李先廣

干部考核是為了全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職責(zé)的情況，為選人用人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督、激勵(lì)與約束提供客觀科學(xué)的依據(jù)。十六大以后，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，明確提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。按照中共中央關(guān)于“把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體”的要求，為切實(shí)把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，中組部從2004年開(kāi)始研究制定《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，并選擇浙江、四川和內(nèi)蒙古三個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，初步構(gòu)建了一套全新的考核評(píng)價(jià)體系。筆者針對(duì)此問(wèn)題談一下個(gè)人的看法。

一、干部考核制度存在的問(wèn)題

（一）干部考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)

目前，大多數(shù)干部考核的內(nèi)容停留在“德”“能”“勤”“績(jī)”“廉”等層面，對(duì)被考核干部的能力、履行職責(zé)情況、各方面素質(zhì)等考核要素的結(jié)構(gòu)、比重等還缺乏全面、科學(xué)的安排，沒(méi)有建立相應(yīng)的多層次的子項(xiàng)目體系，考核標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。關(guān)于考評(píng)各項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，目前的考核辦法一般也只是采取如“好、較好、一般、差”這樣的方向性、原則性描述，缺少具體評(píng)定每個(gè)檔次干部的明確規(guī)定，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)的精確性不強(qiáng)。從考核對(duì)象的角度來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)、不同崗位、不同層次的干部考核標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確界定，基本采取“一條杠”的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核的針對(duì)性不強(qiáng)。

（二）干部考核方法模式單一，考核的科學(xué)性不強(qiáng)

根據(jù)干部選拔任用和干部考核的相關(guān)規(guī)定，干部考核時(shí)掌握的情況對(duì)評(píng)價(jià)一名干部的優(yōu)劣起到?jīng)Q定性作用，因而提高干部考核的科學(xué)性不僅有利于提高干部考核的質(zhì)量，也是對(duì)每個(gè)干部負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

（三）干部考核信息失實(shí)失真，考核的公平性不強(qiáng)

干部考核中的評(píng)價(jià)主體通常由被考核人的上級(jí)、同事和下級(jí)組成，他們通常與考核人存在某種直接關(guān)系，出于各種原因不愿提供關(guān)鍵性信息或負(fù)面信息，為考核組掌握真實(shí)情況造成了障礙。如果考核人員不能夠及時(shí)甄別考核信息的真?zhèn)危虿荒軌蛲貙捫畔⑹占?，這種信息不對(duì)稱(chēng)就會(huì)造成考核結(jié)果的不公平。

（四）干部考核制度與其他制度相脫節(jié)，考核結(jié)果的利用率不高

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流鍛煉等制度與干部考核制度還沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)，干部考核的激勵(lì)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮?？己私Y(jié)果的運(yùn)用也不充分甚至比較單一。在領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用上，考核結(jié)果也沒(méi)有得到充分運(yùn)用。除了作為選拔與否的依據(jù)外，考核結(jié)果尚未作為獎(jiǎng)優(yōu)罰差的尺度。

二、改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度的建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，建立健全干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是堅(jiān)持素質(zhì)考核與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合。一方面，要將領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政本領(lǐng)所需的各項(xiàng)素質(zhì)納入考核之中，全面考察領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)、知識(shí)水平、專(zhuān)業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)能力等個(gè)人素質(zhì)。另一方面，要考察干部在不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)、提高自身素質(zhì)的同時(shí)，抓發(fā)展的能力和效果如何，即工作實(shí)績(jī)是否突出。在考察工作實(shí)績(jī)的時(shí)候，要堅(jiān)持顯績(jī)考核與隱績(jī)考核相結(jié)合，科學(xué)判斷干部的實(shí)績(jī)。由于工作崗位、工作性質(zhì)等原因，不同崗位的干部所創(chuàng)造的政績(jī)的表現(xiàn)形式不一樣。因此，考察干部的實(shí)績(jī)，既要看他所取得的工作績(jī)效的大小，又要看取得這些成績(jī)的工作環(huán)境、工作條件以及工作基礎(chǔ)。

