曹詠

黨的第十七屆四次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，全面分析形勢(shì)和任務(wù)，為進(jìn)一步研究和部署以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，對(duì)于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。《決定》同時(shí)明確了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要性和緊迫性。全黨及各級(jí)黨組織和黨務(wù)工作者應(yīng)該深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》，順應(yīng)新形勢(shì)，采取行之有效的措施，扎實(shí)開(kāi)展形式多樣的黨建工作。

一、加強(qiáng)黨建工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政保證

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就致力于中華民族復(fù)興、人民當(dāng)家作主。在帶領(lǐng)中華民族擺脫列強(qiáng)翻身做主，到新中國(guó)建立后的不懈艱苦努力，再到改革開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，綜合國(guó)力逐步躍升。如今，人民生活水平明顯改善，國(guó)際地位顯著提高，中華民族巍然屹立于世界民族之林。中國(guó)的每一個(gè)歷史進(jìn)程，都充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的偉大創(chuàng)舉，是在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，從根本上改變中華民族命運(yùn)、深刻影響人類歷史進(jìn)程的偉大變革有力佐證。實(shí)踐證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)，要把全體人民的意志和力量凝聚起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程。

黨的各級(jí)基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨建工作的核心是抓好基層黨組織及黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律和組織建設(shè)，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民，恪盡職守，廉潔奉公，勇于奉獻(xiàn)，保持黨的先進(jìn)性和與時(shí)俱進(jìn)的要求，樹(shù)立機(jī)關(guān)黨組織和黨員求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、清正廉潔的良好形象，使黨組織和黨員真正有戰(zhàn)斗堡壘作用和模范帶頭作用。

一是具有戰(zhàn)斗堡壘作用?！饵h章》第五章第三十一條中規(guī)定“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的基層組織在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍，貫徹執(zhí)行黨的路線，充分發(fā)揮核心戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾推翻舊社會(huì)，打敗外來(lái)列強(qiáng)侵略和國(guó)民黨反動(dòng)勢(shì)力，建立起人民民主專政的社會(huì)主義新中國(guó)。社會(huì)主義建設(shè)年代，黨的基層組織充分發(fā)揮一線工作優(yōu)勢(shì)，把貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策同服務(wù)人民群眾緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)了社會(huì)主義事業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮了十分突出和非常重要的作用，戰(zhàn)斗堡壘地位得到進(jìn)一步鞏固。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我黨提出全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，機(jī)關(guān)黨組織正面臨新形勢(shì)、新任務(wù)的考驗(yàn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二是先進(jìn)帶動(dòng)作用。機(jī)關(guān)黨組織是基層單位中最先進(jìn)的組織，其組織中的每名黨員都能按照黨章要求自己，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，對(duì)黨忠誠(chéng)，積極工作，吃苦在前，享受在后，率先垂范，甘于奉獻(xiàn)，時(shí)時(shí)處處給機(jī)關(guān)單位其他非黨人員做好表率和示范作用，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和模范性，帶動(dòng)機(jī)關(guān)廣大黨員干部職工開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐。這種先進(jìn)帶動(dòng)作用是黨的執(zhí)政性質(zhì)、執(zhí)政地位和執(zhí)政需要所決定的，是黨的自身建設(shè)所必須做到的，是機(jī)關(guān)黨組織作為黨的基層組織在人民群眾中樹(shù)立威信和擴(kuò)大影響的有效手段和必然途徑。

三是教育引導(dǎo)作用。教育是機(jī)關(guān)黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持不懈常抓的一件重要工作。機(jī)關(guān)黨員除了干好崗位工作以外，還必須經(jīng)常不斷地接受機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展的黨內(nèi)各項(xiàng)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨的新理論、新政策、新知識(shí)，增進(jìn)黨性修養(yǎng)，提高理論知識(shí)水平，增強(qiáng)自身能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，做學(xué)習(xí)科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)的模范，做遵紀(jì)守法的模范。通過(guò)機(jī)關(guān)黨組織的教育和引導(dǎo)，使廣大黨員增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)修養(yǎng)，樹(shù)立更為牢固的服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和大局意識(shí)，強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，自覺(jué)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各階層力量貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，大力弘揚(yáng)政治文明和精神文明，鞏固黨的執(zhí)政地位。

四是管理監(jiān)督作用。機(jī)關(guān)黨建的一項(xiàng)重要工作就是加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和監(jiān)督，這是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是純潔黨性、端正黨風(fēng)的一項(xiàng)有效機(jī)制。機(jī)關(guān)黨組織通過(guò)對(duì)黨員思想教育管理、制度約束管理、行為監(jiān)督管理，使黨員的思想境界提高和升華，堅(jiān)定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信心和決心，堅(jiān)定為黨和人民利益犧牲一切的理想信念，通過(guò)黨的制度管理和黨員行為規(guī)范約束，使黨員從言行上與黨保持一致，嚴(yán)格按照黨紀(jì)法規(guī)履行職責(zé)，從黨性覺(jué)悟上管住自己的言行，遵守黨的各項(xiàng)制度法規(guī)。機(jī)關(guān)黨組織在管理黨員的同時(shí)還履行對(duì)黨員的監(jiān)督作用，通過(guò)對(duì)黨員思想和行為的監(jiān)督，有效預(yù)防滋生腐敗現(xiàn)象，純潔黨的組織和黨員形象。

