李 雪

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 公 共管理學(xué)院，吉林 長 春130117）

完善我國社會(huì)保障制度與拉動(dòng)居民消費(fèi)需求的相關(guān)性研究

李 雪

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 公 共管理學(xué)院，吉林 長 春130117）

中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新的變革階段，要保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，選擇內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式是必由之路。但是，目前我國內(nèi)需仍然不足，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較低，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要。內(nèi)需不足的重要原因之一即是我國的社會(huì)保障體系不健全。本文從中國當(dāng)前內(nèi)需不足的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，依據(jù)社會(huì)保障與拉動(dòng)內(nèi)需的有機(jī)關(guān)聯(lián)，著重指出中國社會(huì)保障制度存在的主要問題，進(jìn)而提出完善中國社會(huì)保障制度的對(duì)策建議。

社會(huì)保障制度；消費(fèi)需求；拉動(dòng)內(nèi)需

一、問題的提出

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低。眾所周知，消費(fèi)需求是繁榮市場(chǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的根本動(dòng)力和重要源泉。因此，當(dāng)前在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的形勢(shì)下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求尤其是消費(fèi)需求的方針。城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率居高不下是導(dǎo)致我國內(nèi)需不足的主要原因之一，近年來，居民儲(chǔ)蓄存款增幅一直高于GDP的增幅。相反，完善的社會(huì)保障制度體系，會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生積極影響。其一，完善的社會(huì)保障制度可提升消費(fèi)的有效需求能力。人們對(duì)消費(fèi)的需求是多層次的，而實(shí)際消費(fèi)水平高低受有效需求能力的制約。其二，健全的社會(huì)保障體系會(huì)改善人們對(duì)未來的明確預(yù)期，提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的信心。因此，消費(fèi)的有效需求和消費(fèi)信心的增強(qiáng)，將推動(dòng)當(dāng)期消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，從而通過增加消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需。綜上，如何完善中國社會(huì)保障制度使人們長期潛在的消費(fèi)能力釋放出來，拉動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。

二、國內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與拉動(dòng)內(nèi)需關(guān)系的研究

國內(nèi)學(xué)者對(duì)完善社會(huì)保障制度進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需的問題進(jìn)行了深入的探討和研究。樊彩耀通過對(duì)社會(huì)保障與居民消費(fèi)需求關(guān)系的國際比較，結(jié)合中國的實(shí)際情況，認(rèn)為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向的變化與公共福利費(fèi)用支出的變化有著密切的聯(lián)系，社會(huì)福利支出增長較快，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向就高，消費(fèi)增長就快；反之則較慢。社會(huì)保障制度對(duì)居民消費(fèi)的影響非常明顯。王曉霞，孫華臣運(yùn)用多元回歸分析多和格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)社會(huì)保障支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，結(jié)果表明社會(huì)保障支出和居民消費(fèi)之間存在著單向因果關(guān)系，即社會(huì)保障支出是居民消費(fèi)需求的Granger因，而居民消費(fèi)不是社會(huì)保障支出的Granger因，目前，我國社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)有阻礙作用。李梅香選取10個(gè)歐元國家1996－2005年的面板數(shù)據(jù)和我國1996－2005年的時(shí)序數(shù)據(jù)分別建模，得出結(jié)論是不管是歐元區(qū)發(fā)達(dá)國家，還是我國，平均消費(fèi)傾向、GDP總額、財(cái)政社會(huì)保障支出這幾個(gè)變量均對(duì)消費(fèi)有積極的顯著的影響。據(jù)此增加財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需及幫助經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中恢復(fù)均是有益的。金淑彬認(rèn)為，建立完善的社會(huì)保障體系，是政府向社會(huì)傳遞減輕老百姓生活壓力和不確定性的強(qiáng)烈信號(hào)，只有這樣，才有可能讓更多的居民將部分儲(chǔ)蓄和潛在需求轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)；也只有這樣，才能持續(xù)地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，最終拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。王德文認(rèn)為從長遠(yuǎn)看，啟動(dòng)內(nèi)需是提高中國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要源泉。在這個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)最大化就業(yè)與建立健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系，是擴(kuò)大內(nèi)需和提高增長質(zhì)量的制度基礎(chǔ)。

