■ 文譚爽 胡象明

一、我國軍工發(fā)展中的三大主體及其作用

欲厘清國防科技工業(yè)運(yùn)行中政府、軍隊(duì)、企業(yè)間關(guān)系，首先必須明確三者的角色和職能。于連坤教授主編的《中國國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理》一書在分析國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素時(shí)指出：“國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是企業(yè)（供給主體）、軍方（需求主體）、市場(chǎng)（運(yùn)行平臺(tái)）、國家（管理主體）等要素相互聯(lián)系、相互作用的過程?！笨梢?，三者在國防科技工業(yè)中分別扮演了供方、需方和第三方管理者的角色。

1．需求主體：軍方。作為武器裝備的直接需求和使用者，軍方的職能包括：與政府共同對(duì)采辦行為中具有戰(zhàn)略性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的內(nèi)容，如基本方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略中長(zhǎng)期規(guī)劃、具有重大影響的項(xiàng)目審批等作出決定；提出裝備需求及指標(biāo)要求；定期期發(fā)布采購信息；供應(yīng)商資格審查；簽訂采購合同；向武器裝備研制和生產(chǎn)單位派駐軍代表進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)產(chǎn)品驗(yàn)收與結(jié)算。

2．供給主體：企業(yè)。企業(yè)負(fù)責(zé)根據(jù)軍方需求爭(zhēng)取采辦合同、設(shè)計(jì)和制造武器，是武器裝備的真正研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、制造及維修者。其又分為國有大型軍工企業(yè)和私營企業(yè)兩種類型。前者往往涉及與軍工核心能力相關(guān)的總體集成、關(guān)鍵分系統(tǒng)、重點(diǎn)技術(shù)等，享有政府種種優(yōu)惠待遇，如國家投入生產(chǎn)設(shè)施、稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)先等，但同時(shí)也受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格限制及購買方的監(jiān)督和約束。后者則多為一般元器件和零部件承包商，在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)面臨競(jìng)爭(zhēng)和更嚴(yán)格的審查。

3．管理主體：政府。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)成熟以及“寓軍于民”的日益發(fā)展，政府在武器裝備市場(chǎng)上也越來越向投資、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變。其具體職能體現(xiàn)在：制定特殊的軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保武器裝備對(duì)特殊技術(shù)、性能和質(zhì)量等要求；制定和實(shí)施武器裝備及其生產(chǎn)的保密制度，以確保軍用技術(shù)和產(chǎn)品的秘密；制定和實(shí)施軍工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入制度，以滿足確保軍事和國防安全需要；對(duì)武器裝備的采購全過程進(jìn)行監(jiān)督，以確保軍品的技術(shù)性能和質(zhì)量；根據(jù)軍品科研生產(chǎn)的特點(diǎn)采取相應(yīng)措施維護(hù)和保障軍工廠商的利益，以保持裝備供應(yīng)的穩(wěn)定性。

二、我國軍工建設(shè)中政府、軍隊(duì)、企業(yè)間關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整及其規(guī)律

(一）我國軍工建設(shè)中政府、軍隊(duì)企業(yè)間關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整

軍品市場(chǎng)的特殊性以及武器裝備交易由供需合一到供需分離的變遷致使我國國防科技工業(yè)發(fā)展中的政府、軍隊(duì)和企業(yè)三大主體間也呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的關(guān)系。其關(guān)系的動(dòng)態(tài)演化大致可以分為三個(gè)時(shí)期。

