■文/王沙騁 朱明艷

2010年，美國國防部第四次發(fā)布《美國四年防務(wù)評估報告》(QUADRENNIAL DEFENSE REVIEWREPORT，以下簡稱QDR2010)，第一次發(fā)布是1997年。在軍民融合的大背景下，QDR2010對我國國防工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的參考意義和研究價值。

一、QDR2010視角的美國國防戰(zhàn)略探析

美國是世界第一大國，軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，通過QDR2010透露了奧巴馬政府務(wù)實(shí)求穩(wěn)的風(fēng)格。Q D R框架主要包括美國國防戰(zhàn)略、軍力平衡、士兵安置、對外國家間的關(guān)系、軍備采購改革及面臨的風(fēng)險。美國國防總體目標(biāo)很明確，即平衡現(xiàn)在與將來，著實(shí)解決目前問題，為未來保持領(lǐng)先地位，穩(wěn)步發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)，以此捍衛(wèi)和提高美國及美國人民的利益。當(dāng)今世界情況復(fù)雜，充滿不確定性。Q D R明確了美國國防優(yōu)先要做的四件事情。

(一)當(dāng)前戰(zhàn)場優(yōu)勝。雖然美國財力雄厚，但對阿富汗和伊拉克長時期征戰(zhàn)，軍費(fèi)開支巨大，人員傷亡慘重，當(dāng)前金融危機(jī)，國內(nèi)財政赤字巨大，形勢不樂觀，國內(nèi)輿論壓力大。2009年美國從伊拉克撤軍，目前仍然在阿富汗駐兵。美軍及其盟軍堅持打擊“基地”組織，打擊恐怖組織與恐怖分子。這些在QDR2010中都有清晰體現(xiàn)。

(二)阻止與避免沖突。美軍雖然抽出兵力參加阿富汗等地域戰(zhàn)爭，但其防御戰(zhàn)爭能力依然強(qiáng)大，通過部署海陸空部隊，結(jié)合外交、立法、經(jīng)濟(jì)和情報等有效手段，有效防御，打擊局部或大規(guī)模沖突不存在問題。較以往QDR， QDR2010更強(qiáng)調(diào)與聯(lián)盟和合作伙伴加強(qiáng)合作與互助，基于國家目前經(jīng)濟(jì)形勢、恐怖組織和恐怖分子分布更加廣泛和隱蔽等特點(diǎn)，與盟國和伙伴國家合作有助縮減軍費(fèi)開支，有效打擊恐怖行為。

(三)準(zhǔn)備充分打敗對手和克服突發(fā)事件。如未能有效預(yù)防沖突，美國兵力具備同時打贏兩場戰(zhàn)爭的能力。當(dāng)前突發(fā)事件頻頻發(fā)生，如應(yīng)對國內(nèi)爆炸，或處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件。ODR2010特別提到全球環(huán)境惡劣、資源短缺、天氣變暖等系列問題導(dǎo)致疾病傳播、大規(guī)模移民，不利于駐軍生存與行動，局面混亂。這個問題應(yīng)引起世界關(guān)注與思考。

(四)保持并增強(qiáng)全志愿軍。美國對士兵情況關(guān)注提高。由于與阿富汗和伊拉克的連年戰(zhàn)爭，士兵的心理和身體都遭受巨大壓力。為穩(wěn)定軍心，鞏固持續(xù)戰(zhàn)斗力，美國從多個角度對士兵實(shí)施補(bǔ)償措施。比如，對士兵的醫(yī)療、家庭、子女安置的解決方案等在QDR2010里都有明確說明。

