年，0~14歲少年兒童系數(shù)下降到19.40%，65歲及以上老年人口比重上升為11.43%，老少比為58.92%，年齡中位數(shù)上移到37.8歲，明顯的已經(jīng)由成年型向老齡型人口型結(jié)構(gòu)過(guò)渡。（見(jiàn)表2）

表2 ：1990~2009年安徽人口系數(shù) 單位：%

1.3 家庭戶規(guī)模的變化

家庭是社會(huì)的細(xì)胞。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們思想觀念的變化，家庭類型、規(guī)模和結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)生變化。近年來(lái)，安徽家庭戶規(guī)模繼續(xù)呈縮小的趨勢(shì)，由2000年的3.54人降到2009年的3.01人。“兩口、三口之家”成為現(xiàn)代家庭的主流。2009年全省二人戶和三人戶占所有家庭戶的55.5%，較2000年提高了11個(gè)百分點(diǎn)；單身戶家庭也有較大幅度上升，而四人戶、五人及五人以上戶則分別下降5個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)，家庭結(jié)構(gòu)日趨簡(jiǎn)單化③。家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化必然帶來(lái)家庭養(yǎng)老模式的相應(yīng)變化。

2.安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1991年底開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)，本著從安徽省農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“以保障老年人基本生活為目的；保費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持；自助為主，互濟(jì)為輔，社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的方向，凡非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村勞動(dòng)者，包括務(wù)農(nóng)農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)雇主雇員、個(gè)體戶，外出人員、義務(wù)兵、計(jì)劃生育戶、民辦教師和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村集體干部等，均應(yīng)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的原則，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已由2005年的147萬(wàn)人，增加到2009年的160萬(wàn)人；年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)論從個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助，還是政府補(bǔ)貼方面都有了顯著提高；同時(shí)，養(yǎng)老金支出也在逐年遞增，可見(jiàn)人口老齡化進(jìn)程在進(jìn)一步加快（見(jiàn)表3）。

表3 ：2005～2009年安徽省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況單位：萬(wàn)人、萬(wàn)元

2.1 農(nóng)村老年性福利機(jī)構(gòu)方面

傳統(tǒng)農(nóng)村中家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)地位，而其他養(yǎng)老模式如社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等資源發(fā)揮的作用很少。然而，目前由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題日漸增多。一方面，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少，大家庭逐漸為“核心家庭”所代替，家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成和家庭規(guī)模縮小，從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。另一方面，現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，使得他們無(wú)暇顧及父母，農(nóng)村的“空巢家庭”越來(lái)越多。而這一部分人口正是養(yǎng)老資源的主要承擔(dān)者，這使得客觀上也增加家庭養(yǎng)老壓力。除此之外，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的沖擊，傳統(tǒng)孝道衰落，家庭成員的養(yǎng)老責(zé)任下降。

基于以上原因，安徽省近年來(lái)在也積極發(fā)展農(nóng)村老年性福利機(jī)構(gòu)。2005～2009年，農(nóng)村老年性福利機(jī)構(gòu)單位數(shù)、工作人員和床位數(shù)都有了顯著增長(zhǎng)。年末收養(yǎng)人數(shù)也由2005年的23395人，增加到2009年的119755人，平均每年增長(zhǎng)19272人（見(jiàn)表4）。

表4 ：2005～2009年安徽省農(nóng)村老年性福利機(jī)構(gòu)情況

2.3 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面

農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有兩種：一是家庭養(yǎng)老，二是土地養(yǎng)老。然而，近年來(lái)農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能也在不斷地弱化。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說(shuō)是杯水車薪。另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機(jī)，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。為切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。2005年安徽省委、省政府專門(mén)就被征地農(nóng)民出臺(tái)《安徽省人民政府關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政[2005]63號(hào)），意見(jiàn)要求對(duì)已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的被征地農(nóng)民，符合參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)條件的，要將他們納入這些保險(xiǎn)的保障范圍；用3年左右的時(shí)間在全省逐步建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有了政府的重視和政策的實(shí)施，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了全面推進(jìn)，截止到2010年末被征地農(nóng)民參保人數(shù)已達(dá)172.1萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)98.89%④。

2.4 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)情況

國(guó)家于2009年開(kāi)始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，安徽省及時(shí)制定了《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政[2009]131號(hào)）。意見(jiàn)指出，2009年全省10%的縣（市、區(qū)）列入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)；2020年前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。安徽省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作突出了幾個(gè)亮點(diǎn)：一是在政府補(bǔ)貼上，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20元。對(duì)于選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，有條件的地方可以給予補(bǔ)助，具體辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定。二是為鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，最高不超過(guò)10%，加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由試點(diǎn)地區(qū)人民政府承擔(dān)；三是老農(nóng)保繳費(fèi)額折算新農(nóng)保參保繳費(fèi)年限，最長(zhǎng)不超過(guò)15年。四是對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。截至2010年底，全省新農(nóng)保人數(shù)已達(dá)349.4萬(wàn)人⑤。

3.結(jié)語(yǔ)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘膌0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，安徽省在早在1998年就進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)，成為全國(guó)較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一。要解決日趨緊迫的社會(huì)老齡化問(wèn)題，讓老年人都能安度晚年，就要在全省逐步建立起以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，布局合理、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。比如建立城鎮(zhèn)無(wú)保障老人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購(gòu)買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度等。

（注：本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研項(xiàng)目“安徽省農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)與養(yǎng)老模式研究”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：ACKYQ1070ZC）

注 釋：

① 少年兒童人口系數(shù)是指0~14歲人口占總?cè)丝诘谋戎?，又稱少年人口比重。

② 老年系數(shù)是指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，又稱老年人口比重。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：2009年安徽人口發(fā)展綜述。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：安徽省2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

[1]方銘勇.安徽新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2010，（9）：113.

[2]楊守寶.“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”上農(nóng)村養(yǎng)老資源需求層次理論分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（1）：87.