郭輝東

(湖南省人民政府 經(jīng)濟(jì)研究信息中心，湖南 長沙 410011)

□環(huán)洞庭湖社會(huì)發(fā)展研究□

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)設(shè)想

郭輝東

(湖南省人民政府 經(jīng)濟(jì)研究信息中心，湖南 長沙 410011)

轉(zhuǎn)型時(shí)期洞庭湖的治理開發(fā)面臨著新形勢。對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，具有前提條件、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能性。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持把洞庭湖區(qū)作為一個(gè)整體來規(guī)劃，邊發(fā)展邊治理，山水同治、江湖同治，綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合等幾個(gè)主要方向。在防洪排澇、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、血吸蟲病防治、從枝城到松滋的長江大拐彎處興建無壩引水工程等方面采取相應(yīng)的重大舉措，以建成國際上有影響的淡水湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)。

洞庭湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈；示范區(qū)；治理

一 洞庭湖的自然資源條件和面臨的新形勢

(一)洞庭湖具有建設(shè)成為國際上有影響的淡水湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)的自然資源條件

湖泊是湖盆、湖水和湖中所含物質(zhì)的矛盾統(tǒng)一體。地球上各大陸都有很多湖泊，總面積有270萬平方公里，占全球大陸面積的1.8%。中國是一個(gè)多湖泊國家，全國天然湖泊面積在1平方公里以上的有26 000多個(gè)，總面積80 000多平方公里，占全國陸地面積的0.8%。

洞庭湖是世界的重要濕地，是中國著名的魚米之鄉(xiāng)，是湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要板塊，是長株潭城市群的重要支撐和腹地。洞庭湖區(qū)包括洞庭湖水域及其周圍地區(qū)，是由河湖港汊、沖積平原、環(huán)湖崗地、丘陵低山等組成的一個(gè)碟形盆地。洞庭湖屬于盆地式沉積湖，既是一個(gè)過水洪道型湖泊，也是一個(gè)低洼潮濕的漬水盆。洞庭湖是世界水文形勢最為復(fù)雜的湖泊，也是一個(gè)最具代表意義的江河湖泊復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。洞庭湖曾經(jīng)是中國第一大淡水湖，1825年湖泊面積約達(dá)6 000平方公里，容積約400億立方米。1995年湖泊面積減為2 625平方公里，容積減為167億立方米。洞庭湖具有建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的自然資源條件，在生態(tài)文明時(shí)代能夠按照天人合一的思想并順應(yīng)自然地建設(shè)成為國際上有影響的淡水湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)。

(二)洞庭湖的平安、生態(tài)、民生和發(fā)展問題，直接關(guān)系到長江中下游廣大地區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的大局

湖泊由于為人類生產(chǎn)、生活提供諸多有利條件，周圍往往形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，湖泊一旦消失或遭到嚴(yán)重污染，常會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)帶來毀滅性打擊。目前，洞庭湖是僅次于鄱陽湖的第二大淡水湖，由于新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，加上泥沙淤積日趨減少和退田還湖、平垸行洪的深入進(jìn)行，不久的將來洞庭湖有望再次成為中國第一大淡水湖。洞庭湖既是長江的“胃”，也是長江的“腎”，對(duì)調(diào)蓄長江洪水和調(diào)節(jié)長江中游生態(tài)環(huán)境具有重要作用。如果“胃”和“腎”的功能不能發(fā)揮，長江中游就會(huì)遭受洪水的滅頂之災(zāi)，江南生態(tài)環(huán)境也將嚴(yán)重惡化。洞庭湖的平安、生態(tài)、民生和發(fā)展問題，直接關(guān)系到長江中下游廣大地區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的大局。