三、社會(huì)保障影響消費(fèi)需求的機(jī)理

（一）社會(huì)保障的收入分配效應(yīng)

社會(huì)保障作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一種重要手段，其可以通過調(diào)節(jié)國民收入在社會(huì)各個(gè)階層居民的收入分配，間接影響不確定性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，進(jìn)而影響居民總體消費(fèi)行為和儲(chǔ)蓄行為，即：社會(huì)保障→收入分配→居民消費(fèi)，這說明社會(huì)保障具有明顯的收入分配效應(yīng)。

凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出一個(gè)家庭內(nèi)部可支配收入與消費(fèi)支出二者之間是線性關(guān)系。隨著居民收入水平的提高，消費(fèi)在其收入中所占比重將會(huì)逐漸減少，儲(chǔ)蓄所占比重將會(huì)逐漸增加。而弗里德曼和莫迪利安尼等人在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)消費(fèi)者效用最大化的理論假設(shè)基礎(chǔ)上，從消費(fèi)者選擇理性出發(fā)，對(duì)消費(fèi)理論進(jìn)行了進(jìn)一步擴(kuò)展和延伸，引入消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為的生命周期動(dòng)機(jī)，提出生命周期假說；霍爾也在理性預(yù)期假設(shè)下提出了持久收入假說。這兩個(gè)假說均指出居民消費(fèi)的目的是為了增加其自身效用，因此消費(fèi)函數(shù)須建立在消費(fèi)者效用最大化基礎(chǔ)上。即理性的消費(fèi)者不僅會(huì)根據(jù)當(dāng)前收入，而且會(huì)根據(jù)預(yù)期的未來收入等信息來選擇一生的消費(fèi)路徑。［1］

（二）社會(huì)保障對(duì)居民儲(chǔ)蓄的效應(yīng)

馬丁·費(fèi)爾德斯坦（1974）在《社會(huì)保障，引致退休，資本積累》一文中指出養(yǎng)老社會(huì)保障具有對(duì)居民儲(chǔ)蓄作用方向不同的兩種效應(yīng)。資產(chǎn)替代效應(yīng)：依據(jù)生命周期理論，居民會(huì)根據(jù)對(duì)未來的預(yù)期平滑整個(gè)生命周期內(nèi)的消費(fèi)，也就是居民會(huì)在年輕時(shí)減少消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄，以備退休之后的消費(fèi)需求。引致退休效應(yīng)：養(yǎng)老社會(huì)保障的引入使居民提前退休動(dòng)機(jī)加大，會(huì)誘使居民提前退休。兩種效應(yīng)對(duì)儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的最終影響效果取決于兩種效應(yīng)的相對(duì)大小。根據(jù)不同國家的實(shí)際情況，會(huì)存在正相關(guān)、負(fù)相關(guān)兩種情形。費(fèi)爾德斯坦根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)研究證明，美國養(yǎng)老社會(huì)保障與居民消費(fèi)存在顯著正相關(guān)關(guān)系，即養(yǎng)老社會(huì)保障使得居民儲(chǔ)蓄減少。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家利蘭德在《儲(chǔ)蓄和不確定性：儲(chǔ)蓄的預(yù)防性需求》一文中提出了預(yù)防性儲(chǔ)蓄假說。他認(rèn)為社會(huì)制度變遷等不確定性的存在是影響消費(fèi)者行為的重要因素。在不確定情況下，行為人會(huì)采取更為謹(jǐn)慎的消費(fèi)行為，進(jìn)行預(yù)防儲(chǔ)蓄，它的大小與個(gè)人未來面臨的不確定性正相關(guān)：未來不確定性程度越大，就越能導(dǎo)致行為人進(jìn)行儲(chǔ)蓄，把更多的財(cái)富轉(zhuǎn)移到未來去消費(fèi)。