1．前市場(chǎng)時(shí)期（1949~1978年）。這一時(shí)期，政府對(duì)國防工業(yè)管理的手段主要是行政手段和指令性計(jì)劃。軍工的資源配置、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局都集中體現(xiàn)在政府的指令性計(jì)劃中。政府不僅是國防工業(yè)武器裝備的唯一購買者，而且是國防工業(yè)唯一投資者、管制者和調(diào)控者，甚至是軍工企業(yè)的直接經(jīng)營者。該時(shí)期武器裝備市場(chǎng)的發(fā)展可分為兩個(gè)階段：一是自籌階段。建國初期，政府對(duì)軍工的管理采取的是軍事機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的供求合一的管理模式，具有典型的“軍事化”管理特征。中央軍委、國防部及其下屬部門不僅承擔(dān)了武器裝備需求管理職能，而且承擔(dān)著管理軍工的職能。為了加強(qiáng)武器裝備的自給自足，我國先后建立了以軍隊(duì)或軍區(qū)為領(lǐng)導(dǎo)的諸多兵工廠。此時(shí)的武器裝備獲取方式屬于自籌性質(zhì)。二是供給階段。建國后至20世紀(jì)80年代中后期，我國仿照蘇聯(lián)實(shí)行國家對(duì)武器裝備生產(chǎn)和供給自上而下全面的行政管理。武器裝備生產(chǎn)方逐步建立包括兵器、航空、航天、造船等部門為特征的軍事科技工業(yè)體系；武器裝備需求方則設(shè)立了武器裝備規(guī)劃計(jì)劃、修理、軍援與進(jìn)口等部門，建立駐廠軍代表制度。此階段，雖然生產(chǎn)方供給代替了軍方自籌，但仍實(shí)施行政指令式的單一計(jì)劃機(jī)制。嚴(yán)格意義的武器裝備市場(chǎng)并未形成。武器裝備價(jià)格沒有實(shí)質(zhì)意義。

2．市場(chǎng)形成期（1979~2007年）。中共十一屆三中全會(huì)后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國防工業(yè)實(shí)行了“軍民結(jié)合”的發(fā)展方針。政府對(duì)國防工業(yè)的干預(yù)和管理逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始通過市場(chǎng)的渠道，利用市場(chǎng)機(jī)制作用對(duì)國防工業(yè)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。武器裝備交易市場(chǎng)的逐步形成分為兩個(gè)階段：一是計(jì)劃合同階段（1979~1997年）。20世紀(jì)80年代初，鄧小平就提出要把軍工生產(chǎn)部門與軍隊(duì)使用部門的關(guān)系調(diào)整為“訂貨關(guān)系”，搞合同制。此階段軍工企事業(yè)單位的市場(chǎng)微觀主體地位初步得到確立，并開始面向市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)品和獲取生產(chǎn)要素。政府不再成為軍工部門唯一投資主體，并開始借助市場(chǎng)機(jī)制作用對(duì)國防工業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。1987年1月，國務(wù)院，中央軍委頒發(fā)了《武器裝備研制合同暫行辦法》和《國防科研試制費(fèi)撥款管理暫行辦法》。武器裝備獲取進(jìn)入指令性計(jì)劃下的合同制階段。該時(shí)期，企事業(yè)單位與軍兵種是研制生產(chǎn)部門與使用部門的關(guān)系，是政府兩個(gè)部門的關(guān)系，而不是武器裝備采辦市場(chǎng)上的供貨方與購買方關(guān)系。合同僅發(fā)揮“計(jì)劃備忘錄”的作用。二是市場(chǎng)交易階段（1997~2007年）。1997年3月頒布的《中華人民共和國國防法》第34條明確規(guī)定：“國家根據(jù)國防建設(shè)的需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行國家軍事訂貨制度，保障武器裝備及其他軍用物資的采購供應(yīng)?！?998年，新國防科工委成立。作為國務(wù)院主管國防科技工業(yè)的行政部門，其職責(zé)范圍涉及國防科技工業(yè)法律法規(guī)、制度建設(shè)、體制改革、能力結(jié)構(gòu)布局、武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等軍工行業(yè)管理。繼而，國防科技工業(yè)十大集團(tuán)公司初步形成武器裝備市場(chǎng)的供給主體。同年，總裝備部組建，統(tǒng)一管理全軍武器裝備的發(fā)展、規(guī)劃、計(jì)劃、采辦、分配、維修等，與研制生產(chǎn)部門形成供求關(guān)系、訂貨關(guān)系。這一時(shí)期，武器裝備買賣由計(jì)劃性的合同制發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的交易行為。政府職能更偏重于宏觀調(diào)控，將武器裝備交易的主導(dǎo)角色讓位于市場(chǎng)。