QDR2010不僅闡明了美國本國國防戰(zhàn)略的目標(biāo)，對國際環(huán)境和形勢，基于自身視角，也作了清楚闡述。

美國與英國等歐洲國家為堅固的跨大西洋伙伴關(guān)系，與北約盟國分擔(dān)跨大西洋安全的責(zé)任。對歐亞板塊國家，美國也將考慮時機(jī)納入歐洲-大西洋體系。美國與俄羅斯在推動世界無核化、反恐、導(dǎo)彈防御結(jié)構(gòu)等問題都存在共同利益，可以考慮合作。非洲地區(qū)，美國堅持與非洲伙伴推動該大陸的穩(wěn)定繁榮，幫助沖突后的國家利比里亞、剛果民主共和國、蘇丹和索馬里等國家，在反極端主義、海盜、非法捕魚和緝毒等方面合作。美洲地區(qū)，美國與加拿大、墨西哥和巴西等國家建立地區(qū)防務(wù)伙伴關(guān)系，就地區(qū)安全和北極問題加強(qiáng)合作。東北亞地區(qū)，日、韓是美國重要盟國。美國與之實(shí)施共同計劃，構(gòu)建雙邊、地區(qū)、全球范圍的全面聯(lián)盟。太平洋地區(qū)，美國與澳大利亞是超越亞洲的盟國關(guān)系，面臨廣泛的全球安全挑戰(zhàn)，應(yīng)進(jìn)行必要合作。東南亞地區(qū)，美國加強(qiáng)與泰國和菲律賓的長期盟國關(guān)系，加深與新加坡的伙伴關(guān)系，發(fā)展與印度尼西亞、馬來西亞和越南新的戰(zhàn)略關(guān)系，與這些國家進(jìn)行反恐、緝毒和人道幫助的合作。QDR2010對印度評價較高，稱印度是世界最大的民主國家，與美國有同樣的民主價值觀，政治體系開放，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力提高，對全球事務(wù)影響加大，與美國有很多合作機(jī)會。中東地區(qū)穩(wěn)定對美國意義重大。美國堅持與以色列防務(wù)合作，推動以色列與其周邊國家和平共處。美國與埃及、黎巴嫩、約旦、沙特阿拉伯、也門海灣國家加強(qiáng)反極端主義和彈道導(dǎo)彈擴(kuò)散合作。美國與伊拉克建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，維護(hù)該地區(qū)和平，打擊“基地”組織等進(jìn)行的恐怖活動。

二、QDR2010視角的中美國防工業(yè)比較研究

Q D R2010是奧巴馬政府的Q D R，指導(dǎo)美國未來幾年國防動向。美國認(rèn)為中國不斷成長，影響地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)、安全事務(wù)，特別是亞太地區(qū)的戰(zhàn)略。中國軍事能力發(fā)展，在國際事務(wù)扮演重要和建設(shè)性角色。美國歡迎一個強(qiáng)大、繁榮和成功的中國擔(dān)當(dāng)更大的國際角色。但Q D R2010也指出，中國軍事發(fā)展和決定過程缺乏透明度，對中國將來的行動和動向存在疑問。因此，中美關(guān)系是多維的。通過加強(qiáng)互信的過程，減少誤會，中、美應(yīng)維持暢通的交流通道，討論分歧點(diǎn)，降低沖突風(fēng)險，加強(qiáng)互利合作。

QDR2010說法較客觀。中國是個發(fā)展中的人口大國，國家負(fù)擔(dān)很重，目前雖然處于經(jīng)濟(jì)增長的較快階段，但國家建設(shè)、社會民生等亟待解決之處頗多，耗資巨大。所以，中國迫切需要和平穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速發(fā)展。中國與西方國家文化、價值觀不同由來已久，相互間的認(rèn)同感不高，對事情的認(rèn)定、思考和處理問題的角度不同，如每年軍費(fèi)開支公布、國際上出現(xiàn)的大肆評論。中國軍費(fèi)開支不透明。這一方面與各國軍費(fèi)開支統(tǒng)計口徑有較大關(guān)系。另一方面，中國軍費(fèi)開支總量大，但中國人均軍費(fèi)開支是很小的。實(shí)際任何國家軍費(fèi)開支的透明度都是相對的。中國與世界各國和平共處的意義不言而喻，加強(qiáng)對話與溝通，磨合達(dá)成協(xié)作，對各方都最有利，對世界也是和平的推動。