(三)水環(huán)境退化和秋冬季缺水，已成為洞庭湖區(qū)當(dāng)前突出的環(huán)境問題

洞庭湖區(qū)最大的問題是水的問題，主要表現(xiàn)在水多、水少、水臟三個(gè)方面。水多則發(fā)生洪澇，水少則引起干旱，水臟則導(dǎo)致污染。水污染引起的水環(huán)境退化和秋冬季缺水已成為突出問題。水體污染使飲用水源水體遭到嚴(yán)重破壞，致使華容、安鄉(xiāng)、南縣等地出現(xiàn)了“水窩子沒水吃”的局面，洞庭湖區(qū)需要解決飲水安全人口達(dá)350萬人，占全省的24.5%。

洞庭湖區(qū)是季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存的。2003年6月1日三峽水庫蓄水以來，由于清水下泄河床沖刷下切的影響，荊江三口來水來沙已發(fā)生新的變化，松滋、太平、藕池河道冬春季斷流天數(shù)增加。1991～1998年三峽水庫啟用前入湖年徑流量為1 888億立方米，2004年三峽水庫啟用后入湖年徑流量為1 499億立方米。三峽水庫10月份蓄水后，長江水位急劇下降，洞庭湖水也急速流入長江，湘江水又急速流入洞庭湖。只要三峽水庫蓄水關(guān)閘，洞庭湖水位很快就降低。解決湖區(qū)季節(jié)性、工程性缺水問題，比較理想和有可能實(shí)現(xiàn)的辦法是上游水庫科學(xué)調(diào)度，適時(shí)適量給下游補(bǔ)水。三峽水庫在枯水期實(shí)現(xiàn)每秒8 000—10 000立方米的下泄是可能的，東江、五強(qiáng)溪等水庫加大下泄量也是行之有效的補(bǔ)水辦法。

(四)三峽水庫的修建和成功運(yùn)用，為洞庭湖大規(guī)模綜合治理提供了良好條件

三峽水庫的修建和成功運(yùn)用，標(biāo)志著長江防洪“三階段”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，也為洞庭湖大規(guī)模綜合治理提供了良好條件和難得機(jī)遇。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整洞庭湖整治思路，尋求長治久安的新對(duì)策新舉措。比如，堵支并流、四口建閘是該提到議事日程的時(shí)候了。在大通湖等低洼地帶、洪水交匯區(qū)以及江湖主航道區(qū)，深挖一批大型人工湖泊，在洞庭湖這個(gè)盛水的大碟子中再增加幾個(gè)裝水的大壇子，能解決湖區(qū)“洪水一大片，枯水幾條線”的問題，也有利于解決航運(yùn)用水與河湖生態(tài)用水。目前，急需而且條件比較成熟的重大工程有：(1)加速層山安全區(qū)建設(shè)，為處理城陵磯地區(qū)超額洪水提供有力保障；(2)從長江調(diào)弦口取水并疏竣華容河，解決華容縣缺水問題；(3)南縣沱江綜合治理包括上下口堵壩建閘；(4)堵支并流，擴(kuò)展注滋口至松滋口和茅草街至太平口的航道；(5)洞庭湖出口興建岳陽綜合樞紐工程；(6)條件成熟的時(shí)候，松滋口建閘并在枝城到松滋的長江大拐彎處興建無壩引水工程。

二 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

(一)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的前提

工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型時(shí)期呼喚對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。人類文明發(fā)展的軌跡表明，人類文明經(jīng)歷了有限利用自然的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代和企圖控制自然的工業(yè)文明時(shí)代，正大步進(jìn)入人與自然和諧共處的生態(tài)文明時(shí)代，目前正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的階段。胡錦濤總書記在黨的“十七大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。這是對(duì)我國人口劇增、資源短缺、環(huán)境惡化的嚴(yán)峻形勢進(jìn)行檢省后的一種明智選擇，是人類社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是工業(yè)文明自身演進(jìn)、自我超越的必然結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

“八百里洞庭盡入眼，五千年歷史再從頭。”洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要一個(gè)國家級(jí)的有創(chuàng)新意義的區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并應(yīng)爭取納入國家大江大湖綜合整治規(guī)劃。在功能分區(qū)上，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶、環(huán)湖城市集約發(fā)展示范區(qū)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性、可行性、區(qū)域性的原則，著重解決長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、大手筆，面向未來、科學(xué)謀劃，先易后難、先急后緩，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