此外，社會(huì)保障與居民可流動(dòng)性約束理論也指出為保證自己收入下降時(shí)的消費(fèi)不會(huì)過度下降，消費(fèi)者就會(huì)被迫降低當(dāng)前消費(fèi)，增加儲(chǔ)蓄。因此，為避免流動(dòng)性約束帶來的影響、防止各期消費(fèi)發(fā)生較大幅度波動(dòng)，人們就會(huì)通過儲(chǔ)蓄來平滑各期消費(fèi)。因此，社會(huì)保障制度建立后，居民需按期繳納社會(huì)保障費(fèi)用，而這種支出的增加將會(huì)減少居民當(dāng)期可支配收入。如果存在流動(dòng)性約束，那么居民就會(huì)降低當(dāng)期消費(fèi)。［1］

（三）解析社會(huì)保障拉動(dòng)內(nèi)需的路徑

首先，社會(huì)保障能提高個(gè)體的消費(fèi)心理預(yù)期，增加人們對(duì)未來預(yù)期的樂觀，有助于刺激消費(fèi)。我國的儲(chǔ)蓄率一直居高不下，主要原因在于低收入群體多，收入差距過大，但更為重要的是因?yàn)槿狈ν晟频纳鐣?huì)保障體系，人們對(duì)未來的預(yù)期悲觀，而非樂觀，因而不敢也不能放手去進(jìn)行消費(fèi)。

其次，社會(huì)保障通過影響預(yù)期未來收入、當(dāng)期實(shí)際收入以及居民的邊際消費(fèi)傾向來影響個(gè)體消費(fèi)水平。福利性是社會(huì)保障的一大特征，它在個(gè)體遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供相當(dāng)?shù)默F(xiàn)金收入或物質(zhì)幫助，相應(yīng)增加了個(gè)體的預(yù)期收入。個(gè)體預(yù)期收入增加，用于防御預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄相應(yīng)減少，個(gè)體即期的消費(fèi)傾向增強(qiáng)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，窮人的邊際消費(fèi)傾向高于富人，實(shí)行社會(huì)保障，可以提高低收入個(gè)人的邊際消費(fèi)傾向和消費(fèi)能力，有助于全社會(huì)消費(fèi)量的提高。

再次，社會(huì)保障還具有反經(jīng)濟(jì)周期的效應(yīng)。以失業(yè)保險(xiǎn)為例，它能夠通過失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的提取和失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的時(shí)間差，起到反周期型經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，失業(yè)率通常較低，參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者必須繳費(fèi)，形成基金積累，減少部分消費(fèi)支出，有抑制生產(chǎn)擴(kuò)充的作用；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，則可以利用失業(yè)保險(xiǎn)金來維持失業(yè)者喪失收入時(shí)的生活，且保持一定的購買力，有緩和生產(chǎn)力萎縮的效果。故社會(huì)保障可以被看做是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的自動(dòng)穩(wěn)定器，維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的平衡。

四、我國社會(huì)保障制度現(xiàn)存主要問題

（一）多層次社會(huì)保障制度尚未建立，補(bǔ)充保障不足

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度為“三支柱”模式，即針對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工強(qiáng)制實(shí)施的統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的基本養(yǎng)老保障，國家鼓勵(lì)、企業(yè)自愿建立的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)亦即企業(yè)年金，以及由勞動(dòng)者個(gè)人通過購買商業(yè)保險(xiǎn)公司的養(yǎng)老保障產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)的個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)。2004年中國出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》及《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，盡管當(dāng)前企業(yè)年金發(fā)展已步入軌道，但還存在許多問題，其中最主要的就是是企業(yè)年金計(jì)劃參保人數(shù)少。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，作為第二支柱的企業(yè)年金的替代率一般都在30%以上，覆蓋率也在50%左右，而中國只占參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工總?cè)藬?shù)的7．66%，總?cè)藬?shù)僅為964萬人，積累基金規(guī)模910億元，平均每人賬戶資產(chǎn)不到1萬元。［2］基金規(guī)模小，參保人數(shù)少，企業(yè)年金計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用難以發(fā)揮。中國企業(yè)年金計(jì)劃依據(jù)自愿原則建立，目前仍主要是大型企業(yè)或自然壟斷行業(yè)為職工建立了企業(yè)年金；面向公共部門工作人員的職業(yè)年金制度依然是空白。同時(shí)，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)屬自愿行為，其發(fā)展尚處在起步階段和附屬地位，水平很低。此外，我國人口占世界的四分之一，人壽保險(xiǎn)只占全球總額的1．6%。［3］單一的社會(huì)保障體制不但會(huì)給國家造成沉重負(fù)擔(dān)，也難于有效地為社會(huì)成員提供相應(yīng)保障。

