郭 隆

為民謀福祉 枝葉總關(guān)情

郭 隆

2011年，北京市政協(xié)繼續(xù)把關(guān)注民生、促進(jìn)和諧,作為履行職能的重要方面，把解決民生問題、促進(jìn)社會主義和諧作為政協(xié)工作的著力點(diǎn)。

民生，國之大事，不可不察。

重視和解決民生問題是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和前提，也是人民政協(xié)參政議政的著力點(diǎn)。

“民生問題關(guān)系到百姓的疾苦和需求，市政協(xié)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，組織各界委員建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”，北京市委副書記、市政協(xié)主席王安順這樣說。

2011年，北京市政協(xié)繼續(xù)把關(guān)注民生、促進(jìn)和諧,作為履行職能的重要方面，把解決民生問題、促進(jìn)社會主義和諧作為政協(xié)工作的著力點(diǎn)，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招，促使許多有關(guān)民生的實(shí)際問題得到解決，用真知灼見推動首都科學(xué)發(fā)展。

一項項關(guān)系百姓生計和生活的基本問題牽動著北京市政協(xié)委員們的心，他們始終在走訪，在調(diào)查，在思考……

發(fā)力于“百姓身邊事”

“關(guān)心民生，反映民意,為黨委和政府制定實(shí)施合乎民心、符合民生的方針政策提供決策依據(jù)，是時代賦予我們的責(zé)任”，據(jù)北京市政協(xié)社會和法制委員會負(fù)責(zé)人介紹，每一項聯(lián)合調(diào)研的選題都本著圍繞中心、服務(wù)大局的原則?！笆紫仁沁x準(zhǔn)，然后是細(xì)化，越是黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的問題，就越要充分發(fā)揮人民政協(xié)‘智囊團(tuán)’的優(yōu)勢，建言立論”。經(jīng)過反復(fù)研討，養(yǎng)老醫(yī)療、勞動就業(yè)、城管綜合執(zhí)法等社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，被一一列入了市政協(xié)的重點(diǎn)調(diào)研課題。

“解決城管執(zhí)法問題應(yīng)從創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)基層社區(qū)服務(wù)方面著眼”，在政協(xié)委員們看來，解決城管執(zhí)法難題要與做好社區(qū)服務(wù)、做好百姓身邊事結(jié)合起來。為深化城管綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)城市管理創(chuàng)新，社法委和民盟、九三學(xué)社、臺盟市委組成聯(lián)合調(diào)研組，開展了關(guān)于“城市管理綜合執(zhí)法情況”的調(diào)研，完成的調(diào)研報告經(jīng)第二十六次常委會審議通過提交市委市政府決策參考。同時，完善勞動爭議聯(lián)動調(diào)處機(jī)制，以及中小學(xué)清真餐飲的食品安全問題也成為政協(xié)委員們匯智建言的發(fā)力點(diǎn)。

用“鍥而不舍”來形容市政協(xié)開展的“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)體系建設(shè)”調(diào)研工作，可謂恰如其分。在2006年度《關(guān)于促進(jìn)北京市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》和2010年度《關(guān)于促進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報告》的基礎(chǔ)上，今年市政協(xié)社會和法制委員會與民族和宗教委員會又一次組成專題調(diào)研組，以“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)”這個制約其發(fā)展的難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，沿歷史脈絡(luò)把養(yǎng)老調(diào)研做成了向縱深發(fā)展的“接力跑”。

從“兵分三路”到“課外作業(yè)”

匯聚力量、匯集智慧是人民政協(xié)的優(yōu)勢所在。

北京市政協(xié)在組建調(diào)研隊伍時，最大限度地整合政協(xié)委員、民主黨派與人民團(tuán)體成員、專家學(xué)者和政協(xié)機(jī)關(guān)等方方面面的力量，將“人才庫”、“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，讓不同的聲音在這個平臺上開花吐蕊。

在“本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)”調(diào)研中，調(diào)研組涵蓋7個民主黨派成員、無黨派人士以及6名特邀委員。除兩個專委會成員外，提交過相關(guān)問題提案的市政協(xié)常委、文史和學(xué)習(xí)委員會主任王蕓也被吸納進(jìn)組。作為特邀委員的孫力，克服本職工作繁忙的困難，每次都參加調(diào)研活動，并撰寫調(diào)研報告初稿。