中國發(fā)展之迅速引起世界關(guān)注。以前存在“中國威脅論”的說法緣于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快或軍力太強(qiáng)大，威脅他人。QDR2010對中國軍力有如下描述：作為長期而全面的軍事現(xiàn)代化，中國正在發(fā)展大量先進(jìn)的中程彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈、新式攻擊潛艇，裝備先進(jìn)武器，不斷提升長程空中防御系統(tǒng)、電子戰(zhàn)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)攻擊能力，發(fā)展先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)和counter-space系統(tǒng)。中國關(guān)于軍事現(xiàn)代化的步調(diào)、范圍和最終目標(biāo)，透露信息有限，引發(fā)對中國長期意圖的合理疑問。

問題類似，軍事現(xiàn)代化不透明，需要加強(qiáng)溝通和交流，消除誤會，去除不必要的無端猜測。相較美國，中國的國防工業(yè)基礎(chǔ)很弱，武器裝備存在嚴(yán)重代差，對美國無法構(gòu)成威脅。QDR2010反映出美國重視發(fā)展高新武器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)部隊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭裝備技術(shù)及對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭戰(zhàn)術(shù)的研究。這些都值得中國國防工業(yè)借鑒。

三、QDR2010對中國國防工業(yè)的啟示

短短30年，中國發(fā)展取得卓越成就。改革開放的思想讓中國朝氣蓬勃，找到發(fā)展契機(jī)。從QDR2010，結(jié)合中國國情，我們不難發(fā)現(xiàn)中國與世界先進(jìn)國家的差距，壓力油然而生。為平衡差距，我們更需放開眼界，放寬心胸，積極學(xué)習(xí)世界先進(jìn)國家的思想和技術(shù)，“師夷長技以制夷”。

(一)從國外進(jìn)口先進(jìn)武器和技術(shù)，進(jìn)行跨越式發(fā)展。目前國內(nèi)武器裝備系統(tǒng)與國外差距大，要短期縮小差距，進(jìn)行跨越式發(fā)展，模仿很重要。日本人善于模仿，引進(jìn)技術(shù)后模仿制造能力很強(qiáng)，模仿同時，鍛煉本國人才能力和技術(shù)提高。但美國和歐盟等國家對華武器禁運(yùn)。中國外匯儲備雖然大，貿(mào)易雙順差，先進(jìn)武器苦于無法進(jìn)口，但若政治和經(jīng)濟(jì)允許，盡量進(jìn)口先進(jìn)武器和技術(shù)，加以學(xué)習(xí)與改進(jìn)，不失為推動國家國防工業(yè)發(fā)展的便捷途徑。

(二)加強(qiáng)國防科技人才培養(yǎng)和國際交流。人才是技術(shù)發(fā)展的根本動力。應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展階段和切實(shí)需求，靈活調(diào)整人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整人才培養(yǎng)機(jī)制，專業(yè)設(shè)置不應(yīng)過于狹窄，適度引導(dǎo)青少年興趣與價值取向。要積極吸引國內(nèi)優(yōu)秀師資，創(chuàng)造良好科研和教授環(huán)境。要加強(qiáng)學(xué)生國際交流，增大吸引留學(xué)生回國機(jī)制，為國家國防工業(yè)培養(yǎng)切實(shí)可用的人力資本。

(三)重視國防工業(yè)一線科研人員和技術(shù)人員。一線科研人員和技術(shù)人員擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗，處理和解決問題能力強(qiáng)，往往是技術(shù)瓶頸的突破人。目前一線科研技術(shù)人員的待遇不是很高，為防止人才外流，有必要加大對其精神和物質(zhì)的鼓勵。

(四)加大自主創(chuàng)新與設(shè)計能力。要密切關(guān)注世界先進(jìn)國家國防工業(yè)的發(fā)展動向，重視及預(yù)測未來戰(zhàn)爭的打法和作戰(zhàn)特點(diǎn)。國防工業(yè)存在特殊性，涉及尖端技術(shù)保密要求高。關(guān)鍵技術(shù)無從獲取，需要自行設(shè)計和創(chuàng)新。國防事業(yè)是典型的公共事業(yè)，涉及國家和每位公民的安危。國家興亡，匹夫有責(zé)。每位公民都有義務(wù)和責(zé)任為國家國防事業(yè)出謀劃策，與國家發(fā)展同舟共濟(jì)。