（二）社會(huì)保障覆蓋面窄，應(yīng)保未保人群比重大

我國社會(huì)保障制度的覆蓋面而仍然較低。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，截至到2008年底，我國城鎮(zhèn)參保職工為1．66億人，而城鎮(zhèn)就業(yè)人員有3．02億人，參保職工只占同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的55%。這意味著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅覆蓋一半多的城鎮(zhèn)就業(yè)人口。且目前參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員主要是國有大中型企業(yè)，以及規(guī)模較大、效益較好的民營企業(yè)和外資企業(yè)。應(yīng)保而未保人群主要涉及非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工人員等。到2008年底，全國農(nóng)民工總量為2．25億人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有2416萬人。此外，許多城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員也未能獲得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2008年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)5595萬人（其中包括參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的1168萬人），大約只占16－59歲農(nóng)村人口總數(shù)的11%。［3］

表1 我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率

（三）社會(huì)保障制度建設(shè)失衡，農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失

改革開放以來，我國初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障體系框架，但由于我國長期處在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景，我國的社會(huì)保障制度也一直是由城市和農(nóng)村兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的制度體系組成，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重失衡，在制度設(shè)計(jì)中長期忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。目前，城市已基本建立了現(xiàn)代社會(huì)保障體系，但農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。于2009年底才正式啟動(dòng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（即養(yǎng)老金由個(gè)人、集體和政府三方負(fù)擔(dān)），當(dāng)年試點(diǎn)面剛達(dá)11．8%，可見，絕大部分農(nóng)村居民在沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)及“養(yǎng)兒防老”也不可靠的情況下，只能選擇限制即期消費(fèi)的辦法，為自己今后的養(yǎng)老做好準(zhǔn)備。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，到2010年全國新農(nóng)合參合農(nóng)民8．35億，參合率達(dá)到95%，當(dāng)年籌資總額超過1200億元，政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償比超過65%。［4］但由于補(bǔ)貼金額較小，特別是由于近年來醫(yī)療價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出還在不斷增加。社會(huì)保障體制建設(shè)的滯后，使農(nóng)村居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向因面臨農(nóng)業(yè)收入、子女教育支出、醫(yī)療支出、失地補(bǔ)償?shù)容^多方面的未來不確定性一直保持顯著高于城市居民的水平，致使農(nóng)村居民短期消費(fèi)傾向大大低于城鎮(zhèn)居民。

（四）社會(huì)保障制度“碎片化”，待遇差距大

我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度“碎片化”傾向嚴(yán)重。這里仍以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和純農(nóng)戶的養(yǎng)老保障制度徹底處在分割狀態(tài)。公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位職工參加由財(cái)政負(fù)擔(dān)的退休制度，城鎮(zhèn)企業(yè)職工（包括個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者）則參加由個(gè)人、單位、和財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民參加的則是以集體和個(gè)人繳費(fèi)為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些制度之間具有顯著不同，主要體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用籌集、管理和社會(huì)保障待遇計(jì)發(fā)等方面。比如，政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是國家退休養(yǎng)老的單一化制度，養(yǎng)老金以政府工作人員工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)，計(jì)發(fā)比例高達(dá)80－90%；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金則由兩部分構(gòu)成：一是以社會(huì)平均工資的一定比例（20%）計(jì)發(fā)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金，二是以賬戶積累總額作為計(jì)發(fā)基礎(chǔ)的個(gè)人養(yǎng)老金（目標(biāo)替代率不足40%）。此外，城鎮(zhèn)老年人口與農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老金以及不同地區(qū)的養(yǎng)老金待遇都存在差距過大的問題。老年人口在養(yǎng)老保障待遇上的差距，使一部分人無法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，影響了社會(huì)公平、穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