五是聯(lián)系群眾作用。聯(lián)系群眾是我們黨的基層組織的最大優(yōu)勢(shì)之一，密切聯(lián)系群眾、同人民群眾建立血肉聯(lián)系更是我們黨的工作目標(biāo)，一切依靠群眾、一切為了群眾更是我們黨的一貫主張。黨一貫堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來(lái)，到群眾中去，聽(tīng)取群眾呼聲，了解群眾疾苦，幫扶群眾所需，一切為了群眾，一切服務(wù)群眾，把群眾的利益作為最大的利益，把服務(wù)群眾作為最大的政治，規(guī)范基層黨組織的從政行為，體現(xiàn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨，通過(guò)聯(lián)系群眾把服務(wù)群眾的工作做到最好。

六是推動(dòng)工作作用。搞好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作起著至關(guān)重要的組織保障作用，機(jī)關(guān)黨組織抓黨員黨性教育，強(qiáng)化了黨員的大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在工作上表現(xiàn)的積極主動(dòng)，在思想上表現(xiàn)先進(jìn)成熟，在紀(jì)律上能夠嚴(yán)格要求，能夠堅(jiān)持發(fā)揮勇于拼搏、不怕?tīng)奚木瘢軌驇ь^模范遵守單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，能夠率先垂范完成單位所分配的各項(xiàng)工作，能夠多給單位的領(lǐng)導(dǎo)班子提建議、出主意、想辦法，能夠齊心協(xié)力地推動(dòng)單位的各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

二、加強(qiáng)黨建工作，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和長(zhǎng)期目標(biāo)

執(zhí)政黨自身的建設(shè)成效，直接關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局。一部新中國(guó)60年發(fā)展史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮進(jìn)史，是黨的建設(shè)偉大工程的推進(jìn)史。

從新中國(guó)成立之初要求全體黨員“為更高的共產(chǎn)黨員的條件而斗爭(zhēng)”，到黨的八大著重提出執(zhí)政黨建設(shè)問(wèn)題；從黨的十一屆五中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)政治生活中必須遵循的各項(xiàng)準(zhǔn)則作出明確規(guī)定，到黨的十二屆二中全會(huì)確定，用3年時(shí)間分期分批地對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓……在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這個(gè)重大課題，不斷進(jìn)行探索。隨著改革發(fā)展不斷深入，關(guān)于這一課題的探索和思考在不斷深化。

回顧新中國(guó)60年非凡歷程，什么時(shí)候黨的政治路線正確、黨的建設(shè)抓得好，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就順利發(fā)展。新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)黨的建設(shè)又提出新的要求：一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生新的變化。實(shí)現(xiàn)黨的十七大描繪的新的時(shí)代條件下全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，要求進(jìn)一步從戰(zhàn)略上研究加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。二是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進(jìn)一步發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，要求進(jìn)一步采取加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的有效舉措。三是抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，要求堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加大黨的建設(shè)的工作力度。黨的十七屆四中全會(huì)作出的加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的決定，是從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我黨與時(shí)代發(fā)展同步伐，與人民群眾共命運(yùn)的科學(xué)抉擇，集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)形成的這份決定，著眼于推動(dòng)黨的十七大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署的貫徹落實(shí)，圍繞當(dāng)前黨的建設(shè)中帶有戰(zhàn)略性、根本性、緊迫性的突出問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了部署，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望、永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列的清醒和自覺(jué)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

三、加強(qiáng)黨建工作，是新形勢(shì)的需要

黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨根據(jù)自身歷史方位和中心任務(wù)的變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，取得巨大成就。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問(wèn)題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些問(wèn)題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

同時(shí)，由于新形勢(shì)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織相繼建立，社團(tuán)活動(dòng)活躍；以非公有經(jīng)濟(jì)、社區(qū)社團(tuán)組織為新生代表的社會(huì)力量逐步走向社會(huì)舞臺(tái)，并成為一種漸具代表性的新型社會(huì)力量，這種力量由于其基層性、普遍性的特點(diǎn)，與社會(huì)和諧的關(guān)系極其密切。因此，順應(yīng)新形勢(shì)，把握新特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展黨的基層組織工作，實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保“十二五”目標(biāo)順利實(shí)施，是擺在我們各級(jí)地方黨組織及黨務(wù)工作者面前的一大新課題，可謂責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院）