3．市場(chǎng)發(fā)展期（2008年~）。經(jīng)過2008年政府行政管理體制改革和職能調(diào)整，隸屬工業(yè)與信息化部的國家國防科工局組建。其兩項(xiàng)重要職責(zé)明確規(guī)定，一是促進(jìn)武器裝備保質(zhì)保量、保進(jìn)度完成，二是軍工核心能力建設(shè)與監(jiān)管，標(biāo)志其向服務(wù)型政府方向邁開了重要的一步。在國有資產(chǎn)管理方面，則由國務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（國資委）行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對(duì)國防科技工業(yè)的主體——軍工集團(tuán)公司進(jìn)行資產(chǎn)管理，并負(fù)責(zé)對(duì)軍工集團(tuán)公司的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核管理。同時(shí)，在“寓軍于民”的大趨勢(shì)下，武器裝備市場(chǎng)開放性增強(qiáng)。私營企業(yè)進(jìn)入武器裝備市場(chǎng)的門檻放低。越來越多的社會(huì)資源流入市場(chǎng)，促進(jìn)了賣方的競(jìng)爭(zhēng)，也為買方提供了更為多元化的選擇。武器裝備市場(chǎng)進(jìn)入了新一輪的發(fā)展繁榮期。

反觀歷史，可見隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武器裝備市場(chǎng)從無到有，其中政府、軍隊(duì)和企業(yè)間關(guān)系也經(jīng)歷了由軍事機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的供求合一管理模式轉(zhuǎn)型為軍隊(duì)、政府、市場(chǎng)各司其職的供求分離管理模式。在此過程中，軍隊(duì)由自產(chǎn)自用的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中的需求方，政府由發(fā)布指令性計(jì)劃的統(tǒng)治者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理者進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦头?wù)者，而軍工企事業(yè)單位則從無到有，成長(zhǎng)發(fā)育為武器裝備市場(chǎng)中最重要的供給方。如（圖1）

(二) 我國軍工建設(shè)中政府、軍隊(duì)、企業(yè)間關(guān)系的演變規(guī)律

根據(jù)對(duì)我國軍工行業(yè)發(fā)展中政府、軍隊(duì)、企業(yè)間關(guān)系變遷的歷史回溯，不難發(fā)現(xiàn)從自籌階段到市場(chǎng)發(fā)展階段，三者關(guān)系的演變呈現(xiàn)出如下規(guī)律。

1．政府與軍隊(duì)的關(guān)系由合一到分離，由權(quán)責(zé)交疊到各施其職。建國初期，我國國防工業(yè)由中央軍委主導(dǎo)。軍工管理部門如中央軍委兵工委員會(huì)、國防部國防科技委員會(huì)、國防部國防工業(yè)委員會(huì)等均屬于軍隊(duì)建制。同時(shí)，政府將國防工業(yè)納入整個(gè)國家工業(yè)管理體系。國務(wù)院成立了從二機(jī)部到七機(jī)部的工業(yè)管理部門。政府與軍隊(duì)對(duì)國防工業(yè)實(shí)施雙重領(lǐng)導(dǎo)，雖然使武器裝備能力在特殊的歷史時(shí)期中得到了飛躍式的發(fā)展，但由于兩者在職權(quán)和責(zé)任上存在著很多重疊之處，一方面導(dǎo)致了政出多門、效率低下和管理資源的內(nèi)耗，另一方面也由于單純的軍事導(dǎo)向忽略了國防工業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。隨改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，世界局勢(shì)由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向和平，政府與軍隊(duì)的職責(zé)邊界也逐漸劃分。以往由軍隊(duì)主導(dǎo)管理的工業(yè)部門分批次過渡到國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工業(yè)管理部門也由軍隊(duì)序列轉(zhuǎn)變?yōu)檎蛄?。軍品市?chǎng)初露端倪，軍隊(duì)與政府也各施其職：軍隊(duì)作為武器裝備的需求方，提出裝備需求，進(jìn)行論證和采購。而政府作為軍工行業(yè)管理主體，負(fù)責(zé)部署國防工業(yè)的發(fā)展方向，并從宏觀層面監(jiān)督管理軍工企業(yè)，保證軍品產(chǎn)出滿足軍方需求。