二是細(xì)化干部考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性與針對(duì)性。在注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)的同時(shí)，突出科學(xué)發(fā)展政績(jī)，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型干部的特點(diǎn)，建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充新的內(nèi)容和要求。在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，可以采用量化方法，將“德、能、勤、績(jī)、廉”細(xì)化分解為多個(gè)細(xì)目，便于深入考核測(cè)評(píng)。

三是加大群眾滿(mǎn)意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，形成群眾公認(rèn)的考核導(dǎo)向。要注重領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和在群眾中的形象，通過(guò)建立和完善干部作風(fēng)建設(shè)檔案制度、干部形象監(jiān)督員制度、干部監(jiān)督熱線電話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)干部信息聯(lián)席會(huì)議等制度，深入了解干部平時(shí)的表現(xiàn)，作為分析評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。

（二）完善干部考核的運(yùn)行機(jī)制

一是改變以往單一的干部考核辦法。以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，把平時(shí)考核、年度考核與任前考察、屆中屆末考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。以群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向，建立民意調(diào)查制度。定期在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行民意調(diào)查，了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和個(gè)人形象的評(píng)價(jià)。逐步引入入戶(hù)調(diào)查，了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和個(gè)人形象的評(píng)價(jià)。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤考核制度。在細(xì)化和量化考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要加大干部經(jīng)常性考察的力度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)情況記錄表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作整體情況、職務(wù)分工變化情況、年度目標(biāo)完成情況、獎(jiǎng)懲情況等履職信息和個(gè)人自然信息進(jìn)行記錄，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部考績(jī)檔案。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核預(yù)告制度。干部考核預(yù)告是促進(jìn)干部考核民主化，增加干部考核透明度，避免用人失察失誤的有效手段。在預(yù)告的同時(shí)要加強(qiáng)信訪接待，采取公開(kāi)舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、公布接待日等多種形式接受干部群眾的反映，并安排專(zhuān)人接訪，做好保密處理。

四是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核人員的選取和培訓(xùn)制度。為了解決目前部分考核人員業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題，首先要在一定范圍內(nèi)固定考核人員。在選拔考核人員的時(shí)候還必須注意考評(píng)小組人員的年齡、資歷、閱歷和業(yè)務(wù)知識(shí)的合理搭配，提升考核小組的整體素質(zhì)。所有參加考核的人員在考核干部前都要進(jìn)行一段時(shí)間的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)干部考核的理論、方法，提高獲取信息、分析信息的能力。與此同時(shí)，逐步形成考核人員持證上崗的制度，規(guī)范考核人員選拔工作，確保能力高、業(yè)務(wù)精、黨性強(qiáng)的人員參加到考核小組。

五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的回避制度。為了確保干部考核的公平公正，必須堅(jiān)持實(shí)行考核工作回避制度。在干部考核工作中，凡是涉及考核組成員親屬的，考核組成員應(yīng)如實(shí)上報(bào)組織，并主動(dòng)回避。對(duì)于沒(méi)有及時(shí)上報(bào)的考核人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即通知其回避，并對(duì)之前考核結(jié)果進(jìn)行重新審核。此外，考核人員還應(yīng)實(shí)行一定范圍的地域回避。

（三）有效運(yùn)用考核結(jié)果，強(qiáng)化干部考核工作的激勵(lì)機(jī)制

一是要堅(jiān)持把干部的考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)得出的結(jié)論，必須正確反映到對(duì)干部的選任上來(lái)。在選拔任用干部的時(shí)候，要將干部的平時(shí)考核結(jié)果、年度考核結(jié)果、任前考核結(jié)果綜合起來(lái)考慮，根據(jù)干部考核結(jié)果反映出的干部的優(yōu)缺點(diǎn)決定其適合的崗位，對(duì)于考核不合格的干部堅(jiān)決不用。

二是要將干部的考核結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲緊密聯(lián)系起來(lái)，做到褒有章、貶有據(jù)，獎(jiǎng)罰分明。具體來(lái)說(shuō)，要建立考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤制度，建立拉開(kāi)檔次的獎(jiǎng)金分配制度。獎(jiǎng)金的發(fā)放應(yīng)以每年的年度考核結(jié)果為依據(jù)，不搞大鍋飯，依據(jù)不同層次、不同崗位、不同貢獻(xiàn)確定每個(gè)人不同的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，多勞多得，貢獻(xiàn)大責(zé)任大者收入優(yōu)厚，沒(méi)有成績(jī)者不發(fā)獎(jiǎng)金。