（五） 社會(huì)保障支出滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)保障水平偏低

表2 1998－2009年我國社會(huì)保障支出水平 單位：億元

表中顯示，我國社會(huì)保障水平從1998年至2002年逐年提高，2003年至2006年略有下降，2006年以后逐步提高，并趨于穩(wěn)定。其中在1998－2003年，我國社會(huì)保障進(jìn)入制度框架形成時(shí)期。國務(wù)院相繼頒布了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，對(duì)國有企業(yè)下崗職工建立了基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障的“三條保障線”標(biāo)準(zhǔn)，這些國家社會(huì)保障政策的重大舉措使社會(huì)保障支出迅速增加。2003年以后財(cái)政社會(huì)保障支出由于社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡機(jī)制有所健全，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口補(bǔ)助放緩，支出比重略有下降，此后日趨穩(wěn)定。

表3 部分國家2005、2006年社會(huì)保障支出水平

盡管近幾年我國社會(huì)保障支出保持了快速增長，但同發(fā)達(dá)國家相比，差距還是相當(dāng)明顯的。總體來看我國的社會(huì)保障支出水平是非常低的，因此，要使我國社會(huì)保障支出達(dá)到一個(gè)合理的水平，最基本的要求是在未來一段時(shí)期內(nèi)，要使社會(huì)保障支出的增長同GDP增長速度保持同步。

五、完善我國社會(huì)保障制度進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需的對(duì)策建議

“十二五”規(guī)劃指出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新局面。［6］擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略必將對(duì)我國今后五年乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）建立多支柱多層次社會(huì)保障制度

如前所述，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二支柱和第三支柱并未能真正形成基本養(yǎng)老保障的有效補(bǔ)充，“三支柱”養(yǎng)老金制度極不完善，運(yùn)行效率低下，制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。2005年世界銀行出版了《21世紀(jì)老年人收入保障——養(yǎng)老金制度改革國際比較》一書，書中提出了養(yǎng)老金制度的“五支柱”模型，并逐步得到各國政府肯定，在多國進(jìn)行了實(shí)踐。因此，從長遠(yuǎn)看，我國可根據(jù)“五支柱”的模型，努力構(gòu)建適合我國國情的“五支柱”養(yǎng)老金制度，即非繳費(fèi)型的“零支柱”；低保、 基于國民待遇的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度；繳費(fèi)型的“第一支柱”：基本養(yǎng)老保障中的社會(huì)統(tǒng)籌部分；強(qiáng)制性的“第二支柱”：基本養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶部分；自愿性的“第三支柱”：即企業(yè)年金制度；非正規(guī)保障的“第四支柱”：包括家庭贍養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)和住房政策等方面的資助?？梢姡拔逯е钡酿B(yǎng)老保障模式，各個(gè)支柱之間功能明確，邊界清晰，相互銜接，互為補(bǔ)充，操作性強(qiáng)，且利于解決我國社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶混淆不清的問題，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度和職工養(yǎng)老保障制度的并軌。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

針對(duì)中國當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面的基本原則應(yīng)從防范的風(fēng)險(xiǎn)的本身特點(diǎn)出發(fā)，依據(jù)不同社會(huì)保障項(xiàng)目內(nèi)容，將符合條件的群體全部納入進(jìn)來。在設(shè)計(jì)各個(gè)項(xiàng)目具體方案時(shí)，應(yīng)從人的實(shí)際生存需要出發(fā)，首先考慮哪些人群對(duì)該種保障的需要最為迫切，而不能總是優(yōu)先考慮那些擁有相對(duì)固定職業(yè)、收入穩(wěn)定的群體。盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，防止社會(huì)保障制度實(shí)施過程中出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題；其次要確定合理的繳費(fèi)水平，目前阻礙企業(yè)參保積極性的重要原因在于企業(yè)繳費(fèi)水平過高，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)薪金的20%，形成了企業(yè)繳費(fèi)率高——參保率低——繳費(fèi)率再提高的惡性循環(huán)，打破這種循環(huán)就必須逐步適當(dāng)降低繳費(fèi)率，提高企業(yè)競爭力，增加企業(yè)利潤水平，進(jìn)而使企業(yè)提高繳費(fèi)能力，增強(qiáng)參保積極性；此外，擴(kuò)大覆蓋面應(yīng)采取分步驟，逐步擴(kuò)大的方式。合理界定各類制度參數(shù)，規(guī)范退休年齡，完善指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)，將擴(kuò)面建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上。