2．政府與企業(yè)的關(guān)系由行政隸屬到市場(chǎng)主體，由微觀管制到宏觀調(diào)控。國防工業(yè)建立初期，軍品市場(chǎng)并不存在，也沒有嚴(yán)格的供方和需方之分?；舅械能姽て髽I(yè)都是公有制企業(yè)，是政府的下屬部門。政府通過指令性計(jì)劃對(duì)企業(yè)進(jìn)行微觀管理，如向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)命令，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行完全投資，并通過對(duì)國防工業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略部署決定企業(yè)的運(yùn)行目標(biāo)和方向等。企業(yè)運(yùn)行靠上級(jí)對(duì)下級(jí)的命令和下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從推動(dòng)，沒有自主權(quán)也無須自負(fù)盈虧。這導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營時(shí)缺乏積極性和責(zé)任感。同時(shí)，由于政府必須承擔(dān)軍工企業(yè)運(yùn)行所需的一切微觀生活職能，政府的負(fù)擔(dān)增加了。政企間行政關(guān)系的弊端日益凸顯，催生了數(shù)次管理體制改革。最終，隨著軍品交易中供方和需方的分離，企業(yè)從政府直接管理中脫胎為自主運(yùn)行、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。但由于武器裝備的特殊性，政府仍保留對(duì)軍工企業(yè)的宏觀調(diào)控，從戰(zhàn)略、政策、制度層面對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，并提供必要的公共服務(wù)。

3．企業(yè)與軍隊(duì)的關(guān)系由下屬生產(chǎn)部門到供需雙方，由行政任務(wù)到市場(chǎng)行為。同政府的關(guān)系一樣，由于早期政軍合一的體制特征，企業(yè)同樣是軍隊(duì)下屬的生產(chǎn)部門，根據(jù)軍隊(duì)提出的武器裝備需求進(jìn)行計(jì)劃性生產(chǎn)，沒有自身利益，也沒有追求盈利的空間。由于受到軍隊(duì)的制約，軍工企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行是必須完成的行政任務(wù)，軍品的生產(chǎn)流程、質(zhì)量和定價(jià)等都在軍隊(duì)的嚴(yán)格監(jiān)控之下，且以軍品生產(chǎn)為主，不涉及或極少涉及民品。在軍隊(duì)和政府的雙重壓力下，企業(yè)喪失了市場(chǎng)主體的基本屬性，缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，軍工生產(chǎn)的效率和效益低下，社會(huì)資源未得到有效配置。隨著與政府行政隸屬關(guān)系的解除，軍工企業(yè)對(duì)軍隊(duì)的完全服從也畫下句號(hào)。至1997年，十大軍工集團(tuán)基本成形，作為國家特大型國有企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，自主從事科研生產(chǎn)，從權(quán)能、責(zé)任、利益等多方面與軍方脫離關(guān)系，成為與軍品采辦方相獨(dú)立的武器裝備供應(yīng)主體。軍工企業(yè)的軍品生產(chǎn)也由行政任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，通過合同簽訂完成軍工研制生產(chǎn)計(jì)劃，并有進(jìn)入民品市場(chǎng)的自由。