(二)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)的理論支持

生態(tài)文明具有三個(gè)基本特征，一是生態(tài)文明是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代工業(yè)文明的“揚(yáng)棄”，二是生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，三是生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和精神價(jià)值的統(tǒng)一和共同實(shí)現(xiàn)[1]。美國學(xué)者萊斯特·布朗曾經(jīng)指出：“沒有個(gè)人著重點(diǎn)和價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，就不會(huì)出現(xiàn)永續(xù)社會(huì)的演進(jìn)?！盵2]生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是開拓一種全新的科學(xué)發(fā)展方式和全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，意味并預(yù)示著發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式以及價(jià)值觀念、人文理念的一次革命。今天，人類所擁有的條件是任何時(shí)代都不可比擬的，當(dāng)代湖南和洞庭湖區(qū)的人民有智慧、有能力、有條件把洞庭湖建設(shè)成為具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和在國際上有影響的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域范圍，可以考慮以海拔高程(吳淞零點(diǎn))變幅25～50米的平原湖泊水網(wǎng)地區(qū)為中心，屬于純湖區(qū)的總面積18 780平方公里，其中湖南15 200平方公里。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論上講，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈也是站得住腳的。它符合德國城市地理學(xué)家W·克里斯泰勒(W·Christaller)的中心地學(xué)說，基本上符合六邊形布局法則，能夠把洞庭湖建設(shè)成為物產(chǎn)豐富、生態(tài)平衡的聚寶盆。從城鎮(zhèn)空間體系看，能夠形成以純湖區(qū)為中心的向外呈同心圓狀環(huán)繞的三個(gè)相對(duì)規(guī)則的正六邊形。外側(cè)六邊形的六個(gè)頂點(diǎn)按順時(shí)針方向依次構(gòu)成岳陽、湘陰—汩羅、益陽、常德、澧縣—津市、華容等六個(gè)主要增長極；內(nèi)側(cè)六邊形的六個(gè)頂點(diǎn)按順時(shí)針方向構(gòu)成大通湖農(nóng)場、塞波嘴、沅江、漢壽、蒿子港、南縣等六個(gè)區(qū)域性增長極；中間六邊形的六個(gè)頂點(diǎn)按順時(shí)針方向構(gòu)成注滋口、鹿角、屈原農(nóng)場、蔣家嘴、新洲、安鄉(xiāng)等六個(gè)次增長極[3]。筆者與朱翔教授在1998年出版的《洞庭湖治理與開發(fā)》一書中，運(yùn)用此學(xué)說描述過洞庭湖區(qū)城鎮(zhèn)空間體系模式(見圖1)。

(三)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的可能性

為了探討新時(shí)期洞庭湖發(fā)展大計(jì)，湖南省的一大批專家學(xué)者在進(jìn)行調(diào)查研究、實(shí)地考察之后獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了很多具有開拓性的設(shè)想和建設(shè)性的意見。2010年11月29日，首屆“洞庭湖發(fā)展論壇”在岳陽市舉行，岳陽、常德、益陽三個(gè)市及所屬縣(市、區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)、省直單位負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者一起探討新時(shí)期洞庭湖發(fā)展大計(jì)。省人大常委會(huì)原副主任、洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長顏永盛要求大家“研究洞庭湖的發(fā)展一定要把洞庭湖放在全省以至全國發(fā)展大局中進(jìn)行研究，盡快給洞庭湖找到一個(gè)研究的主題，找到一頂合適的、具有標(biāo)志性意義的‘帽子’，讓世界更多的人了解洞庭湖，支持洞庭湖的發(fā)展”。岳陽市委書記易煉紅認(rèn)為：“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最富活力、最具潛力的板快之一?！背５率腥嗣裾虚L陳文浩呼吁洞庭湖區(qū)域內(nèi)各兄弟城市加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，努力打造洞庭湖綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。益陽市人民政府市長胡衡華提議加強(qiáng)環(huán)洞庭湖區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略合作，把環(huán)湖地區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。湖南師范大學(xué)劉茂松教授認(rèn)為，洞庭湖區(qū)域作為長株潭城市群經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)腹地，其優(yōu)勢是水域經(jīng)濟(jì)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建議創(chuàng)建國家級(jí)“洞庭湖中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”。湖南商學(xué)院柳思維教授提出了把發(fā)展環(huán)洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)與加快洞庭湖區(qū)域城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，建設(shè)一批旅游名市、名縣、名鎮(zhèn)，打造一批區(qū)域旅游品牌的設(shè)想。筆者提出了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)設(shè)想，目標(biāo)是把洞庭湖建設(shè)成為國際上有影響的世界級(jí)淡水湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)。筆者認(rèn)為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，南以長株潭城市群為依托，北以長江經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳的發(fā)展模式，努力使洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈走向生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路。在發(fā)展定位上，應(yīng)著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、旱澇無憂的水資源保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通體系、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