（三）加快建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

可以比照我國已基本建成的城市居民社會(huì)保障體系，盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先，制定公允的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保受助人群能夠獲得充足的幫助；制定科學(xué)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)院的投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療環(huán)境，同時(shí)注意農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)行的機(jī)制；逐步建立和推廣以個(gè)人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一旦農(nóng)民有了國家養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的制度保障，就解除了后顧之憂，減少了對(duì)未來預(yù)期的不確定性，從而可以促使廣大農(nóng)村居民將預(yù)防性儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為巨大的短期消費(fèi)能力。

（四）推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

在我國，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、農(nóng)民以及農(nóng)民工等群體之間存在著明顯的身份差異，其就業(yè)特征、收入水平也大不相同，且不會(huì)在短期內(nèi)消除。上述群體受路徑依賴①路徑依賴是制度變遷過程中的一種重要現(xiàn)象，是描述過去對(duì)現(xiàn)在和將來產(chǎn)生強(qiáng)大影響的慣性，人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。及現(xiàn)行制度分割的影響，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著自己的要求。因此在整合社會(huì)保障制度的過程中，只能針對(duì)不同群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，用適度統(tǒng)一、相對(duì)集中的多元制度安排來解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障問題。我國目前已經(jīng)在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，改革的主要內(nèi)容是要求事業(yè)單位與企業(yè)的職工在退休以后享受基本一致的養(yǎng)老金，使事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)在繳費(fèi)、待遇、服務(wù)方面一體化。針對(duì)事業(yè)單位的特點(diǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的路徑應(yīng)是：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)和的改革方向，確保改革前后待遇的平穩(wěn)過渡，同步建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度，加大對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革財(cái)政投入，最終實(shí)現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

（五）加大社會(huì)保障投入

美國俄亥俄州立托列多大學(xué)亞洲研究所所長張欣教授通過建立數(shù)學(xué)模型得出結(jié)論為：中國增加100億元社會(huì)保障支出，可以增加155億元的產(chǎn)出，最后僅使政府財(cái)政赤字增加40億元，由于產(chǎn)出增加，還可以創(chuàng)造更多的就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。［7］可見擴(kuò)大社會(huì)保障支出可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素。因此我國應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)保障的投入和支出力度，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增加的社會(huì)保障投入應(yīng)主要投向農(nóng)村、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)貧困群體等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從而有利于提高居民消費(fèi)支出，進(jìn)而拉動(dòng)內(nèi)需。

［1］張璐，胡宏偉．?dāng)U大內(nèi)需條件下的中國社會(huì)保障建設(shè)［J］．廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）．

［2］徐穎．中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平分析與評(píng)價(jià)［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010，9，（24）．

［3］鄒東濤，李欣欣，等．社會(huì)保障：體系完善與制度創(chuàng)新［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．

［4］新華網(wǎng)．中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達(dá)95%［EB／OL］．2010－12－23．

［5］胡成，黃慶杰．關(guān)于我國社會(huì)保障水平的研究與思考——基于國際比較和分析［J］．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊．2010，（18）．

［6］國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［EB／OL］．中央政府門戶網(wǎng)站，2011－03－16．

［7］金淑彬．居民消費(fèi)的持續(xù)增長，有待于社會(huì)保障的進(jìn)一步完善［J］，稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2009，（5）．

李雪（1975－），女，吉林大學(xué)東北亞研究院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要從事人口老齡化與社會(huì)保障研究。