4．政府、軍隊(duì)、企業(yè)三者關(guān)系由緊密到松散，由剛性到彈性。政府、軍隊(duì)、企業(yè)三大主體間關(guān)系的演變規(guī)律呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，即由一體化的緊密關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為松散的彈性關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府、軍隊(duì)、企業(yè)呈現(xiàn)出高度一體化特征。軍隊(duì)主導(dǎo)、政府與軍隊(duì)相互配合進(jìn)行國防工業(yè)管理。軍隊(duì)行動(dòng)受政府戰(zhàn)略部署的制約。企業(yè)以下屬單位的形式接受軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)。軍隊(duì)需求直接決定企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，政府計(jì)劃直接影響企業(yè)的發(fā)展方向。三者猶如捆綁在一起，雖然也存在矛盾和沖突，但仍然緊密合作，為增強(qiáng)國家國防實(shí)力共同努力。三者間是種剛性關(guān)系，缺一不可，不易變動(dòng)，少有協(xié)商和自主的余地，構(gòu)成封閉的軍品生產(chǎn)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和國際形勢(shì)的演變促進(jìn)了政府、軍隊(duì)、企業(yè)三者關(guān)系的松動(dòng)，尤其是鄧小平對(duì)“合同制”的肯定和“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”的主旋律在根本上淡化了政軍企間僵化的上下級(jí)計(jì)劃指令關(guān)系，推動(dòng)了軍品市場(chǎng)的成形和供需主體的分離。軍隊(duì)和企業(yè)徹底成為武器裝備的需方和供方，以合同制為紐帶彼此聯(lián)系。而政府也逐步退出軍品交易的微觀過程，作為獨(dú)立的行業(yè)管理主體，不再干涉軍方需求和企業(yè)生產(chǎn)。三者關(guān)系較計(jì)劃時(shí)期的行政關(guān)系，顯得略微松散且更有彈性，更易隨著軍事和經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行調(diào)整。

5．維系政府、軍隊(duì)、企業(yè)三者關(guān)系的媒介由行政指令到市場(chǎng)需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，軍品生產(chǎn)以“自給自足”為雛形。軍品交易呈現(xiàn)軍事機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的供求合一。此時(shí)，政府、軍隊(duì)、企業(yè)間關(guān)系的構(gòu)成無法依托于市場(chǎng)，而只能由軍隊(duì)的強(qiáng)制命令和政府的行政指令為指導(dǎo)。計(jì)劃性指令決定了企業(yè)的所有生產(chǎn)活動(dòng)，也形成了企業(yè)對(duì)政府和軍隊(duì)作為上級(jí)部門的完全服從。而隨著軍品市場(chǎng)和供需雙方的明晰，政府、軍隊(duì)、企業(yè)三者關(guān)系的紐帶也被市場(chǎng)需求所替代，雖然需求方單一，但仍然存在需求與供給的博弈。軍方提出武器裝備需求計(jì)劃，通過簽訂合同以及軍隊(duì)和政府的監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)在既定的經(jīng)濟(jì)利益下按需生產(chǎn)軍品，并通過進(jìn)入市場(chǎng)，降低非公有資本的準(zhǔn)入門檻，吸引更多的非公企業(yè)，形成企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)，通過社會(huì)資本的流入，促進(jìn)軍工行業(yè)的發(fā)展壯大。至此，政府、軍隊(duì)和企業(yè)三者關(guān)系已經(jīng)基本由市場(chǎng)引導(dǎo)，接受市場(chǎng)檢驗(yàn)。媒介的轉(zhuǎn)換為三者的協(xié)作整合提供了更靈活的機(jī)制和更豐富的途徑。

三、軍工建設(shè)中三大主體的關(guān)系的理想形態(tài)

政府、軍隊(duì)和軍工企業(yè)間關(guān)系一直是理論研究的重點(diǎn)和實(shí)際操作中的難點(diǎn)。以歷史上三者關(guān)系的弊端為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為三大主體的理想關(guān)系應(yīng)該呈現(xiàn)如(圖2)所示“角色明確、權(quán)責(zé)分離、交互協(xié)作”的形態(tài)。

1．角色明確。即政府、軍隊(duì)和企業(yè)在國防科技工業(yè)運(yùn)行中的扮演的角色各有側(cè)重。

（1）軍隊(duì)：武器裝備需求方。軍隊(duì)根據(jù)實(shí)際需要從軍品市場(chǎng)上采辦相應(yīng)軍品，并將其分配到基層軍事組織。通過對(duì)軍方需求主體的確立，賦予其相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)，有助于解決長(zhǎng)期以來軍工企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不確定的狀況。政府不對(duì)軍品標(biāo)準(zhǔn)的制定和論證、軍用合同的簽訂等進(jìn)行直接干涉。

（2）企業(yè)：武器裝備供給方。企業(yè)以合同制為依托，與軍方形成供需關(guān)系，在軍代表和政府相關(guān)部門的監(jiān)督下保質(zhì)保量進(jìn)行軍品生產(chǎn)。在核心軍品和配套軍品的供應(yīng)中，應(yīng)合理分配大型國有軍工企業(yè)與私營企業(yè)的職責(zé)范圍。