專家們普遍認(rèn)為，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著探索建設(shè)和諧社會(huì)、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命。國務(wù)院已于2009年12月12日正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，目標(biāo)是從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極探索淡水湖泊和濕地經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為大江大湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)提供示范作用。中共湖南省委書記周強(qiáng)在年前召開的省委常委會(huì)上講了要打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的問題，在年初召開的全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要著手規(guī)劃建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。為了爭取使洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)已責(zé)成省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門抓緊進(jìn)行專題調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)，組織一批重點(diǎn)項(xiàng)目，分期分批啟動(dòng)實(shí)施。我們相信，只要謀劃得當(dāng)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)一樣上升為國家戰(zhàn)略是完全可能的，也是勢在必行的。

三 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)的主要方向

(一)把洞庭湖區(qū)作為一個(gè)整體來規(guī)劃建設(shè)和綜合治理

堅(jiān)持“綜合治理、治本為主、標(biāo)本兼治”的總體方針和“南北兼顧、江湖兩利、蓄泄兼籌、以泄為主”的工作方針，從湖區(qū)、湘資沅澧四水和長江干流三個(gè)方面研究提出根治措施。把洞庭湖區(qū)作為一個(gè)整體來對(duì)待，協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，使人口規(guī)模及增長率維持在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承受能力之內(nèi)，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)湖泊環(huán)境改變在可接受程度之內(nèi)，保護(hù)、恢復(fù)湖泊自然生態(tài)環(huán)境和湖區(qū)生物多樣性，采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)修復(fù)已經(jīng)遭到破壞的水生態(tài)環(huán)境。

(二)邊發(fā)展、邊治理，全方位推進(jìn)平安洞庭、生態(tài)洞庭、綠色洞庭、民生洞庭、和諧洞庭建設(shè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變盲目的掠奪性經(jīng)營思想和短視行為，培養(yǎng)和樹立生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思想，把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌，讓生態(tài)文明為物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)提供永續(xù)利用的條件，并求得協(xié)調(diào)發(fā)展，重現(xiàn)湖內(nèi)“浩浩湯湯”、湖外“郁郁蔥蔥”的壯麗景象，讓人民群眾喝上純凈的清水，呼吸新鮮的空氣，沐浴清澈的陽光，享受宜居的的環(huán)境。

(三)走山水同治、江湖同治的綜合治理新路子

湖南90%以上的縣市城鎮(zhèn)座落在湘資沅澧四大流域的干流和支流，全省已建水庫13 280座，能夠以四水流域?yàn)檩S線，構(gòu)建互聯(lián)的自流灌溉系統(tǒng)，也有利于自主建設(shè)城鄉(xiāng)一體的優(yōu)美人居環(huán)境。要樹立治山治水的新觀念，組織開展“山江湖庫工程”和“碧水藍(lán)天”工程。治水必須先治山，治湖必須先治江，對(duì)山江湖庫必須進(jìn)行綜合治理，從長遠(yuǎn)治本的角度講，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要采取綜合措施，上游要加強(qiáng)水土保持，中游要梯級(jí)建庫攔洪，下游要清淤、疏浚、固堤，努力做好除害、消災(zāi)、興利工作。