三是要將干部的考核結(jié)果與干部的職務(wù)升降緊密聯(lián)系起來(lái)。為了避免是非不分，干和不干一個(gè)樣的情況，要建立干部考核結(jié)果與職務(wù)、職稱(chēng)升降掛鉤制度，以體現(xiàn)優(yōu)升劣降的原則。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、政績(jī)突出的要提職提級(jí)；對(duì)德才表現(xiàn)差、無(wú)工作實(shí)績(jī)的干部降職降級(jí)，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和主觀能動(dòng)性。

此外，要本著誰(shuí)考核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立考核工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制?？己巳藛T要認(rèn)真履行考核職責(zé)，按照規(guī)定的程序和要求實(shí)施考核，對(duì)考核材料和考核報(bào)告的客觀性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)違反干部考核工作有關(guān)規(guī)定、違反考核程序、提供虛假信息、隱瞞或歪曲事實(shí)真相和泄露考核情況者，應(yīng)追究其責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重給予必要的紀(jì)律處分。由于考核人員的失職造成考核結(jié)果失實(shí)、失真的，考核結(jié)果應(yīng)作無(wú)效處理。

（四）完善干部考核工作的監(jiān)督反饋機(jī)制

為了確?？己斯ぷ鞯墓健⒐?，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部考核的剛性要求，對(duì)考核活動(dòng)的組織程序、運(yùn)行程序、結(jié)果評(píng)定等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和嚴(yán)格的確定。在此基礎(chǔ)上，建立健全對(duì)干部考核工作的監(jiān)督機(jī)制。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)黨委（黨組）、組織（人事）、紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)對(duì)考核程序、考核過(guò)程、考核工作人員和考核結(jié)果的監(jiān)督力度，具體落實(shí)干部考核各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體和責(zé)任。另一方面，通過(guò)聘請(qǐng)考核評(píng)估工作監(jiān)督員、開(kāi)通考核監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱等形式對(duì)考核工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，并充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部考核本身并不是目的，而是為了解決掌握干部的情況、督促教育干部不斷進(jìn)步。干部考核信息反饋機(jī)制的建立對(duì)提高干部考核工作的質(zhì)量，幫助教育干部十分必要。考評(píng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)向干部群眾和考核對(duì)象本人公布初步考核結(jié)果。一方面讓干部群眾對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)議和進(jìn)一步發(fā)表意見(jiàn)，另一方面要給被考核者一個(gè)申述的機(jī)會(huì)，被考核者可以對(duì)一些有出入甚至不符合事實(shí)的情況進(jìn)行說(shuō)明、補(bǔ)充和糾正。反饋結(jié)束后，考核小組要根據(jù)考核結(jié)果的反饋信息和之前掌握的情況，進(jìn)行深入分析，適當(dāng)修改考核結(jié)果。然后向考核評(píng)估負(fù)責(zé)部門(mén)匯報(bào)考核情況，確定最終的考核結(jié)果，通過(guò)適當(dāng)形式予以公布。

在通過(guò)充分發(fā)揮機(jī)制反饋的糾偏指正和教育引導(dǎo)功能的同時(shí)，應(yīng)該注重考核結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身本領(lǐng)的幫助作用。為此，考核不能給被考核者一個(gè)簡(jiǎn)單的登記結(jié)果就了事，而是要起草一個(gè)更為詳細(xì)的評(píng)定報(bào)告，使被考核人對(duì)自己的具體優(yōu)缺點(diǎn)有較為全面的了解。與此同時(shí)，考核報(bào)告還應(yīng)對(duì)考核結(jié)果的具體依據(jù)有所反映，并對(duì)不足的地方給出相應(yīng)的建議，一方面讓被考核人對(duì)考核結(jié)果更加信服，另一方面幫助被考核人彌補(bǔ)不足。另外，應(yīng)該將干部考核結(jié)果與干部培訓(xùn)相掛鉤。通過(guò)對(duì)考核結(jié)果的分析，了解每個(gè)干部的長(zhǎng)處與不足，從而有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，使其更好地勝任本職工作。

（作者單位：華北水利水電學(xué)院法學(xué)院）