北京市政協(xié)委員調(diào)研東城區(qū)網(wǎng)格化管理情況

城管特約監(jiān)督員加入調(diào)研組，使得市政協(xié)建言立論的聲音更加全面和真實(shí)。在《關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法情況的調(diào)研報告》草稿形成后的三個月中，為更加集中充分地體現(xiàn)“社會管理創(chuàng)新”這一主旨，委員們先后兩次與城管特約監(jiān)督員就調(diào)研報告所提出的問題和建議進(jìn)行探討，汲取各方意見，經(jīng)過17次的研討修改才最終形成6個方面12條建議。

簡單的數(shù)字背后，是調(diào)研視察的辛勞，是市政協(xié)關(guān)注民生、助力發(fā)展的一腔深情：養(yǎng)老醫(yī)療調(diào)研組60余名委員每人就近走訪1～2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；勞動爭議調(diào)研組兵分三路，赴區(qū)縣、外企服務(wù)公司、職工服務(wù)中心等單位召開13個不同類型的專題座談會；城管執(zhí)法組在歷時6個月的時間里，組織學(xué)習(xí)國家級、市級法律文件16個，組織各類活動24次，參與成員267人次。

委員們的民生之情，不僅表現(xiàn)在調(diào)研工作時間內(nèi)，他們自己給自己增加了“課外作業(yè)”， 通過個人走訪，自己收集資料。為親眼見證“網(wǎng)格化”管理的效果，鞏沙委員犧牲自己午休時間，獨(dú)自考察了東直門交通樞紐區(qū)域的治理情況；為更進(jìn)一步了解建立基層勞動爭議調(diào)解組織需解決的問題，王玉英委員走進(jìn)十余個街道的基層調(diào)解站，與值班律師交流。

圍繞大局建睿智之言

出實(shí)招，想實(shí)策，開展扎實(shí)的調(diào)研后，市政協(xié)組織委員們著眼大局，專注重點(diǎn)，提出可操作性強(qiáng)的建議。委員們一致認(rèn)為：提出的建議應(yīng)該抓住矛盾、突出重點(diǎn)，而不是面面俱到。

在2011年市政協(xié)多個調(diào)研報告中，均圍繞“社會管理創(chuàng)新”謀新篇，展思路，這正體現(xiàn)了市政協(xié)圍繞大局、服務(wù)大局，站得高、看得遠(yuǎn)的時代特色。

“2010年，16區(qū)縣都成立了勞動爭議調(diào)解中心，全年受理裁審前的勞動爭議案件22839件，調(diào)解成功15350件，調(diào)解成功率達(dá)74%?！蔽瘑T們對勞動爭議聯(lián)動調(diào)解機(jī)制前移矛盾化解關(guān)口，從源頭上減少了勞動爭議發(fā)生的作用表示肯定?！暗瑫r仍存在聯(lián)動調(diào)解方式知曉率低，非公企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織缺失等問題?！庇谑?，政協(xié)委員們從創(chuàng)新社會管理的大方向出發(fā)，將化解勞動爭議矛盾放在社會管理的系統(tǒng)中考慮，提出了“加強(qiáng)企業(yè)方代表組織和基層調(diào)解組織建設(shè)”等完善勞動爭議聯(lián)動調(diào)處機(jī)制的9條建議。

“目前城管執(zhí)法暴露出執(zhí)法矛盾突出、前端服務(wù)管理缺失等問題，需要在整個城市管理的大框架中尋求解決辦法，要與政府公共管理服務(wù)的新任務(wù)結(jié)合起來。”通過對城管執(zhí)法工作的深入調(diào)研，委員們強(qiáng)調(diào)“人民城市人民管”的重要性。在最終的調(diào)研報告中，建議以構(gòu)建“小政府、大社會”為方向，有針對性地提供公共管理和服務(wù)，建立城市管理的社會力量參與機(jī)制。

目前，北京市政府已將城管綜合執(zhí)法局調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)建設(shè)體系建設(shè)調(diào)研報告》也得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，民政部門正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自辦醫(yī)務(wù)室或診所給予資助，并給予醫(yī)保方面相關(guān)政策扶持。