(四)綜合治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為環(huán)境友好型的繁衍生息之地

圍繞清潔田園、清潔能源、清潔水源、清潔家園和改水、改圈、改廚、改衛(wèi)、改廁的“四清五改”目標(biāo)，抓住實(shí)施《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和長江流域開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的契機(jī)，積極探索加快建立洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，做到“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”，大力改善城鄉(xiāng)面貌，把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的繁衍生息之地。

四 洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈示范區(qū)建設(shè)的重大舉措

古今中外大量事實(shí)表明，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家的崛起和興盛，必須要有一批重大工程項(xiàng)目作為支撐，也是后發(fā)地區(qū)跨入發(fā)達(dá)地區(qū)的必備舉措。三峽水庫運(yùn)用后給洞庭湖綜合治理帶來了新形勢新機(jī)遇，在防洪排澇、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、血吸蟲病防治和大型水利工程建設(shè)等方面，必須采取相應(yīng)的重大舉措。

(一)防洪排澇應(yīng)對(duì)措施

三峽水庫運(yùn)用后，長江中下游的防洪形勢仍然嚴(yán)竣。由于長江洪水峰高量大，若遇1954年洪水，長江中下游地區(qū)需分蓄洪水約500億立方米，其中城陵磯附近地區(qū)需分蓄洪水320億立方米，洞庭湖區(qū)需分蓄洪水160億立方米。洞庭湖這個(gè)保國安民的湖，確實(shí)具有舉足輕重的作用。因此，一定要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，努力構(gòu)筑以堤防為基礎(chǔ)，防洪水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套，電排建設(shè)和其他工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，著力研究和解決好控制性工程、科學(xué)調(diào)度洪水、城市防洪、湖區(qū)水系整治等突出問題，做到遭遇特大洪水時(shí)，有可靠的措施防止毀滅性災(zāi)害發(fā)生。

(二)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施

洞庭湖區(qū)生態(tài)問題，主要是土壤潛育化、候鳥棲息和食源污染、水體環(huán)境容量變小、水體和土壤污染等。對(duì)湖泊水體污染，特別是磷污染和鎘等重金屬污染的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。治理湖泊水體污染，可確立截?cái)嗤庠础⒖刂苾?nèi)源、湖泊和濕地水環(huán)境生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的綜合創(chuàng)新思路，將化學(xué)方法、物理方法、生物方法有機(jī)結(jié)合，在不同的處理階段運(yùn)用相應(yīng)的方法。水生動(dòng)植物、兩棲動(dòng)物以及種類繁多的微生物，是維護(hù)淺水湖泊健康生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，種植蘆葦、鳳眼蓮、香蒲、浮床香根草等水生植物，對(duì)去除富營養(yǎng)化水體中的氮磷有良好效果，也能防治水體污染和促進(jìn)濕地綜合利用。