（3）政府：管理方。政府從微觀管理向投資、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等宏觀調(diào)控角色轉(zhuǎn)變，通過與軍方的協(xié)調(diào)和對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)國防科技工業(yè)發(fā)展。

2．權(quán)責(zé)分離。政府、軍隊(duì)、企業(yè)三者關(guān)系一直處理不當(dāng)?shù)陌Y結(jié)就在于其職能劃分不清，存在政出多門、權(quán)責(zé)不匹配的情形。因此，必須厘清政府、軍隊(duì)和企業(yè)在國防科技工業(yè)運(yùn)行中各自的職能邊界，保證三者各施其職、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。國防工業(yè)經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，政府、軍隊(duì)、企業(yè)的職責(zé)也隨著發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，三者的權(quán)能和職責(zé)應(yīng)劃分為：

（1）軍隊(duì)：作為作戰(zhàn)主體和軍品需求主體，軍隊(duì)在國家計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的國防戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，將戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為指導(dǎo)方針，并以此為依據(jù)科學(xué)確定相應(yīng)的軍事需求，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和合同關(guān)系，與生產(chǎn)方實(shí)現(xiàn)軍品交易，在制定采辦計(jì)劃前，一方面要考慮提高戰(zhàn)斗力時(shí)所需要的軍品數(shù)量，另一方面也要考慮購買軍品需要耗費(fèi)的資金，通過相應(yīng)機(jī)制的權(quán)衡和協(xié)調(diào)，以盡可能少的資金獲取盡可能多的軍品效用。

（2）企業(yè)：作為武器裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)主體，企業(yè)的職責(zé)在于依據(jù)需求方提出的軍品需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守生產(chǎn)規(guī)章制度，保證產(chǎn)品在數(shù)量和質(zhì)量上滿足軍方要求，對(duì)于涉及保密性的產(chǎn)品和技術(shù)，按照規(guī)定驗(yàn)收秘密，保證國家安全利益，同時(shí)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷優(yōu)化組織形態(tài)，提高生產(chǎn)效率，在民品市場(chǎng)上發(fā)揮軍品生產(chǎn)線的特殊優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)民品，實(shí)現(xiàn)“寓軍于民”戰(zhàn)略計(jì)劃的推進(jìn)。

（3）政府：作為管理和服務(wù)主體，政府最關(guān)鍵的職責(zé)在于通過政策和制度供給、資金投入、監(jiān)督激勵(lì)等手段引導(dǎo)國防科技工業(yè)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)軍隊(duì)、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等多方面關(guān)系，發(fā)揮公共服務(wù)職能，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社保等方面為軍隊(duì)和企業(yè)提供支持。

3．交互協(xié)作。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景和寓軍于民的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，政府、軍隊(duì)、企業(yè)職責(zé)邊界需要進(jìn)一步理順，但并不意味著三者自成一體。相反，正是在彼此協(xié)調(diào)配合的過程中，政府、軍隊(duì)、企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)國防科技工業(yè)不斷發(fā)展。政府與軍隊(duì)通過協(xié)商共同明確國家的安全形勢(shì)，制定國家軍事戰(zhàn)略和國防科技工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。政府根據(jù)軍隊(duì)現(xiàn)有的軍事實(shí)力和作戰(zhàn)能力確定現(xiàn)階段軍事政策，軍隊(duì)依據(jù)國家國防計(jì)劃組織軍隊(duì)培養(yǎng)，提出武器裝備需求。企業(yè)根據(jù)軍方需求進(jìn)行生產(chǎn)，并在軍代表和政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理下履行生產(chǎn)任務(wù)，保證產(chǎn)出水平。政府通過政策規(guī)劃，從宏觀層面引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行方向，并通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、軍事保密等制度規(guī)范企業(yè)行為。政府、軍隊(duì)和企業(yè)在動(dòng)態(tài)的交互協(xié)作中，不斷調(diào)整和優(yōu)化彼此間關(guān)系，達(dá)到目標(biāo)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分離的理想狀態(tài)。