方悅

村級黨支部是黨的路線方針政策在農(nóng)村基層貫徹落實的組織者、推動者，加強村級黨支部書記隊伍建設是提高農(nóng)村基層黨組織建設整體水平、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何選優(yōu)配強村黨支部書記、提高村黨支部書記隊伍素質(zhì)、激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力和持久活力，是新時期一項十分重要而緊迫的任務。

一、用統(tǒng)籌的思路謀劃村級黨支部書記的選配

近年來，農(nóng)村黨支部書記隊伍建設面臨新挑戰(zhàn)。一方面，部分農(nóng)村干部后繼乏人、現(xiàn)任支部書記素質(zhì)能力不強等問題越來越突出；另一方面，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)領(lǐng)域等聚集了大批優(yōu)秀人才，不少人特別是一些民營企業(yè)主在具備了一定社會地位、經(jīng)濟實力后，表現(xiàn)出了到農(nóng)村施展才華、造福鄉(xiāng)親的愿望。針對這些新情況新問題，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以村黨支部換屆選舉為契機，完善 “兩推一選”，推行“公推直選”，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法，把思想信念堅定，宗旨觀念較強，善做群眾工作，有知識、多見識，思路寬、點子多，懂經(jīng)營、會管理，辦事公、能自律的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。要重點統(tǒng)籌用好機關(guān)、企業(yè)、強村等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，按照因地制宜原則，充分考慮農(nóng)村的實際情況、干部人選的自身優(yōu)勢等因素，從有利于保持社會穩(wěn)定、促進新農(nóng)村建設出發(fā)選配村級黨支部書記。

二、用靈活的方式挖掘村級黨支部書記隊伍的源頭活水

一是采取“公推直選”辦法。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)揮好引導作用，采取“兩推一選”、“公推直選”的方式，從現(xiàn)任村干部、致富能手、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔有政治頭腦、會經(jīng)營管理、“雙帶”能力強、受大多數(shù)群眾擁護的人為村支書。 二是采取“請回來”的辦法。把本村的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀農(nóng)村青年和本村在外地、縣城的經(jīng)濟能人、致富能人請回本村任職，在建設新農(nóng)村中發(fā)揮帶頭作用。三是采取“派下去”的辦法。有計劃地從縣鄉(xiāng)機關(guān)、事業(yè)單位選派年齡在40周歲以下、具有大專以上文憑、有工作經(jīng)驗的優(yōu)秀黨員干部，到相對落后村和貧困村擔任兼職支書，強力推進所在村的基層黨建和新農(nóng)村建設。四是聯(lián)建的辦法。即采取村企聯(lián)建、村村聯(lián)建黨組織的方式，由企業(yè)家擔任黨支部書記，培育“董事長、總經(jīng)理”型企業(yè)家村官。 五是跨村兼的辦法。即讓威信高、素質(zhì)好、輻射帶動力強的村黨支部書記跨村兼任黨支部書記，放大優(yōu)秀人才效應。

三、以教育培訓提升村黨支部書記的能力和素質(zhì)

一是強化理論武裝，增強科學發(fā)展理念。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以基層黨校、遠程教育培訓中心為主陣地，全面開展 “三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的學習教育，增強村黨支部書記科學發(fā)展的新理念，使其樹立“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、超常發(fā)展”新理念，使他們進一步明確自己肩負的歷史責任，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是強化技能培訓，提高“雙帶”本領(lǐng)。一方面要加強對村黨支部書記的黨務知識、農(nóng)村政策法規(guī)的培訓。一方面要有針對性地加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村實用技術(shù)和種養(yǎng)技術(shù)等知識培訓，使每位村黨支部書記掌握一至幾門實用技術(shù)，成為農(nóng)民群眾科技致富引路人。三是強化實踐鍛煉，提升發(fā)展能力。采取“走出去、請進來”的方式，堅持專題培訓、基地培訓和外埠培訓相結(jié)合，不斷增強村黨支部書記的發(fā)展意識和發(fā)展能力。

四、用激勵措施激發(fā)村黨支部書記的內(nèi)生動力

農(nóng)村黨支部書記處在工作第一線，權(quán)力小、責任重、待遇低，為使村黨支部書記工作有奔頭、有盼頭、有靠頭，要建立健全工資待遇增長、生活保障、政治激勵等機制，努力形成“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的村黨支部書記隊伍建設長效機制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。一是建立工作補貼機制，工作有“勁頭”。二是推行政治激勵機制，干好有“奔頭”。三是建立黨內(nèi)關(guān)懷機制，離任有“靠頭”。

五、用嚴格管理保持村黨支部書記隊伍的持久活力

建設一支優(yōu)秀的村黨支部書記隊伍必須貫徹嚴格要求、嚴格目標管理、嚴格考核監(jiān)督，才能使他們履行好職責，健康成長，保持持久活力。 一是強化工作責任。建立村黨支部書記任期目標責任制，堅持落實待遇與強化責任相統(tǒng)一，科學確定村黨支部書記任期目標和年度目標，對村黨支部書記的工作職責、任期目標、具體措施進行公開承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。二是堅持定期責任考核制度。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔等類別設置考核內(nèi)容，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對村黨支部書記進行綜合考核。三是建立經(jīng)?；O(jiān)督管理制度。建立和完善村“兩委”聯(lián)席會議制度、議事規(guī)則和決策程序等制度，對重大事項決策、換屆選舉、財務收支等工作從程序上進行規(guī)范；建立健全民主評議、民主生活會、離任審計、誡勉談話、廉潔自律、評星定格、“民主議政日”等制度，用制度約束村黨支部書記的行為，增強其廉潔意識、表率意識，規(guī)范從政行為，塑造良好形象。

（作者系中共淮陽縣委黨校副校長）