(三)血吸蟲病防治的應(yīng)對(duì)措施

洞庭湖區(qū)是全國釘螺孽生面積最大的地區(qū)，垸外洲灘有螺面積175 826.67公頃，占全國現(xiàn)有釘螺分布面積的1/2，98%以上的血吸蟲病人是在垸外洲灘感染的，敞放垸外洲灘的牛是血吸蟲病的主要傳染源。湖南省現(xiàn)有血吸蟲病人20萬，病畜近5萬頭，98%的血吸蟲病疫區(qū)分布在洞庭湖區(qū)，洞庭湖區(qū)血吸蟲病防治，要把重點(diǎn)放在控制垸外洲灘血吸蟲病傳染源上。針對(duì)三峽水庫使用后洞庭湖區(qū)血吸蟲病流行發(fā)生的新變化，血防工作應(yīng)當(dāng)要有新的舉措。要利用“省部聯(lián)合、決戰(zhàn)兩湖”的機(jī)遇，在繼續(xù)實(shí)施《血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要》(2009—2015)的過程中，加速推動(dòng)垸外洲灘易感地帶血吸蟲病綜合治理。一是把防止涵閘引洪擴(kuò)散釘螺工程納入同步治理計(jì)劃，改造堤邊釘螺孳生環(huán)境，防止湖區(qū)釘螺向四水尾閭地區(qū)擴(kuò)散；二是圍欄封洲、植樹、植蘆、墾種和濕地保護(hù)，建立安全牧場，禁止垸外湖洲敞放牛羊；三是加大疫區(qū)血防健康教育，強(qiáng)化人畜查病治病措施，積極救治血吸蟲病患者；四是血防滅螺與城鎮(zhèn)防洪設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，加快城市血吸蟲病防治力度[5]。

(四)在枝城到松滋的長江大拐彎處興建無壩引水工程

洋溪街北面的長江出峽后作了180度大拐彎，大自然將江心雙島布置在大江之中，在此興建無壩引水工程，能夠解決江水自動(dòng)分流、自動(dòng)排沙、控制渠道進(jìn)水量等問題。洋溪街到松滋縣小南海湖，擋有一座前山，適宜開鑿類似都江堰的寶瓶口水道。上江口到津市澧水，總長約七八十公里，上江口需穿鑿前山一二十公里，新開運(yùn)河能夠成為長江向洞庭湖分流的主干。兩千多年前在成都平原修建的都江堰灌溉工程，可以說是人與自然和諧發(fā)展的范例。

2009年11月12日以來，筆者曾多次向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)提交了《長江至洞庭湖無壩引水工程構(gòu)想》，時(shí)任中共湖南省委書記張春賢同志作過批示；2009年12月11日發(fā)起召開過湘鄂兩省專家學(xué)者座談會(huì)，探討長江至洞庭湖無壩引水工程設(shè)想的有關(guān)問題；2010年2月1日在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出了《呼吁興建長江至洞庭湖無壩引水工程和暫緩建設(shè)松滋核電站》的文章，在各界引起了強(qiáng)烈反響。筆者認(rèn)為相關(guān)條件成熟的時(shí)候，按照天人合一的思想，順應(yīng)水往低處流的自然規(guī)律，在荊江的制高點(diǎn)興建一個(gè)類似都江堰的無壩引水工程，必將成為人類歷史上的又一奇跡，也能成為一舉多得的江湖兩利工程。它的好處有三條：一是分流長江進(jìn)入荊江的超額洪水，降低長江中游汛期水位；二是能夠遏制荊江大堤的“清水”沖刷，有利于兩湖平原抗洪搶險(xiǎn)；三是增加三峽水庫下泄的“清水”入洞庭，能夠解決洞庭湖冬春季缺水問題。

[1]嚴(yán)耕，楊志華.生態(tài)文明的理論與系統(tǒng)建構(gòu)[M].北京：中央編譯出版社，2009：175-181.

[2][美]丹尼爾·科爾曼.生態(tài)政治：建設(shè)一個(gè)綠色社會(huì)[M].上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006：95.

[3]王克英，主編，郭輝東，朱翔，等，撰稿.洞庭湖治理與開發(fā)[M].長沙：湖南人民出版社，1998：564.

[4]郭輝東.洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要有新思路大舉措[J].新湘評(píng)論，2011(7)：15-17.

[5]郭輝東，鄧潤平.三峽水庫運(yùn)用后對(duì)洞庭湖區(qū)城市安全的影響[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008：132-142.

F061.5

A

1674-9014(2011)03-0021-05

2011-02-26

郭輝東(1947-)，男，湖南永興人，湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心原巡視員，研究員，湖南省人民政府參事，洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)首席專家，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才學(xué)。

(責(zé)任編輯：田 皓)